Фискальная политика государства

 

     4. Культура, кинематография и средства массовой информации. К полномочиям Российской Федерации в сфере культуры, кинематографии и средств массовой информации отнесены:

— содержание федеральных государственных учреждений и проведение мероприятий общероссийского характера в указанных сферах;

— сохранение, использование, популяризация и  государственная охрана объектов культурного  наследия;

— охрана и сохранение особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.[9]. 

     Таблица 8.

     Расходы на культуру, кинематографию и средства массовой информации на 2008 год и  на плановый период 2009 и 2010 годов характеризуются  снижающейся динамикой.

                     

 

   Основное  место в структуре данного  раздела занимают бюджетные ассигнования на культуру, телевидение и радиовещание (см. таблицу 9). 

                                                                                                            Таблица 9.                         

   Структура расходов бюджетных ассигнований раздела  «Культура, кинематография и средства массовой информации», в % к общему объему расходов.   

     

  5.Социальная политика. Расходы по разделу «Социальная политика» на первый взгляд представляются одними из самых высоких по темпам роста (см. таблицу10), но этот рост определяют расходы, которые предназначены исключительно для повышения пенсий и улучшения социального обслуживания военных и приравненных к ним категорий работников, которые по справедливости следует отнести к расходам на оборону и безопасность. Это наглядно иллюстрирует структура расходов по разделу «Социальная политика» и темпы их роста в 2008-2010 годах (см. таблицу 11).  
 

Таблица 10.

Расходы федерального бюджета по разделу  «Социальная политика»                                                                                                               

 

Таблица 11.[9].

Структура расходов по разделу «Социальная  политика», в %                                                                                              

 
 

     Расходы на национальную экономику составят в 2008 г 655,9 млрд. руб., в 2009 г – 730,3 млрд. руб., в 2010 г – 482,1 млрд. руб.. Расходы на образование планируются в 2008 г на уровне 307,5 млрд. руб., в 2009 г – 310,5 млрд. руб., в 2010 г – 339,4 млрд. руб.. Расходы на культуру, кинематографию и СМИ в 2008 г запланированы в сумме 78 млрд. руб., в 2009 г – 66,8 млрд. руб., в 2010 г – 64,2 млрд. руб.. Расходы на здравоохранение и спорт в 2008 г составят 211,5 млрд. руб., в 2009 г – 228,6 млрд. руб., в 2010 г – 268,9 млрд. руб.. Расходы на межбюджетные трансферты в 2008 г достигнут 2 трлн. 242,5 млрд. руб., в 2009 г – 2 трлн. 408,8 млрд. руб., в 2010 г – 2 трлн. 709,8 млрд. руб.[6].

     Низкий  уровень социальных расходов в федеральном  бюджете определяется тем фактом, что подавляющая их часть обеспечивается с помощью территориальных бюджетов: 76% на образование и здравоохранение, более 90% на ЖКХ и более 70% на социальную политику. Учитывая эти доли расходов, можно оценить величину затрат на социальную сферу в консолидированном бюджете на уровне 11,2 – 11,7% ВВП. Если прибавить к ним межбюджетные трансферты на социальные цели и трансферты государственным внебюджетным фондам, то совокупная величина на социальные цели в консолидированном бюджете составит величину равную 17 – 18% ВВП [11, с. 24].

     Расходы на национальную оборону в 2008 г составят 956 млрд. руб., в 2009 г – 1 трлн. 53,9 млрд. руб., в 2010 г – 1 трлн. 184,4 млрд. руб..

     Как заявил министр финансов, к 2010, когда  профицит федерального бюджета составит 0,1 % ВВП, "мы фактически выйдем на соответствие доходов и расходов, то есть на беспроффицитный  бюджет". В этой связи министр отметил, что до настоящего времени осуществлялась грамотная бюджетная политика, которая не предусматривала существенного расходования средств, поступающих от высоких цен на нефть. А.Кудрин отметил, что профицит федерального бюджета в размере 7,5 % ВВП в 2006 г, скорее всего, будет являться последним столь крупным в бюджете на среднесрочную перспективу. Он подчеркнул, что если бы доходы от нефти расходовались бы более значительными темпами, то уже в 2007-2008 гг. мог бы возникнуть дефицит федерального бюджета [7]. 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

     В ходе создания данной работы, я пришла к следующим выводам:

     1. Фискальная политика - совокупность  финансовых мероприятий государства  по  регулированию правительственных  расходов и доходов для достижения определенных  социально-экономических целей. Потребность  в разработке и систематическом  проведении  фискальной политики усилилась, особенно  во второй половине XX в.,  когда финансы государства стали играть значительную  роль в обеспечении стабильного экономического  роста.

Инструментарий  фискальной политики включает: манипуляцию  различными видами налогов и налоговых  ставок, кроме того, трансфертные платежи  и другие виды государственных расходов. Важнейшим комплексным инструментом и показателем эффективности фискальной политики является государственный бюджет, объединяющий налоги и расходы в единый механизм.

Фискальная  политика, основанная на встроенных  (автоматических) стабилизаторах  (регуляторах),  использует такой механизм, который  без участия государства  устраняет  неблагоприятное положение на разных  фазах экономического цикла (в него  входят налоговые поступления и социальные  выплаты).

     2. Совокупность бюджетных отношений  по формированию и использованию  бюджетного фонда страны составляет  понятие государственного бюджета. По экономической сущности государственный бюджет – это денежные отношения , возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу перераспределения национального дохода (частично и национального богатства) в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного на финансирование народного хозяйства, социально – культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

     3.Так  как величина налоговых поступлений,  которые формируют государственные доходы, не зависит от величины национального дохода, то дополнительных поступлений в государственный бюджет не возникает. Отсюда логически вытекает, что величина дефицита государственного бюджета будет равняться изменению государственных закупок.

Влияние изменения автономных чистых налогов на состояние государственного бюджета можно рассматривать на примере увеличения размера автономных налогов, так как влияние изменения автономных налогов и трансфертных платежей по абсолютной величине равны, только автономные налоги влияют на доходную часть государственного бюджета, а трансфертные платежи – на его расходную часть.  Трансферты иногда еще называют отрицательными налогами.

     4. Механизм воздействия увеличения  автономных налогов на состояние  государственного бюджета при неизменном фискальном воздействии выглядит следующим образом:  увеличение автономных налогов, т.е. увеличение доходов государственного бюджета, образует положительное сальдо государственного бюджета, размер которого равен той сумме, на которую были увеличены автономные налоги.

       Можно сделать вывод, что в случае, когда налоговая ставка отсутствует, величина дефицита государственного бюджета или его профицита будут равны тем изменениям в статьях госбюджета (доходной или расходной), которые вызваны тем или иным инструментом фискальной политики сокращении госзакупок - профицит будет так же меньше суммы снижения госзакупок.

       Влияние изменения автономных налогов при неизменном фискальном воздействии по принципу своего воздействия на государственный бюджет аналогично влиянию государственных закупок.

     5. Дефицит или избыток фактического  бюджета указывает не только  на возможные дискреционные фискальные  решения о расходах и налогах,  но также и на уровень национального  производства, т.е. фиксирует текущее положение экономики.

      Решение данной проблемы экономисты нашли, введя понятие бюджета при полной занятости.  Бюджет при полной занятости позволяет оценить, каким был бы дефицит или профицит госбюджета при существующем уровне налогов и государственных расходов, если бы экономика в течение года функционировала при полной занятости.

       Исходя из этого, делается вывод о том, что дискреционная фискальная политика целенаправленно изменяет только дефицит при полной занятости, а не циклический дефицит. Поскольку фактический дефицит состоит из структурного и циклического дефицитов, по нему нельзя судить о направленности фискальной политики правительства.