Естественные монополии и их место в экономике России

              3 Нормативно-правовая основа естественных монополий.

       История  российского  законодательства  о   естественных   монополиях

насчитывает  всего  несколько  лет,  но  и  за  это  короткое  время   сферы

естественных монополий уже кардинально изменились и продолжают уточняться  в настоящее время.

       B  условиях   советской   экономики   естественные   монополии,   как

специфический предмет государственно-правового регулирования не  выделялись, потому, что монополиями в своем роде были все отрасли  народного  хозяйства и такой надобности не возникало. По мере же проведения реформ,  направленных на  создание   рыночной   экономики,   становилась   все   более   очевидной необходимость выделения  в  ней  сектора,  где  экономические  отношения  не поддаются  свободной  конкуренции  и  потому  нуждаются  в  особом  правовом режиме. С середины 90-х годов началась практическая работа  по  формированию нормативно-правовой основы естественных монополий  и  интенсивно  проводится до сих пор.

      Фундаментальное  значение  имеет  Федеральный  закон  "О  естественных монополиях", принятый  19  июля  1995  г.  и  определивший  правовые  основы федеральной  политики  в  отношении  естественных  монополий  в   Российской Федерации. Им выделена и регулируется  деятельность  субъектов  естественных монополий в следующих сферах:  транспортировка  нефти  и  нефтепродуктов  по магистральным трубопроводам; транспортировка газа по  трубопроводам;  услуги по передаче электрической и  тепловой  энергии;  железнодорожные  перевозки;

услуги транспортных терминалов,  портов,  аэропортов;  услуги  общедоступной электрической и почтовой связи.

      Узаконенные естественные монополии охватывают не  всю  соответствующую отрасль народного хозяйства (газовую, железнодорожную и  т.п.),  а  лишь  ее передающие ("перевозящие") элементы. Например, в нефтяной  промышленности  — только   транспортировку   нефти   и   нефтепродуктов    по    магистральным трубопроводам;   в   газовой   промышленности   —    транспортировку    газа магистральным трубопроводам и  в  том  числе  газораспределительную  сеть  и хранение газа; в энергетике также монополизм заключается  только  в  услугах по передаче и распределению электроэнергии.

    Услуги  транспортных  терминалов  —   это   производственные   операции

(приемка, перемещение,  хранение  и  сдача  грузов),  но  лишь  те,  которые

органично увязаны, "слиты" с  конкретным  перевозчиком  грузов,  т.е.  могут

проводиться на его территории только в специально отведенных местах.  Услуги портов и аэропортов близки по значению к  услугам  транспортных  терминалов. Они включают производственные и иные трудовые операции по обработке  грузов, обслуживанию пассажиров, морских и речных судов, самолетов.

       В   отношении   некоторых   сфер   естественных   монополий   приняты

регулирующие их специальные нормативно-правовые акты, например,  федеральные законы "О связи" от 16  февраля  1995г.,  "О  почтовой  связи"  от  17  июля 1999г., "О федеральном железнодорожном транспорте"  от  25  августа  1995г., постановления  Правительства  РФ  "О  мерах  по   сокращению   перекрестного субсидирования потребителей по отдельным видам услуг связи"  от  13  августа 1996г. №950 и "О  развитии  газификации  Российской  Федерации  в  1996—2000 годах" от 18 июля 1996г. №819. В основной своей части в  нормативно-правовую основу  естественных  монополий  входит  принятый  впервые   в   юридической практике  нашего  государства  Федеральный  закон   "Об   энергосбережении", вступивший в силу 10 апреля 1996г. Он определяет нормативно-правовую  основу по  эффективному  использованию  энергетических   ресурсов,   прежде   всего электрической  и  тепловой  энергии,  на  всех  стадиях   при   их   добыче, производстве, переработке, транспортировке, хранении и потреблении.

    Установление оптимальных цен на товары естественных монополий -  особая забота  государства.  Ценообразованию  в   сферах   естественных   монополий посвящены многие акты всех уровней.

    В  состав  нормативно-правовой  основы  естественных  монополий  входят

законы и иные нормативные акты, принимаемые не только федеральными  органами государственной власти, но и субъектами Российской  федерации  по  вопросам, которые находятся в их исключительном ведении или  в  совместном  ведении  с Российской   Федерацией.   Это   право   субъектов   Российской    Федерации зафиксировано в ст. 76 Конституции  РФ,  конституциях  и  уставах  субъектов Федерации.

      Нормативно-правовая основа естественных монополий также тесно  связана с нормативно-правовой основой конкуренции и монополистической  деятельности. Естественные монополии окружает конкурентная рыночная  среда,  но  сами  они могут осуществлять монополистическую деятельность, и в начале  экономических реформ высказывалось мнение, что  нет  необходимости  создавать  специальную нормативно-правовую  систему  в  области  естественных   монополий,   а   их регулирование должно стать составной частью единого закона о  конкуренции  и ограничении    монополистической    деятельности.    В     конце     концов, Законодательство  о   естественных   монополиях   получило   самостоятельное развитие, но действует оно не изолированно  от  конкурентного.  В  частности, отдельные статьи Федерального закона "О  естественных  монополиях"  содержат ссылки на Федеральный закон "О конкуренции и  ограничении  монополистической деятельности на товарных рынках", а многие положения  последнего,  как  акта более общего порядка, применяются к  естественным  монополиям,  что  создает некоторые трудности в реализации обоих федеральных законов.

              4 История возникновения и развития монополий в России

       Монополии появились и в России, но их развитие было своеобразным. Первые монополии образовались в 80-х годах 19 века ( Союз рельсовых фабрикантов и др.). Своеобразие развития заключалось в непосредственном вмешательстве государственных органов в создание и деятельность монополий в отраслях, обеспечивавших нужды государственного хозяйства, или имевших особое значение в его системе ( металлургия, транспорт, машиностроение, нефтяная и сахарная промышленность).

              Это привело к раннему возникновению государственно - монополистических тенденций. В 80-90 годах действовало не менее 50 различных союзов и соглашений в промышленности и на водном транспорте. Монополистическая концентрация происходила и в банковском деле. Ускоряющее воздействие на процесс монополизации оказал иностранный капитал. Решающее воздействие на их развитие оказал экономический кризис 1900-03 г.г.

              Монополии постепенно охватывали важнейшие отрасли промышленности и чаще всего образовывались в виде картелей и синдикатов, в которых был монополизирован сбыт при сохранении их участниками производственной и финансовой самостоятельности. Возникали и объединения трестовского типа ( Товарищество «Бр.Нобель», ниточный трест и др.). Отсутствие законодательных и административных норм, регулирующих порядок оформления и деятельности монополий, делало возможным использование против них государством законодательства формально запрещавшего деятельность монополий. Это привело к распространению официально не регистрируемых монополий, часть которых, однако, действовала с согласия и при прямой поддержке правительства ( «Продпаравоз», военно - промышленные монополии). Нелегальное положение создавало неудобства ( ограничение коммерческой и юридической деятельности) и поэтому они стремились к правовой легализации, используя разрешенные формы промышленных объединений. Многие крупные синдикаты – «Продамет», «Продуголь», «Продвагон», «Кровля», «Медь», «Проволока», РОСТ и др. – по форме были акционерными предприятиями, действительные цели и деятельность которых определялись особыми негласными контрагентскими договорами. Нередко одни и те же предприятия участвовали одновременно в нескольких соглашениях. В период промышленного подъема (1910-14г.г.) происходил дальнейший рост монополий. Число торговых и промышленных картелей и синдикатов составило 150-200. Несколько десятков их было на транспорте. В банковские монополии превратились многие крупнейшие банки, проникновение которых в промышленность, наряду с процессами концентрации и комбинирования производства, способствовало укреплению и развитию трестов, концернов и т.п. (Русская нефтяная генеральная корпорация, «Треугольник», «Коломна-Сормово», «Россуд-Новаль», военно - промышленная группа Русско-Азиатского банка и др.). В годы первой мировой войны 1914-18 г.г. прекратилась деятельность ряда локальных монополий, но в целом война увеличила число монополий и их мощь. Возникли крупнейшие концерны Второва, Путилова-Стахеева, Батолина, бр.Рябушинских. Особенно развивались монополии связанные с военным производством. Российский монополистический капитализм существовал на основе сращивания монополий с государственными органами ( металлургический комбинат, Джутовый синдикат и др.), а также в форме «принудительных объединений» по инициативе и при участие правительства ( организации Ванкова, Ипатьева, Киевская организация производства колючей проволоки и др.). Монополии были ликвидированы в результате Октябрьской революции в ходе национализации промышленности и банков. Советское государство частично использовало учетные и распределительные органы монополий при создании органов управления народным хозяйством. При переходе России к рынку вновь возникли монополии и проблемы связанные с ними/               

              5 Естественные монополии в России.

    5.1. Электроэнергетика.

    В  российской  электроэнергетике   естественная   монополия   сложилась

исторически. Передающая энергию сеть по  природе  своей  предназначена  быть монопольной. Конкуренция здесь экономически бессмысленна, т.к.  означала  бы повсеместное сооружение нескольких  параллельных  друг  другу  дорогостоящих сетей, предназначенных для выполнения буквально  одних  и  тех  же  услуг  и отличающихся  друг  от  друга  лишь  тем,   что   они   принадлежат   разным хозяйствующим  субъектам.  Сомнительная  выгода  от  экономии  на  издержках производства электроэнергии за счет конкуренции между владельцами  сетей  не идет  ни  в  какое  сравнение  с  бездумными  затратами   на   строительство передающих сетей.

    Но сейчас принимаются энергичные меры для  развития  конкуренции  между производителями электрической энергии, в частности:

.  вводится,  совершенно   новый   рыночный   механизм   определения   цены

   электрической энергии путем конкурентного отбора заявок на ее продажу при данном  уровне  спроса,  определяемом  на  основе   заявок   на   покупку

   электроэнергии;

.  предполагается   завершение   формирования   нормативно-правовой   базы функционирования всего оптового рынка электрической энергии, в том  числе утверждение правил работы  оптового  рынка  на  принципах  конкуренции  и порядка расчетов между субъектами оптового рынка, разработка договоров на поставки электрической энергии и  мощности,  договоров  на  использование межсистемной электрической  сети  оптового  рынка  и  сетей  региональных энергоснабжающих компаний, определение условии взаимоотношений  оператора оптового рынка с его участниками;

. намечается переход к  конкуренции  электростанций  на  оптовом  рынке  по полным затратам с выводом из эксплуатации неэкономичных мощностей;

. расширение состава крупных потребителей, выведенных на оптовый рынок.

    Основной целью  образования  РАО  "ЕЭС России"  в  форме  акционерного общества  (когда  в  ноябре  1992г.  были  объединены  мощности  свыше   700 электростанций (ГЭС, ГРЭС, ТЭЦ) и Единой  энергосистемы)  было  формирование оптового рынка электроэнергии.  В  федеральное  владение  РАО  "ЕЭС  России" поступили  около  50  новейших  электростанций  (это  более  половины  общих мощностей), выведенных из состава территориальных АО-энерго.

    В структуре капитала РАО "ЕЭС  России"  государству  принадлежит  52,6% акций, на долю иностранных инвесторов приходится  30,7%.  РАО  "ЕЭС  России" контролирует  77,7%  суммарной  мощности  электростанций  страны.   Компания состоит из 72 региональных АО-энерго. В капитале 53 из них РАО  имеет  50  и более процентов акций, в остальных -  менее  50%.  Основные  фонды  компании оцениваются в 400 млрд. долл., рыночная  капитализация  холдинга  составляет около 13 млрд. долл. Владея большей  частью  энергетических  мощностей,  РАО "ЕЭС России" является собственником всей сети линий  электропередач  страны. Среди станций, не входящих в  РАО,  значительную  долю  составляют  АЭС,  на которые приходится 13% общего производства электроэнергии в РФ.

      Толчком  к  регионализации,  дроблению  единого  рынка  электроэнергии

послужило  введение  в   1991г.   дифференцированных   тарифов   по   оплате

электроэнергии потребителями отдельных областей в  зависимости  от  реальных затрат  каждой  энергосистемы,  что  привело   к   нерациональной   загрузке энергетических  мощностей.  Хронически   недогруженными   остаются   крупные высокоэффективные станции при более полной загрузке менее эффективных  малых станций, принадлежащих региональным энергосистемам.

      Главная проблема российской  электроэнергетики  -  неплатежи.  В  силу

специфики   производимой   продукции   применение   санкций   в    отношении неплательщиков чрезвычайно  затруднено.  Положение,  вызванное  неплатежами, можно  существенно  улучшить  путем  реализации  значительного   экспортного потенциала РАО. По некоторым оценкам, экспорт электроэнергии,  произведенной на избыточных мощностях, позволил бы получать ежегодно  до  16  млрд.  долл. Однако  для  передачи  больших  объемов   электроэнергии   на   значительные расстояния  с  сохранением  ее  параметров  требуется   модернизация   линий электропередач  и  вспомогательных  сооружений.  Пока  в   страны   дальнего зарубежья экспортируется всего около 10 млрд. кВтч электроэнергии.

      По мнению  доктора  экономических  наук  А.  Городецкого  и  кандидата

экономических  наук  Ю.   Павленко   -   «необходимо   полнее   использовать

преимущества единой  централизованной  энергосистемы  как  более  устойчивой формы  организации  энергетического  хозяйства.   Организация   производства электрической энергии, при которой в одних руках сосредоточены  генерирующие мощности,  передающие  и  распределительные   сети,   предоставляет   больше возможностей для экспансии на внешние  рынки.  Не  случайно  подобная  схема успешно работает во  Франции  -  одном  из  крупнейших  в  мире  экспортеров

электроэнергии»

      5.2. Газовая промышленность.

      Путем преобразования  Государственного  газового  концерна  в  феврале

1993г. создано РАО "Газпром", в 1999 г. оно преобразовано в ОАО "Газпром"  в соответствии с требованиями законодательства об  акционерных  обществах.  На его долю  приходится  около  25%  всех  поступлений  в  федеральный  бюджет. "Газпром"  -  крупнейший  кредитор  российской  экономики.   ОАО   "Газпром" принадлежит около 30% европейского газового рынка (21% поставок  в  Западную и 56% в Восточную Европу). За рубежом он располагает огромными  активами,  в основном  в  виде  долей  в   компаниях,   владеющих   газотранспортными   и газораспределительными  системами.  "Газпром"  включает   8   газодобывающих объединений  и  13  региональных  газотранспортных  предприятий,   а   также внешнеэкономическое предприятие "Газэкспорт";  они  осуществляют  около  95% добычи и 100% транспортировки газа.