Безработица и политика занятости в Украине

1.3 Безработица и её сущность.

Противоположной стороной рынка рабочей силы является безработица. Безработица -- это социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не может найти работу, становится относительно избыточной, пополняя резервную армию труда. По определению Международной организации труда, безработным является лицо, которое хочет и может работать, но не имеет рабочего места. В Законе Украины «О занятости» безработными считаются граждане трудоспособного возраста, которые по независимым от них причинам не имеют заработка и трудового дохода, зарегистрированы в государственной службе занятости как лица, которые ищут работу. Они способны к труду, готовы работать, но не получают от службы занятости желаемой работы, которая отвечала бы их профессиональной подготовке, стажу, опыту и т. д. [4]

Безработица считается, с одной стороны, важным стимулятором активности работающего населения, а с другой - большим общественным делом. Все страны прикладывают много усилий для преодоления безработицы, но ни одной еще не удавалось ликвидировать ее полностью. Даже в таких странах с развитой социальной рыночной экономикой, как Япония, Германия, США и другие, количество безработных не было меньше 1,5% общего количества трудоспособных.

Эксперты Международной организации считают, что в последующие годы в среднем в мире безработица будет составлять не более 10% и полностью ликвидировать ее не сможет ни одна страна.

Безработица впервые возникла в Великобритании в начале XIX в. Между тем до конца столетия она не носила массового характера, а увеличивалась только в периоды экономических кризисов. Так, в США в 1920--1929 гг. среднее количество безработных составляло 2,2 млн чел., а в 30-х годах -- уже около 20% работников наемного труда.

Первую попытку выяснить сущность и причины безработицы предпринял английский экономист Т. Мальтус. Он объяснял ее появление слишком быстрым ростом населения, который опережал увеличение количества средств к существованию. Причину такого явления он видел в вечном биологическом законе, присущем всем живым существам -- размножаться быстрее, нежели возрастает количество средств к существованию. Эта теория с определенными модификациями существует и сегодня. Средствами преодоления безработицы Мальтус и неомальтузианцы считают войны, эпидемии, сознательное ограничение рождаемости и др. Основными недостатками этой теории являются, во-первых, рассмотрение человека только как биологического существа, игнорирование его социальной сущности. Такой закон может иметь силу только лишь для животного и растительного мира. Во-вторых, Мальтус и его последователи игнорировали (или существенно недооценивали) роль научно-технического прогресса, возможность обеспечения опережающего роста производства предметов потребления в результате использования достижений науки и техники. В-третьих, выводы данной теории не подтвердила практика.

В середине 50-х годов возникла технологическая теория безработицы, согласно которой ее причинами являются прогресс техники, технические изменения в производстве, особенно случайные. Бороться с безработицей, по мнению ее авторов, следует через ограничение технологического прогресса, его замедление.

Наиболее распространенной в наше время является кейнсианская теория безработицы, согласно которой ее причиной является недостаточный спрос на товары, обусловленный склонностью людей к сбережению и недостаточными стимулами к инвестициям. Кейнсианцы доказывали, что ликвидировать безработицу можно стимулированием государством спроса и инвестиций. Особая роль в увеличении инвестиций отводилась снижению процента за кредит. Средством борьбы с безработицей Дж. Кейнс считал увеличение инвестиций, которые могли идти на расширение общественных работ и даже на военные расходы. [7]

Одна из концепций безработицы объясняет ее высоким уровнем заработной платы. Следовательно, чтобы снизить безработицу, необходимо уменьшить заработную плату. Неоклассическая школа считает безработицу естественным и добровольным явлением.

Марксистская теория объясняет безработицу закономерностями капиталистического способа производства, прежде всего законами конкурентной борьбы, вынуждающей капиталистов увеличивать инвестиции, совершенствовать технику, что обусловливает относительное увеличение расходов на средства производства по сравнению с расходами на рабочую силу, ведет к росту органического строения капитала. Последнее также связано с циклическими процессами накопления капитала и особенностями воспроизводства. В марксистской теории это получило название всеобщего закона капиталистического накопления. Его сущность состоит в растущей поляризации капиталистического общества, наличии внутренне необходимых, устойчивых и сущностных связей между увеличением объемов функционирующего капитала, общественного богатства, производительной силы труда пролетариата, с одной стороны, и ростом относительной промышленной резервной армии, перенаселением, нищетой, официальным пауперизмом -- с другой. Составными элементами данного закона являются капиталистический закон накопления и капиталистический закон народонаселения. Основными формами проявления всеобщего закона капиталистического накопления являются абсолютное и относительное обнищание. [8]

Безработица может быть также вызвана комплексом причин, связанных со структурными изменениями в экономике, неравномерностью развития производительных сил в народном хозяйстве и отдельных регионах, с постоянным прогрессом техники, особенно его революционной формой -- научно-технической революцией, диспропорциональностью развития экономики, ограниченностью спроса на товары и услуги, наконец, с элементарным поиском работниками новых рабочих мест, где выше заработная плата, более содержательная работа и т. д. В зависимости от условий данные причины безработицы могут выступать в качестве основных, поскольку закон капиталистического накопления не носит всеобщего характера, так как действует не во всех общественно-экономических формациях и даже не на протяжении всего периода существования капитализма. Однако в большинстве случаев конечной причиной названных факторов роста безработицы является тип социально-экономической системы.

1.4 Причины и формы безработицы

Усилия многих государств, в том числе и нашего, долгое время были направлены на ликвидацию безработицы, на то, чтобы все трудоспособные были заняты в общественном производстве. Однако время показало, что такую «полную» занятость обеспечить невозможно, так как существует фрикционная и структурная безработица, являющаяся неизбежной. Дж. Кейнс писал: «Наиболее значительными пороками общества, в котором мы живем, являются его неспособность обеспечить полную занятость».[7]

Поэтому в последнее время полную занятость определяют как занятость, при которой оплачиваемую работу имеют меньше чем 100% трудоспособных. Иначе говоря, при полной занятости уровень безработицы равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Такой уровень безработицы называют нормальным, или естественным.

Попытку математическими расчетами определить движение уровня безработицы и занятости в зависимости от отклонения фактически производственного валового национального продукта от потенциального предпринял американский ученый Артур Оукен. Он вывел закон в соответствии с которым ежегодный прирост реального ВНП примерно на 2,7% удерживает количество безработных на постоянном уровне. Каждые дополнительные два процентных пункта прироста реального ВНП уменьшают численность безработных на один процентный пункт. Аналогичным образом каждое дополнительное сокращение темпов прироста ВНП на два процентных пункта вызывает рост нормы безработицы на один процентный пункт. [7]

Закон Оукена позволяет определить уровень нормальной безработицы, который, как установлено, повышается в мере развития рыночной экономики. Так, для 60-х годов естественный уровень безработицы в США определялся в 4% , а для 80-х - 6-7%. В других странах он выше в связи с меньшими масштабами и мобильностью рынка труда.

Из закона Оукена следует, что, во-первых, определенная величина прироста ВНП необходимо, для того, чтобы не дать увеличиться норме безработицы. Численность рабочей силы каждый год возрастает, а ее использование становится при этом более производительным. По этим причинам от 2,5 до 3% ежегодного прироста реального ВНП должна направляться на создание новых рабочих мест, способных удержать безработицу на прежнем уровне. Во-вторых, более быстрый прирост ВНП сокращает безработицу, тогда как относительное падение темпов роста увеличивает количество безработицы. Если темпы прироста ВНП увеличиваются, например, с 3 до 5%, численность безработных снижается примерно на один процентный пункт. В свою очередь уменьшение нормы прироста с 4 до 2% увеличивает количество безработных примерно на один процентных пункт.

В связи с тем, что экономические, моральные и социальные потери от безработицы огромны, правительства всех стран предпринимают усилия, чтобы добиться снижения уровня безработицы ниже естественной или нормальной. Поэтому вводится еще одно понятие оптимальной безработицы, что означает безработицу, уровень которой ниже естественной. Опыт ряда стран свидетельствует, что по мере падения уровня безработицы ниже естественного выпуска продукции существенно увеличивается сверх потенциального. И здесь мы сталкиваемся с тем парадоксом, что даже при достижении оптимального уровня безработицы благосостояние населения на максимальном уровне не обеспечивается. Происходит это в связи действием законов рыночной экономики: существует тесная зависимость заработной платы и цен на потребительские товары от размеров безработицы.

В соответствии с законами рынка при прочих равных условиях рост спроса на любой товар включая рабочие места и рабочую силу, повышает ему цену. Если растет спрос на рабочую силу, уменьшается безработица и соответственно увеличивается заработная плата. В этом случае, платежеспособный спрос населения на потребительские товары будет возрастать. Но по тем же законам цены на потребительские товары будут расти еще быстрее, обесценивая, таким образом, денежные доходы населения, то есть приводя к инфляции.

Основными признаками существования естественного (устойчивого) уровня безработицы являются следующие:

Увеличение времени поиска работы в условиях системы страхования по безработице. Выплата пособий по безработице относительно снижает стимулы к быстрому трудоустройству - увеличивается время на поиски подходящей работы, на переподготовку и т.д.. В долгосрочной перспективе это способствует достижению большей сбалансированности структуры рабочих мест и структуры рабочей силы. В то же время увеличение пособий по безработице и срока их выплаты способствует росту численности безработных и повышению уровня безработицы. Инструментом разрешения этой проблемы является государственные инвестиции в инфраструктуру рынка труды (развертывание различных систем переподготовки кадров, повышение их профессиональной и географической мобильности, совершенствование информации о вакансиях и т.д.). В краткосрочном периоде финансирование программ по регулированию занятости может увеличивать нагрузку на государственный бюджет, однако уже в среднесрочной перспективе это будет способствовать снижению естественного уровня безработицы.

Устройство (жесткость) заработной платы порождает «безработицу ожидания». Безработица ожидания возникает в результате превышения уровня реальной заработной платы над ее равновесным значением. «Жесткость» заработной платы приводит к относительной нехватке рабочих мест: работники становятся безработными потому, что при данном уровне заработной платы, предложение труда превосходит спрос на труд, и люди просто «ожидают» возможности получить работу по фиксированной ставке оплаты.

«Застывание» рынка труда в неравновесном состоянии связано с:

Законодательным установлением минимума заработной платы, которые ограничивает ее свободные колебания. Ограничивающее воздействие минимума заработной платы оказывается тем более значительным, чем выше удельный вес молодежи, женщин, лиц малоквалифицированного труда в составе рабочей силы, так как для этих категорий занятых равновесная ставка заработной платы ниже законодательно установленного минимума;

Фиксацией уровня заработной платы в коллективных договорах с профсоюзами и индивидуальных трудовых соглашениях;

Не заинтересованностью фирмы в снижении уровня заработной платы из-за риска потери квалифицированной рабочей силы, увеличения общей текучести кадров, снижения производительности труда, трудовой дисциплины и объема прибыли. Уровень безработицы различен в разных демографических группах. В частности, уровень безработицы среди молодежи значительно выше, чем в других возрастных группах.

Уровень безработицы в стране характеризуется нормой безработицы, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных к численности рабочей силы, выраженное в процентах.

В последнее время безработица носит устойчивый характер во многих даже развитых странах.

Вполне очевидно, что результатами подсчетов по такой формуле зависят правильности определения количества безработных и трудоспособных. Как показывает мировой опыт, точного измерения безработицы никогда достичь не удавалось. Причин здесь может быть несколько. Остановившись на некоторых из них:

Частичная занятость. В официальной статистике все занятые неполный рабочий день входят в категорию полностью занятых. Это занимает уровень безработицы тем больше, чем больше людей работают по этому рабочему графику. Фактически такие люди частично заняты, а частично безработные.

Работники, которые потеряли надежду на работу. Официальная статистика считает безработных тех, кто активно ищет работу. Однако имеется значительное количество людей, которые напрасно искали работу на протяжении какого-то времени, а потом потеряли надежду. Эти люди официально безработными не считаются, что занимает уровень безработных.

Встречаются люди, которые заявляют, что активно ищут работу, а в действительности работать не хотят. Заявив о желании найти работу, они некоторое время получают помощь по безработице и считаются безработными, что завышает уровень безработицы. Теневая экономика может также завышать уровень безработицы, так как возможно, что человек, занимающийся подпольным бизнесом, назовет себя безработным. [2]

Все это свидетельствует, что официально расчетный уровень безработицы не всегда точен.

Различают безработицу фрикционную, структурную и циклическую. Фрикционная возникает тогда, когда часть людей добровольно меняют место работы, часть ищет новую работу после увольнения, часть временно потеряла сезонную работу, а часть, особенно молодежь, впервые ищет работу. Когда все эти люди найдут работу или возвратятся на старую после временного увольнения, другие «искатели» работы и временно уволенные работники заменяет их в «общем фонде безработных». Поэтому, хотя конкретные люди, оставшиеся без работы по той или иной причине, сменяют друг друга из месяца в месяц, данный тип безработицы остается.