Безработица и ее проблемы в РБ

Причинами фрикционной  безработицы могут быть получение  нового образования, перемена места  жительства, выход из отпуска по уходу за ребенком, предложение работать по смежной, более выгодной профессии  в иной организации и другие.

Наличие фрикционной  безработицы подтверждает существование  постоянной связи между несовпадением  увольнения с одних организаций  и наймом работников другими организациями, перемещений от одних профессий  к другим, из одних отраслей, регионов в другие. Повышение благосостояния может способствовать росту фрикционной  безработицы.

Ее снижению может  служить совершенствование информированности  ищущих работу о наличии вакансий, характере и особенностях свободных  рабочих мест.

Фрикционная безработица  имеет место прежде всего в рыночной экономике, а также в любых иных экономических системах. Четкой организацией системы информирования населения и его трудоустройства можно свести до минимума фрикционную безработицу, однако ликвидировать ее как экономическое явление в принципе невозможно /23, с. 78/.

Фрикционная безработица  считается неизбежной и в какой-то мере желательной. Потому что получение  более высокооплачиваемой работы означает более высокие доходы для рабочих  и более рациональное распределение  трудовых ресурсов, а, следовательно, и  больший реальный объем национального  продукта.

 Более сложная  форма безработицы - структурная  безработица - как правило, связанная  с периодом поиска работы теми  работниками, чья специальность  или квалификация не позволяют  им быстро найти необходимую  работу.

 Такое положение  обусловлено несоответствием спроса  и предложения на труд. И это  несовпадение связано с технологическими  изменениями в производстве, которые  порождают и структурные изменения  в спросе на рабочую силу. По  этой причине структурную безработицу  еще иногда называют технологической.  Под влиянием технологически  изменений спрос на некоторые  виды профессий прекращается, и  работодатели ищут специалистов  с новыми профессиями. Кроме  того, происходят изменения территориального  распределения рабочей силы, в  результате чего в отдельных  регионах может накапливаться  незанятое население. Так, в 90-е годы в странах СНГ безработица возрастала в значительной мере за счет структурного компонента, так как, с одной стороны, спрос на многие специальности стал резко падать (инженеры, проектировщики, научно-исследовательские работники и т. д.), а с другой - появилась потребность в новых профессиях (банковские служащие, бухгалтеры, коммерсанты, менеджеры, программисты и пр.) /6, с. 251/.

 В результате  роста структурной безработицы  возникает необходимость формирования  эффективной системы переквалификации  высвобождаемых работников, оперативного  обеспечения профессионально-квалификационной  переориентации, подготовки и адаптации  работников к новым потребностям  рынка. Как составная часть  политики занятости структурная  безработица определяет направления  и пути формирования профессионально-квалификационной, отраслевой, территориальной, демографической  и иных структур занятости  населения, сопоставляя их с  социальными целями, задачами и  перспективой экономического развития  страны, региона, экономической зоны.

Структурная безработица  отличается от фрикционной тем, что имеет более продолжительный характер. Фрикционные безработные, как правило, имеют возможность получить работу без дополнительной переподготовки, так как на рынке труда спрос на и профессии сохраняется. Напротив, структурным безработным требуется иногда не только переподготовка, но и смена места жительства.

Наличие в экономике  лишь фрикционной и структурной  безработицы экономисты характеризуют  таким понятием, как естественная безработица. Оно было введено в  экономическую науку М. Фридменом  в 1968 году и независимо от него разработано  другим американским ученым - Э. Фелпсом.

Естественную безработицу  еще называют нормальной, предельно  допустимой. Она представляет собой  совокупность тех форм безработицы, которые неустранимы и предопределяют долговременное устойчивое равновесие рынка труда.

Естественная безработица  характеризуется наилучшим для  поступательного развития экономики  резервом потенциальных работников, которые способны достаточно быстро совершать межотраслевые и межрегиональные  перемещения в зависимости от изменения спроса и обусловленных  им потребностей производства /23, с. 76/.

По существу, естественная безработица - это доля безработных, которая соответствует целесообразному  уровню полной занятости в экономике, то есть потенциальному ВНП.

Понятие полной занятости  не означает, что все люди трудоспособного  возраста заняты в общественном производстве, поскольку наличие в экономике  фрикционной и структурной безработицы  неизбежно.

Уровень безработицы  при полной занятости определяется целым рядом факторов и прежде всего минимальной заработной платой. Ее низкий уровень способствует тому, что удлиняются сроки поиска работы молодежью, впервые ищущей работу, а  также теми безработными, которые  ищут более высокооплачиваемую работу. На естественный уровень безработицы  влияют также существующая система  социального страхования по безработице, авторитет профсоюзов, склонность людей  к трудовой деятельности, различия в темпах роста по секторам экономики, налоги и т. д. Поскольку эти факторы  изменчивы, то и величина естественной нормы безработицы с течением времени меняется.

Расчеты показывают, что естественная норма безработицы  растет под влиянием динамики фактической  безработицы. Увеличение безработицы  в периоды спадов производства завершается  возвращением ее не к исходному уровню, а к более высокому естественному  уровню. Так, если в первой половине 70-х годов она составляла в  ФРГ 1.1%; Канаде - 6.5%; в США -5.4%, то в  середине 80-х годов она была соответственно равна: 7.2; 10.5; 7.2%. Это объясняется  как “ржавлением” человеческого  капитала, так и разной рыночной властью работающих и безработных. Последние не участвуют в переговорах об условиях труда и о ставке заработной платы, а работающие заинтересованы в том, чтобы увеличение спроса на труд в фазе подъема трансформировалось в повышение ставки заработной платы, а не проявлялось в росте числа занятых.

Для определения  уровня естественной безработицы экономисты используют среднюю величину фактической  безработицы за длительный период. Средняя величина, взятая за 40-50 лет, сглаживает циклические колебания. При таком расчете естественный уровень безработицы за период с 1948 по 1985 года в США составил 5.6% /6, с. 252/.

На конец 90-х годов в странах с развитой рыночной экономикой он составляет примерно 6.5-7% рабочей силы.

Безработица на естественном уровне необходима, так как сдерживает инфляцию. В экономике с полной занятостью любой всплеск совокупного  спроса AD оборачивается ростом уровня цен, поскольку производство не может  адекватно отреагировать на возросший  спрос из-за нехватки ресурсов (рис. 2). 

3

Рисунок 2 - Рост уровня цен под влиянием увеличения совокупного  спроса при полной занятости.

Фактический уровень  безработицы в данный период может  быть выше естественного уровня, и  в этом случае наблюдается дефицит  совокупного спроса и циклическая  безработица.

 Циклическая безработица  - циклообразный, постоянно меняющийся  по масштабам, продолжительности  и составу незанятых вид безработицы, связанный с циклом деловой конъюнктуры. По величине представляет собой разницу между уровнем безработицы в данный момент промышленного цикла, то есть фактическим уровнем безработицы и естественным:

Uц = U - U*,

где Uц - уровень циклической безработицы;

U - фактический уровень  безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

Пиковые уровни по масштабу и продолжительности циклической  безработицы имеют место в  периоды спада (кризиса) экономики  и достигают минимальных значений при подъеме производства. Данный вид безработицы считается самым  болезненным для населения и  характеризует состояние рынка  труда в целях, а также по конкретно  рассматриваемым регионам, критериям  населения /23, с. 78/.

Наличие циклической  безработицы свидетельствует о  неполном использовании производственных ресурсов. В этом случае фактический  объем национального производства ниже потенциального. Если же фактический уровень ВНП равен потенциальному, то естественный уровень безработицы равен фактическому. В этом случае циклическая безработица отсутствует, то есть равна 0.

Следовательно, чем  ниже фактический ВНП по сравнению  с потенциальным, тем больше циклическая  безработица

Yf < Y* => U > U*,

где Yf -фактический  объем ВНП;

Y*-потенциальный  объем ВНП;

U - фактический уровень  безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

Разность между  потенциальным ВНП и фактическим  образует “конъюнктурный разрыв” (разрыв ВНП), анализ которого в 60-е года провел американский экономист А. Оукен. На основе эмпирических исследований он обнаружил устойчивую связь между  величиной циклической безработицы  и разрывом ВНП.

Установленную зависимость  он выразил формулой

(Y*- Yf) / Y* = г (U - U*),

где Yf -фактический  объем ВНП;

Y*-потенциальный  объем ВНП;

U - фактический уровень  безработицы;

U* - естественный  уровень безработицы.

г -параметр Оукена, равный 2,5.

Смысл этой формулы  выражает так называемый закон Оукена: если циклическая безработица увеличивается  на 1%, то фактический ВНП отстает  от потенциального на 2.5%.

Допустим, естественный уровень безработицы U* составляет 6%, а фактический U - 9.5%. В том случае отставание фактического ВНП от потенциального составит: (9.5-6)*2.5=8.75%. Зная объем ВНП, получим абсолютное недопроизводство ВНП от безработицы. Если, например, ВНП составляет 500 млрд. долл., то его  недопроизводство будет равно 43.75 млрд. долл. (500 млрд.*0.0875). Таковы будут экономические  потери общества от безработицы.

Из закона Оукена также следует, что если в период спада производство сокращается  на 2.5%, то это увеличивает циклическую  безработицу на 1%. Кроме того, закон  утверждает, что ежегодный прирост  реального ВНП должен составлять 2.5%, чтобы безработица осталась на прежнем уровне, так как примерно таким темпом ежегодно возрастает численность  рабочей силы.

Таким образом, анализ форм безработицы показывает, что  безработицу на естественном уровне следует рассматривать как положительное  явление в экономике, в то время  как циклическую безработицу - как  крайне негативное явление. Циклическая  безработица ведет к снижению благосостояния индивидов из-за падения  их доходов. Однако общество в целом  несет большие потери, чем отдельные  его индивиды. Это объясняется  тем, что работающий человек платит обществу налоги, в то время как  безработный не только их не платит, но еще и находится на иждивении у общества, так как ему необходимо выплачивать пособие по безработице. В целом для общества потери от появления каждого безработного сверх естественного уровня складывается из трех элементов:

o уменьшения дохода  индивида;

o пособия по безработице;

o уменьшения налоговых  поступлений. 

Еще один из видов  безработицы - сезонная безработица, которая  порождается временным характером выполнения тех или иных видов  деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав  леса, охота, частично строительство  и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут  интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным  характеристикам соответствует  циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит  добровольный характер. Прогноз показателей  сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку  она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность  подготовиться к решению проблем, вызванных ею /15, с. 90/.

Исходя из необходимости  учета безработных и принятия соответствующих государственных  мер по обеспечению работой всех желающих, различают:

o зарегистрированную  безработицу, которая отражает  количество незанятых граждан,  ищущих работу, готовых приступить  к ней и взятых на учет  в государственной службе занятости;

o скрытую безработицу,  к которой относятся работники,  занятые на производстве, но в  действительности являющиеся “лишними”.  Они, как правило, либо трудятся  не по своей вине неполный  рабочий день или неделю, отправлены  в административные отпуска.

 Исходя из продолжительности  существования безработицы, различают:

o краткосрочную безработицу  (до 3-х месяцев и от 3-х до 8-ми  месяцев);

o длительную безработицу  (от 8-ми до 18-ти месяцев), которая  сопровождается общей деквалификацией  безработного, потерей трудовых  навыков и способности интенсивно  работать в течение необходимого  времени;

o застойную безработицу  (свыше 18-ти месяцев). Этот вид  безработицы ведет безработного  к полной профессиональной деградации  в силу продолжительного отсутствия  условий для повторения основных  технологических трудовых приемов  и процессов. Профессиональная  деградация человека часто обусловливает  его социальную деградацию, влечет  изменение внутренней силы человека, а иногда к скатыванию его  в группу люмпенов, бомжей, пьяниц. Реабилитация и возвращение таких людей к полноценной профессиональной деятельности возможна крайне редко и лишь в результате длительной, индивидуальной кропотливой работы /23, с. 76/.