Анализ деятельности пенсионных и страховых фондов РФ и основные направления ее совершенствования

     Во  многом такой размер страхового возмещения объясняется недопустимо заниженным объемом расходов на заработную плату, которая является базой начисления страховых взносов, — всего 24% ВВП. Кроме того, фактически все серьезные ученые и специалисты отмечают незаконченное институциональное оформление социального страхования, сохраняющее черты государственной социальной помощи.

     Действующая в России система социальной защиты еще крайне недостаточно использует возможности обязательного социального  страхования. Пока можно говорить только об отдельных его элементах и сегментах, да и то не «чистых», а «гибридных», сохраняющих черты социального обеспечения и социальной помощи. Так, при довольно высокой страховой нагрузке, — особенно для работодателей, совокупность взносов которых по различным видам обязательного социального страхования превышает 36% фонда заработной платы, — уровень большинства социальных выплат, прежде всего пенсий, явно недостаточен и не увязан с объемом вносимых страховых средств. Для дисциплинированных плательщиков страховых взносов с заработной платы средних и высоких размеров коэффициент замещения, т.е. отношение средней пенсии к средней зарплате, составляет всего 15—25%.

     Для ускорения формирования в РФ эффективной  системы обязательного социального страхования необходимо решить концептуально-программные и правообеспечивающие задачи. Предельно укрупнено это, во-первых, создание самой доктрины ее формирования, то есть ее утверждения в качестве базового элемента системы социальной защиты населения в целом. Во-вторых, — разработка методологических основ формирования всего целостного правового поля социального страхования, четко отграниченного от правовых полей других форм социальной защиты. В-третьих, — разграничение функций и полномочий работодателей, работников и государства по управлению системой социального страхования, выявление ролевых позиций страхователей, застрахованных, а также организующих и контролирующих органов. В-четвертых, — определение форм, уровней и механизмов реализации социальных гарантий, обеспечиваемых различными видами социального страхования. В-пятых, — выделение четырех—пяти базовых институтов соцстрахования, взаимокоординированная деятельность которых касалась бы всех возможных страховых случаев и обеспечивала бы все формы и виды страховой соцзащиты. В-шестых, — создание инструментария и инфраструктуры управления системой соцстрахования, включая, в частности, разработку моделей актуарных расчетов и развертывание информационной базы, определение статуса актуарных центров. В-седьмых, — обоснование эффективной рыночной модели финансирования системы социального страхования.

     Применительно к последней обозначенной позиции  центральный вопрос — определение и правообеспечение оптимальных для нынешнего этапа пропорций между личным вкладом работника в государственные фонды социального страхования, увязываемым с размером и объемом выплачиваемых пособий, и долей средств, направляемой на перераспределение в пользу лиц с более низкими доходами и более короткими периодами уплаты страховых взносов. [12;31-35]

     В аналитической работе по всем отмеченным направлениям представляется важным использовать метод международных сопоставлений, принимать во внимание соответствующие результаты анализа и рекомендации таких авторитетных специализированных международных организаций, как Международная организация труда и Международная организация социального обеспечения. Разумеется, относиться к их рекомендациям следует творчески-критически с учетом российских реальностей. 
 
 
 
 
 

     Заключение 

     Расширение  деятельности государства привело к созданию значительного количества специальных фондов, многие из которых сохранили свою самостоятельность даже после создания государственного бюджета, основанного на объединении различных фондов. Среди них ведущую роль заняли социальные фонды. В Российской Федерации они представлены тремя фондами: Пенсионный фонд РФ, Фонд обязательного медицинского страхования и Фонд социального страхования. Эти фонды носят строго целевое значение и выполняют определенные функции, возложенные на них государством.

     Так, Пенсионный фонд РФ создан в целях  государственного управления финансами  пенсионного обеспечения; Фонд социального  страхования – для обеспечения  государственных гарантий в системе  социального страхования; Фонд обязательного  медицинского страхования – для обеспечения стабильности государственной системы ОМС. Каждый из них формируется в основном за счет перераспределения Национального дохода, а именно за счет специальных налогов и сборов, средств из бюджета и займов.

     Определенно существуют трудности в рациональном использовании средств Пенсионного фонда, так как, оказывается, чрезвычайно трудным разместить деньги  с целью их реального прироста, а также при соблюдении максимальной безопасности в условиях российской экономики.

     Что касается размеров отчислений в ФОМС, то здесь можно сказать, что сегодня тариф страхового взноса не обеспечивает финансового покрытия медицинской помощи населению страны. И хотя доходы фонда увеличиваются, при сокращении бюджетного финансирования становится все труднее реализовывать закон об ОМС.

     Несмотря  и на значительные улучшения в  функционировании ФСС, здесь также  имеются некоторые проблемы, которые  связаны и с неуплатой полностью  всех взносов, и с противоречиями в законодательстве, и со сложностью расчетов внесения этих взносов, причем здесь можно сказать, что эти проблемы актуальны не только для ФСС, но и остальных внебюджетных фондов.

     Государство, в лице внебюджетных фондов, играет важнейшую роль в организации социальной защиты населения, организуя пенсионное обслуживание и обеспечение пособиями, социальное обслуживание, реабилитацию инвалидов, социальную помощь семье и детям, подготавливая законодательство по социальной защите населения и т.д. Роль органов социальной защиты РФ в субъектах велика.  Именно они призваны проводить политику государства, направленную на формирование устойчивых связей между различными уровнями организационной системы, которая устанавливает социальные отношения в обществе, обеспечивает людей потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивает экономическую самостоятельность в управлении.

     Практика  развитых рыночных экономик подтверждает преимущества обязательного социального страхования как основы организации социальной защиты по сравнению с предоставлением социальных пособий. Такая система формирует у граждан дополнительную мотивацию к труду, позволяет увереннее чувствовать себя. Государство существует благодаря работающему населению, поэтому необходимо всемерно поощрять занятость, в том числе и разъясняя смысл построения системы социального страхования и участия в ней. Без формирования такой системы государственный бюджет даже вполне благополучной страны не справится с бременем социальных расходов.

     И Россия не может быть исключением. Необходимо только, чтобы власть использовала инструменты государственной политики - законы, системы налогов, льгот, выплат и т.д., в соответствии со сложившимися условиями и ментальностью населения.