Собственность: экономическое содержание и юридические формы

Источники: (Правительство Российской Федерации, 2010, 2009, 2008, 2007; ИЭПП, 2010, гл. 5.1, табл. 4, 5 и 7), подготовленные на основе планов приватизации российского правительства в предыдущие годы.

* За исключением тех компаний, в которых государство владеет  только «золотой» акцией (последняя  строка).

** Указано число предприятий  с «золотой» акцией федерального  правительства, в которых оно  не владеет обыкновенными акциями. Для 2003 и 2004 гг. доступно только общее число «золотых» акций, находящихся в собственности федерального правительства (542 - на 1 августа 2003 г. и 750 - на 1 января 2004 г.). Число фирм с «золотыми» акциями указано на 1 января 2005 и 2006 гг.

Как показано в п. 2.1, в некоторых случаях правительство также старалось в последние годы выкупать ранее приватизированные фирмы и, в большинстве случаев, устанавливать мажоритарный контроль над этими предприятиями. В целом, данные табл. 2 отражают политику российского правительства в области приватизации миноритарных долей в фирмах из нестратегических секторов и установлению или поддержанию контроля над стратегическими активами. В 2010 г. 61% всех пакетов федерального правительства в ОАО составляли мажоритарные (превышающие 50%) по сравнению с 25,2% в 2007 г. и только 16% в 2003 г.

Данные о размере государственных  пакетов могут быть дополнены  информацией из обследования ВШЭ 2007 г.: среди 93 фирм в выборке, принадлежащих федеральному правительству 32 (34,4%), были мажоритарными. Это отличается от ситуации, которая складывается в компаниях, где владельцами акций являются региональные или муниципальные органы власти. Из 63 таких компаний в выборке только в 10 (15,9%) этот пакет превышал 50%. Большинство пакетов регионального или муниципального правительства на самом деле представляли собой малые миноритарные пакеты (58,7 из них были меньше 10%), тогда как пакеты федерального правительства были меньше 10% лишь в 20,4% случаев.

Картина доли государственные предприятия  станет более полной, если мы рассмотрим данные о доли предприятий с государственным участием в общей занятости, основном капитале, инвестициях и промышленном производстве. В табл. 3 приводятся данные о занятости за период с 1990 по 2010 г.

Доля людей, занятых в компаниях  с государственной и смешанной (российской) собственностью, стабильно снижалась с 86% в 1990 г. до 38% в 2010 г. Стоит вспомнить, что категория «государственных» включает государственные учреждения, когда они представляют собой самостоятельные юридические лица, например университеты или больницы.                                                                                                      

                                                                                                                                    Таблица 3

                                 Число занятых на предприятиях с разными формами собственности

Источник: (Росстат, 2005, 2011)                                                                   

                                                                                                                                  Таблица 4

                              Основной капитал - доли частной и государственной собственности*

*Данные за1990 г. - в млн руб., 1998-2003 гг. - в трлн руб., 2004-2010 гг. - в млрд руб.

Источник: (Росстат, 2005, 2011).

Для определения доли государственные  предприятия в совокупном капитале российской экономики, Росстат использует иную классификацию государственные  предприятия. Тут государственная  собственность охватывает государственные  учреждения, государственные унитарные предприятия, а также предприятия с долей участия государства более 50% (прямой или косвенной). Основные фонды - средства, которые используются для производства товаров и услуг, например, строительства зданий, оснащения оборудованием, транспортными средствами и т.п. В таблице 4 представлены данные о доли государственных и частных компаний в общем объеме основных фондов российской экономики.

Взвешенное по основному капиталу присутствие государства в российской экономике на протяжении последних четырех лет оставалось неизменным - приблизительно на уровне 23%. Эта картина подтверждается анализом капиталовложений в российскую экономику (табл. 5). Тут мы возвращаемся к исходной классификации полностью государственной, смешанной, частной, зарубежной и совместной иностранной и российской собственности.

Данные таблицы 5 демонстрируют  стабильное снижение доли государственные  предприятия в капиталовложениях, хотя за последние годы этот процесс  замедляется. Таблица 5 дает лучшее представление о государственной доле в корпоративном секторе российской экономики из всех, представленных до сих пор данных (с учетом оговорок, относящихся к уместности классификации собственности для измерения масштаба государственной собственности выше). Данные о капиталовложениях не пострадают от переоценки совокупного капитала, так как капиталовложения должны быть менее важны в государственных учреждениях, которые «отвечают» за значительную долю занятых.

В идеале хотелось бы измерить долю государственные  предприятия в экономике как часть ВВП, которую они производят. К сожалению, эти данные в России недоступны. Официальная статистика предоставляет данные по промышленному производству, но только до 2006 г.В таблице 6 приводится классификация промышленного производства по формам собственности. Снова наблюдается снижение доли государства.

                                                                                                                               Таблица 5

                                                                    Капиталовложения по формам собственности

*Данные за 1997 г. - в трлн руб., 2002-2010 гг. - в млрд руб. * Включает потребительские кооперации. Источник: (Росстат, 2005, 2011). Все данные приводятся на 1 января года.

                                                                                                                                  Таблица 6

                                       Доля промышленного производства по формам собственности

Источник: (Росстат, 2005, 2011).

Подведем итоги: совокупные данные о числе компаний, занятости, основных фондах, капиталовложениях и промышленном производстве демонстрируют снижающуюся  роль государства в российской экономике. Этот вывод противоречит широко распространенному представлению о том, что российское правительство в последние годы занимает более активную позицию в российской экономике.