Рыночная экономика

Произвольное  задание нормативов (например, установление высокой учетной ставки при низкой инфляции или налоговых ставок, изымающих  большую часть добавленной стоимости) широко практиковалось и практикуется правительствами, но исключает достижение сбалансированного и эффективного развития экономики. Предприятия и  граждане перестают платить налоги. Чем выше (сверх определенного  предела) налоговое бремя и жестче административные ограничения, тем  большие усилия нужны для их реализации на практике.

Аналитики обращают внимание на такую закономерность: при сильном государстве экономические  субъекты подчиняются давлению "сверху", но отвечают на него пассивным сопротивлением (снижают трудовую и предпринимательскую  активность, эмигрируют и вывозят  капитал за рубеж). В результате страна отстает в соревновании с другими  государствами по эффективности  производства (например, Франция в 70-е  годы). Если же "гайки завинчивает" слабое государство, экономические субъекты просто уходят в тень, не платят налоги, не исполняют договорные обязательства и т.п.

Таким образом, применительно к каждой ситуации следует выявлять равновесные значения экономических нормативов. Например, повысив налоговые ставки, государство  теряет налоговые поступления, а  взвинтив ставку рефинансирования, отпугивает инвесторов, не верящих в его способность  обслуживать свои долги по таким  высоким процентам. Из сказанного не следует, что существуют точные наилучшие  значения экономических нормативов. Можно лишь ставить вопрос о рациональных пределах, в которых они должны находиться.

Один  из важнейших инструментов регулирования  рыночной экономики - государственные  закупки продукции, работ и услуг. Доля госзакупок в конечном спросе весьма велика (в развитых капиталистических странах - 20-30% ВВП, а в продукции ВПК - свыше 50%). Закупки делаются преимущественно в рамках целевых программ, для выполнения которых образуются специальные государственные компании, которые размещают заказы среди государственных и частных корпораций и координируют их работу.

Переход от административно-волевого принятия решений, касающихся объемов и цен  закупаемых товаров, выбора поставщиков, условий и сроков поставок, оплаты и контроля качества, к конкурентным принципам (в частности, на основе тендеров) заставляет производителей концентрировать  усилия не на поиске подходов к высокопоставленным чиновникам, а на повышении качества и снижении цен предлагаемых товаров  при обязательном соблюдении условий  контрактов.

Однако  конкурентные механизмы госзакупок в России приживаются с большими трудностями. Во-первых, в условиях кризиса поставщики, принимая на себя долгосрочные контрактные обязательства по поставкам товаров, идут на повышенные риски. Во-вторых, российское государство зарекомендовало себя ненадежным и неплатежеспособным заказчиком. А поскольку к нему нельзя применить процедуру банкротства, издержки в связи с невыполнением государством своих обязательств по заключенным контрактам несут поставщики.

Это ухудшает финансовое положение поставщиков  вплоть до банкротства и массового  увольнения работников. Пытаясь обезопасить  себя, они завышают цены на свою продукцию  или снижают ее качество. Государственные  заказчики вынуждены с этим мириться, ибо не могут гарантировать своевременное  и полное финансирование закупок. С  другой стороны, основным параметром плана  закупок является объем ассигнований, а важные взаимосвязи между этим объемом и сроками, ценами и размерами  поставок продукции практически не учитываются, что снижает эффективность госзакупок. Короче говоря, назрела необходимость реформирования механизма государственных закупок с учетом бюджетного кризиса (неустранимой пока дефицитностью и нестабильностью бюджетного финансирования).

Специалисты предлагают активнее использовать индикативное планирование, поскольку госзакупки - типичный пример согласования в условиях рыночного хозяйствования макропланирования, контрактной системы и внутрифирменного планирования. А тендеры, по их мнению, пригодны лишь для выявления наилучшего поставщика из множества возможных. Однако цены и объемы поставок в основных границах задаются условиями конкурса, определяемыми на основе выделенных ассигнований. Для формирования бюджетного плана тендер неприемлем, так как заключение контракта государства с победителем не гарантировано. Кроме того, поскольку в специфических российских условиях предусмотренные бюджетом ассигнования могут секвестироваться (урезаться) или вообще не выделяться, проводить тендер зачастую приходится после фактического выделения ассигнований. В таком случае ухудшаются условия поставок, поскольку поставщики вынуждены работать в обстановке неопределенности и сжатых сроков.

 

3. Способы оценки  государственного регулирования  рыночной экономики

При оценке государственного регулирования экономика  задачей является оценка действия регулирующего  акта. Как видно из рис. 3.1, его  можно оценить как минимум  на двух уровнях.

рис. 3.1. Схема комплексной оценки регулирующих актов

Первый  уровень – экономическая эффективность, которая, по сути, не является минимизацией затраченных ресурсов, а представляет собой вид ресурсов и уровень  их потребления, обеспечивающий максимальную отдачу при реализации регулирующего  акта. Второй уровень – результативность регулирующего акта, другими словами  – максимизация результата регулирующего  акта. В случае теоретически максимального  результата схема, представленная на рис.3.1 модифицируется (рис. 3.2).

 

рис. 3.2. Модификация схемы комплексной оценки регулирующих актов

При такой  двухэтапной  системе  оценки  методы  анализа  рисков  и  анализа «издержки-эффективность» могут применяться только в своей  совокупности, а методы «издержки-выгоды» и весового анализа «издержки-эффективность» являются самостоятельными методами оценки воздействия регулирующих актов. 

При анализе  метода «издержки-выгоды» можно  использовать способы расчетов на основе внутреннего уровня экономической  отдачи и коэффициента «издержек-выгод» как незащищенные от манипуляций.

3.1. Методика комплексной оценки  эффективности государственного  регулирования экономики

При разработке методики необходимо оценивать акты регулирования экономики с соблюдением  соблюдение следующих принципов:

– целесообразности регулирующего акта, заключающейся  в обосновании необходимости  государственного регулирования экономики;

– эффективности  регулирующего акта, основанной на оценке как можно большего количества альтернативных проектов государственного регулирования экономики;

– полезности регулирующего акта, предполагающей соотносимость положительных эффектов от реализации проекта с размером упущенной выгоды;

– осуществимости проектов государственного регулирования  экономики;

– системности  оценки регулирующего акта, заключающейся  в оценке государственного воздействия  не только на целевую сферу регулирования, но и на все другие сферы, так или  иначе затрагиваемые регулирующим актом;

– информационной  прозрачности  оценки  регулирующего  акта,  основанной на доступности  и публичности использованных для  оценки исходных показателей, порядка  их оценки, а также в перманентности доступа к реальным изменениям значений данных показателей в ходе реализации проектов;

– ответственности  субъектов оценки проектов регулирующих актов.

С  учетом  указанных  принципов,  можно использовать следующую  последовательность проведения оценки воздействия регулирующего  акта на экономику, которая представлена на рисунке 3.3.

Методика  комплексной оценки эффективности  государственного регулирования экономики, реализующая процедуру, представленную на рисунке 3.3, включает следующие этапы:

Этап 1.  Определение потребности в регулировании  экономики, формулирование глобальной цели регулирования. Потребность в  государственном регулировании  экономики определяется наличием одной  или нескольких проблем, не решаемых рыночным механизмом. Глобальная цель государственного регулирования –  это общий желаемый результат  регулирующего акта, позволяющего решить выделенную проблему.   

Этап 2.  Определение локальных целей  предлагаемых проектов регулирующих актов. Исключение из рассмотрения проектов регулирующих актов, локальные цели которых не оказывает влияния  на сформулированную на первом этапе  глобальную цель регулирования. Для  выполнения намеченного провести анализ чувствительности определенной на Этапе 1 глобальной цели регулирования к  локальным целям предлагаемых проектов регулирующих актов. 

рис. 3.3. Процедура проведения оценки проектов регулирующих актов

Этап 3.  Определение дополнительных сфер, в  которых будут оцениваться побочные эффекты регулирующих актов путем  проведения анализа чувствительности побочных эффектов к ресурсам, подлежащим потреблению в ходе реализации отобранных на этапе 2 проектов регулирующих актов, и к их локальным целям регулирования.

Этап 4.  Разбиение отобранных на этапе 2 проектов регулирующих актов на группы по критерию оказания воздействия на одинаковые сферы, определенные на этапе 3.

Этап 5.  Сбор информации обо всех, в том  числе побочных, издержках проектов регулирующих актов в денежном выражении  и выгодах, оцененных количественно. Выражение основных и побочных издержек, а также выгод последствий  реализации различных регулирующих актов в одних и тех же единицах измерения. Распределение во времени  всех издержек на реализацию регулирующих актов и расчет их с учетом параметров инфляции и изменения цен в  отношении будущих периодов. Все  используемые при проведении анализа  полученные данные должны обладать свойствами полноты и обоснованности.

Этап 6.  Проведение весового анализа «издержки-эффективность» по группам, образованным на  этапе 4. Определение наиболее эффективных  и результативных в группах проектов.

Этап 7.  Определение реализуемости отобранных на этапе 6 регулирующих актов с точки  зрения объема и периодичности финансовых затрат. При определении невозможности  реализации определить реализуемость  следующего по эффективности в группе проекта. Провести финансовый анализ, который кроме реализуемости  покажет, является ли проект регулирующего  акта финансово-выгодным или финансово-убыточным (и насколько) при учете только реальных денежных доходов и расходов.

Этап 8.  Распределение во времени всех выгод  от реализации регулирующих актов и  выражение их в денежной форме  с учетом параметров инфляции и изменения  цен в отношении будущих периодов. При этом выгоды, планирующиеся на конец года, предлагается учитывать  как выгоды следующего года. 

Этап 9.  Проведение экономического анализа  отобранных на этапе 7 проектов регулирующих актов, который покажет, наиболее экономически-выгодный проект. Анализ включает в себя коррекцию  фискальных эффектов, учет позитивных и негативных внешних эффектов, переход  от рыночных цен к теневым ценам  и вычисление экономической отдачи проекта (NPV).

Этап 10. Проведение  анализа  чувствительности  для  определения  ресурсов наиболее эффективного регулирующего акта, оказывающих  наибольшее влияние на его локальную  цель, определить необходимость получения  более точной информации по какому-либо из ресурсов, рассмотреть возможность  совершения действий, устраняющих эту  неопределенность (переговоры, соглашения, жесткое регулирование). Важно знать, насколько чувствителен результат  к изменению каждого из ресурсов. Это помогает определить, необходимо ли тратить дополнительные силы и  средства, чтобы более точно установить исходные данные по конкретному ресурсу. В данном случае можно использовать анализ чувствительности, суть которого заключается в сравнении результатов, полученных при изменении одного из ресурсов, в то время как остальные ресурсы остаются постоянными.

Этап 11. Выполнение комплексной оценки по результатам  этапов 9 и 10.

 

Заключение

Таким образом, говоря о чертах и особенностях рыночной экономики, приходится признать, что  несмотря на имеющийся механизм саморегулирования  и огромные преимущества рынка по сравнению с другими экономическими системами, она не избавлена от собственных  негативных черт и последствий. Именно это стало причиной необходимости  вмешательства государства в  работу рыночных систем в XX веке.

В рыночной экономике государству принадлежит  второстепенная роль, оно выполняет  лишь те функции, которые не в состоянии  выполнить отдельный индивид. Такими функциями являются организация  общественного порядка, государственной  почтовой службы, осуществление обязательного  школьного обучения, обеспечение  национальной обороны, эмиссия крупных  банкнот, строительство некоторых  общественных сооружений (дорог, мостов и др.) и поддержание их в надлежащем состоянии.

В целом  государство реализует политические и социально-экономические принципы сообщества граждан. Оно активно  участвует в формировании макро- и микроэкономических процессов. В  условиях рынка государственное  регулирование экономики представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего  характера, осуществляемых правомочными государственными учреждениями с целью  приспособления существующей социально-экономической  системы к изменяющимся условиям хозяйствования.