В Российской Федерации в соответствии с Законом "О занятости населения" (от 19 апреля 1991 г.) также создана определенная система социальной защиты от безработицы. Она включает следующие меры:

1. образован Государственный фонд занятости (страховой тариф взносов в этот фонд для всех предприятий составляет 2% к начисленной оплате труда);
2. установлен период выплаты пособий - 12 месяцев;
3. гражданам, работавшим сравнительно продолжительный срок, устанавливается пособие по безработице в следующих размерах (по отношению к средней зарплате за последние 2 месяца по последнему месту работы): первые 3 месяца - 75%, следующие 4 месяца-60%, в дальнейшем- 45%;
4. лицам, ищущим работу впервые, выплачивается пособие в размере минимальной месячной оплаты труда;
5. после истечения срока выплаты пособия по безработице оказываются разные виды материальной помощи безработным и членам их семей, находящимся на иждивении (единовременные денежные выплаты, дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания). ⁷

Государство гарантирует безработным бесплатное обучение новой профессии (специальности) и повышение квалификации, что делается по направлению службы занятости. 
 
В высокоразвитых странах изыскиваются пути повышения эффективности политики занятости. С середины 2007 года приоритетным здесь стало улучшение системы трудоустройства. Показатели этого улучшения: а) повышение удельного веса тех, кто нашел занятие через государственную службу занятости и б) активизация усилий самих безработных по поиску нового места работы. В связи с этим возрастает доля расходов государства на финансирование системы трудоустройства безработных (сейчас на эти цели идет около 20% всех государственных средств на проведение политики занятости). Усилен также контроль за активностью безработных и ведется более строгий учет их обращений к предпринимателям по поводу трудоустройства.⁸ 
 

3. ГЛАВА 2: ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ.

3. 1. ДИНАМИКА И СТРУКТУРА ЗАНЯТОСТИ В РОССИИ.

В ноябре общая численность безработных, по данным Росстата, возросла на 5% по сравнению с октябрем. Такой рост безработицы отражает не только сезонные колебания, но и общее снижение спроса на труд. Правительство и независимые эксперты не ожидают улучшения на рынке труда и в 2010 году. Очевидное сокращение безработицы, по прогнозу правительства, возможно только в 2011–2012 годах. В Москве, Санкт-Петербурге и Тюменской области безработица останется на относительно низком уровне.

3. 2. Занятость и безработица в Российской Федерации 
в феврале 2010 года 
(по итогам обследований населения по проблемам занятости)

Росстат подвел итоги выборочного обследования населения по проблемам занятости  по состоянию на вторую неделю февраля. Начиная с сентября 2009г., опросы населения  проводятся ежемесячно.

Численность экономически активного населения в возрасте 15-72 лет (занятые + безработные) в феврале 2010г. составила 74464 тыс. человек, или более 52% от общей численности населения страны.

В численности  экономически активного населения  68028 тыс. человек классифицировались как занятые экономической деятельностью и 6436 тыс. человек - как безработные с применением критериев МОТ (т.е. не имели работы или доходного занятия, искали работу и были готовы приступить к ней в обследуемую неделю). По сравнению с февралем 2009г. численность занятого населения увеличилась на 268 тыс. человек, или на 0,4%, численность безработных сократилась на 620 тыс. человек, или на 8,8%. ⁹  

Диаграмма 1. 
 
 
 
 

3. 3. Уровень безработицы, исчисленный как отношение численности безработных к численности экономически активного населения, в феврале 2010г. составил 8,6% (в феврале 2009г. - 9,4%).

Диаграмма 2.

Уровень занятости населения (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в феврале 2010г. составил 61,1%. 
 
 
 
 
 

3. 4. Экономическая активность населения

Таблица 1.

Экономическая активность населения февраль 2009-январь, февраль 2010

Общая численность безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в 2,8 раза превышает численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения. В конце февраля 2010г. численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения, составила 2295 тыс. человек.¹⁰

Диаграмма 3. 
1) По данным обследования населения по

 проблемам  занятости: 1992-1998гг. - октябрь, 

1999-2008гг. - ноябрь, 2009г. - декабрь. 
2) По данным Роструда - на конец периода.

Одна  из причин таких отклонений - это  методологические различия в части  охвата категорий населения. Так, в  составе общей численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, в феврале 2010г. около 0,6 млн. человек, или 10% составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 42% составляли лица старше или моложе трудоспособного возраста, 39% - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 19% - лица в трудоспособном возрасте, получающие пенсии за выслугу лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период не имели работы, занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ.

Кроме различий методологического характера, которые влияют на сравнимость размеров безработицы по данным обследований населения по проблемам занятости  и данным административного учета службы занятости населения, имеются причины скорее субъективного характера, связанные с предпочтениями незанятого населения в выборе способов поиска работы. 

Таблица 5.

Диаграмма 4.

Как показывают материалы обследований населения  по проблемам занятости, около 60% безработных  ищут работу самостоятельно без содействия служб занятости. При этом мужчины  реже обращаются в службы занятости в поисках работы, чем женщины. Среди безработных мужчин доля ищущих работу с помощью служб занятости в феврале 2010г. составила 38%, среди безработных женщин - 44%. Наиболее предпочтительным является обращение при поиске работы к помощи друзей, родственников и знакомых - его используют более половины безработных.

3. 5. Безработица по полу и месту проживания.

Среди безработных, по методологии МОТ, доля женщин в феврале 2010г. составила 43,8%, доля городских жителей среди  безработных - 65,5%.

Безработица городского и сельского населения  характеризуется превышением уровня безработицы среди сельских жителей  по сравнению с уровнем безработицы  среди городских жителей. В феврале 2010г. это превышение составляло 1,6 раза. ¹¹

Таблица 2.

Уровень безработицы по полу и месту проживания 
(в процентах)

 

Возрастной  состав безработных. Средний возраст безработных в феврале 2010г. составил 35,6 года. Молодежь до 25 лет составляет среди безработных 25,8%, в том числе в возрасте 15-19 лет - 5,3%, 20-24 года - 20,5%. Высокий уровень безработицы отмечается в возрастной группе 15-19 лет (32,4%) и 20-24 года (17,1%).¹²

Диаграмма 5.

В среднем  среди молодежи в возрасте 15-24 лет  уровень безработицы в феврале 2010г. составил 18,9% (в феврале 2009г. - 20,0%), в том числе среди городского населения - 16,9%, среди сельского населения - 23,6%. Коэффициент превышения уровня безработицы среди молодежи в среднем по возрастной группе 15-24 лет по сравнению с уровнем безработицы взрослого населения в возрасте 30-49 лет составляет 2,7 раза, в том числе среди городского населения - 2,8 раза, сельского населения - 2,4 раза.

3. 6. Продолжительность поиска работы. Среди безработных 27,0% составляют лица, срок пребывания которых в состоянии поиска работы (безработицы) не превышает 3-х месяцев. Один год и более ищут работу 29,3% безработных (застойная безработица).

Среди сельских жителей доля застойной  безработицы существенно выше, чем  среди городских, и в феврале 2010г. составила, соответственно, 34,8% и 26,4%.

Наличие опыта работы. В численности безработных 23,4% составляют лица, не имеющие опыта трудовой деятельности. В феврале 2010г. их численность составила 1,5 млн. человек. Данная группа безработных формируется преимущественно из числа молодежи (18% - за счет молодежи до 20 лет, 49% - от 20 до 24 лет, 16% - 25-29 лет).

В феврале 2010г. среди безработных доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с высвобождением или сокращением численности работников, составила 26,4%, а доля лиц, оставивших прежнее место работы в связи с увольнением по собственному желанию - 24,7%.

3. 7. Безработица по федеральным округам. Самый низкий уровень безработицы, соответствующий критериям МОТ, по данным обследования населения по проблемам занятости, отмечается в Центральном федеральном округе, самый высокий - в Северокавказском федеральном округе.

Диаграмма 6.

Данные  по субъектам Российской Федерации  приведены в приложении. В целях  повышения репрезентативности данных об экономической активности населения показатели занятости и безработицы по субъектам Российской Федерации приводятся в среднем за два последних месяца. ¹³