Государственный бюджет РФ

2. Принципы формирования бюджета

     Построение  бюджета в каждой стране основано на соблюдении определенных принципов, которые были разработаны развитыми странами в начале XX века:

• Принцип единства – это сосредоточение в бюджете всех расходов и всех доходов государства. В государстве должна существовать едина бюджетная система, единообразие финансовых документов и бюджетной классификации;
• Принцип полноты означает, что по каждой статье бюджета учитываются все затраты и все поступления;
• Принцип реальности предполагает правдивое отражение доходов и расходов государства;
• Принцип гласности означает обязательное информирование населения об основных расходах и источников доходов.

      В современных условиях в некоторых  развитых странах наблюдается некоторое  несоблюдение вышеперечисленных принципов бюджетной политики. Отход этих стран от полноты и единства произошел из-за появления большого количества различных внебюджетных и специальных фондов, самостоятельных в финансовом отношении государственных учреждений (кредитные фонды, научно-технические, социальные и др.) [21].

       Бюджетным кодексом РФ [1, Гл.5] законодательно закреплены следующие основные принципы бюджетной системы Российской Федерации:

• единства бюджетной системы Российской Федерации;
• разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы;
• самостоятельности бюджетов;
• полноты отражения доходов и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;
• сбалансированности бюджета;
• эффективности и экономности использования бюджетных средств;
• общего (совокупного) покрытия расходов бюджетов;
• гласности;
• достоверности бюджета;
• адресности и целевого характера бюджетных средств [5 стр. 89].

     Принцип единства бюджетной системы означает единство правовой базы, денежной системы, форм бюджетной документации, единство принципов бюджетного процесса, санкций за нарушения бюджетного законодательства. Также единый порядок финансирования расходов бюджета, единый порядок финансирования расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы, ведения бухгалтерского учета средств федерального бюджета, бюджетов субъектов РФ, местных бюджетов.

     Принцип разграничения доходов и расходов между уровнями бюджетной системы подразумевает закрепление соответствующих видов доходов (полностью или частично) и полномочий по осуществлению расходов за органами государственной власти РФ, ее субъектов, органами местного самоуправления [25].

     Принцип самостоятельности бюджетов имеет ряд значений:

• право законодательных органов государственной власти и органов местного самоуправления на каждом уровне бюджетной системы самостоятельно осуществлять бюджетный процесс;
• наличие собственных источников доходов бюджета каждого уровня;
• законодательное закрепление регулирующих доходов бюджетов, полномочий по формированию доходов соответствующих бюджетов;
• право органов государственной власти  и органов местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством определять направления расходования средств соответствующих бюджетов и источники финансирования дефицитов соответствующих бюджетов;
• недопустимость изъятия доходов, дополнительно полученных при исполнении законов (решений) о бюджете, сумм превышения доходов над расходами бюджетов и сумм экономии по расходам бюджетов;
• недопустимость компенсации за счет бюджетов других уровней потерь в доходах и дополнительных расходов, возникших в ходе исполнения законов (решений) о бюджете, за исключением установленных законом случаев.

     Принцип полноты учета бюджетных доходов  и расходов бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов значит то, что все доходы и расходы бюджетов, внебюджетных фондов и иные определенные законом обязательные поступления подлежат отражению в бюджетах, бюджетах внебюджетных фондов в обязательном порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные расходы подлежат финансированию за счет бюджетных средств, средств внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной системе Российской Федерации [7].

     Принцип сбалансированности бюджета означает, что объем предусмотренных бюджетом расходов должен соответствовать суммарному объему доходов бюджета и поступлений из источников финансирования его дефицита. При составлении, утверждении и исполнении бюджета уполномоченные органы должны исходить из необходимости минимизации размеров дефицита бюджета.

     Принцип эффективности и экономности  использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов уполномоченные органы и получатели бюджетных средств должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств [29].

     Принцип общего (совокупного) покрытия расходов означает, что все расходы бюджета  должны покрываться общей суммой доходов бюджета и поступлений  из источников финансирования его дефицита. Доходы и поступления не могут связываться с определенными расходами бюджета за исключением целевых бюджетных фондов, а также в случае централизации средств из бюджетов другого уровня.

     Принцип гласности включает в себя:

• обязательное опубликование в открытой печати утвержденных бюджетов, отчетов об их исполнении, полноту информации о ходе исполнения бюджетов, доступность иных сведений;
• обязательную открытость для общества и СМИ процедур рассмотрения и принятия решений по проектам бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия внутри представительного органа или между исполнительным и представительным органами государственной власти [9].

     Принцип достоверности бюджета несет в себе надежность показателей прогноза социально-экономического развития соответствующей территории; и реалистичность расчета доходов и расходов бюджета.

     Принцип адресности и целевого характера  бюджетных средств означает, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных бюджетополучателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

3. Бюджетное устройство Российской Федерации

      Бюджетное устройства Российской Федерации –  это организация бюджетной системы страны. Бюджетное устройство устанавливается и регламентируется законодательными актами, которыми определены права центральных и местных органов власти по составлению, утверждению и исполнению бюджетов. Кроме того, бюджетное устройство предусматривает распределение доходов и расходов между отдельными видами бюджета [8 стр. 45]. Образование современной российской бюджетной системы совпало с началом экономической реформы, что предопределило необходимость пересмотра бюджетного устройства России в направлении его значительной децентрализации. Был принят ряд законодательных актов, предусматривающих расширение демократических принципов в построении бюджетной системы и усиление территориальных подходов в управлении [5 стр.76]. В Российской Федерации было принято решение создать единый законодательный акт, который стал бы методологической основой всей совокупности бюджетного законодательства. 31 июля 1998 года был принят Бюджетный Кодекс РФ, который служит целям финансового регулирования и устанавливает общие принципы бюджетного законодательства [5].

      Бюджетное устройство каждой страны определяется ее государственным устройством. В унитарных государствах оно двухъярусное (государственный бюджет и местные бюджеты), а в федеративных – трехъярусное (прибавляются бюджеты субъектов федерации). Федеративные государства отличаются от унитарных конституционным распределением прав и функций между центральным и региональными правительствами. Бюджетная система РФ состоит из трех уровней, так как Россия является федеративным государством [12]. Федеративное устройство России определяет разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной власти субъектов РФ, в том числе и в области бюджета. Каждый субъект РФ имеет свой бюджет. Бюджет субъекта Федерации и свод бюджетов муниципальных образований составляют консолидированный бюджет субъектов Федерации [6]. В бюджетную систему РФ как самостоятельные части входят: федеральный бюджет, республиканские бюджеты республик в составе РФ, краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные  бюджеты автономных округов, районные бюджеты сельских районов, городские бюджеты городов, районные бюджеты районов в городах, бюджеты поселков и сельских населенных пунктов [5 стр. 85]. Бюджетная система РФ изображена на рисунке 1.

      Свод всех вышеперечисленных бюджетов системы РФ на соответствующий год представляет собой консолидированный бюджет Российской Федерации. В свою очередь консолидированный бюджет субъекта РФ включает в себя региональный бюджеты местные бюджеты [13]. Схему консолидированного бюджета РФ иллюстрирует рисунок 2. Такой объединенный бюджет законодательными органами не утверждаются и используется для аналитических и статистических целей.

      Федеральный бюджет и бюджеты государственных  внебюджетных фондов разрабатываются  и утверждаются в форме федеральных законов (принимаются Государственной Думой и одобряются Советом Федерации). Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и перераспределения ВВП и созданного национального дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с обеспечением обороноспособности государства, развитие науки, подготовки высококвалифицированных специалистов [6 стр.64]. 

Консолидированный бюджет РФ

Федеральный бюджет РФ                                     Консолидированные бюджеты 

                                                                                              субъектов РФ

Федеральный   Федеральные       Региональные      Территории-          Местные

    бюджет             целевые              бюджеты         альные целевые      бюджеты

                            бюджетные                                        бюджетные

                               фонды                                                 фонды

                                                                                            Бюджеты         Бюджеты

                                                                                             районов            городов 
 

                                Бюджеты         Бюджеты           Бюджеты               Бюджеты

                                 районные        городские         поселковые             сельские                                                         
 

Рисунок 2 – Схема консолидированного бюджета  РФ

      Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных  государственных внебюджетных фондов утверждаются и разрабатываются в форме законов субъектов РФ. С каждым годом роль региональных бюджетов усиливается и расширяется сфера их использования [9]. Через региональные бюджеты государство активно проводит экономическую политику, осуществляет выравнивание уровней экономического и социального развитие территорий. Для этого разрабатываются региональные программы, которые финансируются из региональных бюджетов. Также региональные бюджеты предназначены для финансового обеспечения задач, возложенных на государственные органы управления субъекта Российской Федерации [23].

      Местные бюджеты – это один из главных  каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в определенной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения. Экономическая сущность местных бюджетов заключается в следующих функциях: