Банковская система

6. Шестой этап характеризуется  законодательным обеспечением реструктуризации  банков, ликвидацией банков-банкротов,  реструктуризацией внешней задолженности  банков. Российская банковская система  постепенно освобождается от  банков, созданных в течение десятилетия,  предшествующего банковскому кризису,  и практически не работавших  на банковском рынке. Круг реальных  участников российского рынка  банковских услуг в целом сформировался,  а рынок в основном поделен  между ними. Продолжительной тенденцией  развития банковской системы  является расширение ресурсной  базы кредитных организаций. Сформировалась  устойчивая тенденция к росту  остатков средств, привлеченных  на счета физических лиц, что  служит индикатором повышения  доверия населения к банковскому  сектору. 

Необходима дальнейшая реструктуризация банковской системы и ускорение  роста банковской системы по сравнению  с другими секторами экономики.

2.2 Особенности деятельности ЦБ РФ

В настоящее время деятельность центрального банка в России определяется специальным Федеральным законом  от 10 июля 2002 года № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». До этого действовал Закон РФ от 2 декабря 1990 года № 394-1 с рядом изменений, внесенных в течение 11 лет после его принятия. Наиболее важные поправки были сделаны в 1995 году.

В пункте 2 статьи 75 Конституции Российской Федерации указана лишь основная функция Банка России — защита и обеспечение устойчивости рубля. И это не случайно. В такой огромной стране, как Россия, длительная устойчивость рубля (как экономической категории) немыслима без прочной экономики  с хорошо организованной денежно-кредитной системой.

В обязанности Банка России по законодательству входит необходимость обеспечения  устойчивости рубля за счет:

• взаимодействия с Правительством Российской Федерации при разработке и проведении единой государственной денежно-кредитной политики;
• монополии на эмиссию наличных денег и организацию их обращения;
• выполнения роли кредитора последней инстанции для кредитных коммерческих банков и организации системы их рефинансирования;
• установления правил осуществления расчетов в стране;
• установления правил проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы;
• обслуживания счетов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;
• осуществления эффективного управления золотовалютными резервами;
• проведения государственной регистрации кредитных организаций, выдачи, приостановления и отзыва лицензии кредитных организаций;
• осуществления надзора над деятельностью кредитных организаций и банковских групп;
• регистрации эмиссии ценных бумаг кредитных организаций;
• осуществления самостоятельно или по поручению Правительства Российской Федерации всех видов банковских операций и иных сделок, необходимых для выполнения функций Банка России;
• организации и осуществления валютного регулирования и валютного контроля;
• определения порядка осуществления расчетов с международными организациями, иностранными государствами, а также юридическими и физическими лицами;
• установления правил бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы Российской Федерации;
• установления и публикации официальных курсов иностранных валют по отношению к рублю;
• участия в разработке прогноза и организации составления платежного баланса Российской Федерации;
• установления порядка и условий осуществления валютными биржами их операций, выдачи, приостановки и отзыва разрешений на организацию купли-продажи иностранной валюты;
• проведения анализа и прогнозирования состояния экономики Российской Федерации в целом и по регионам, прежде всего денежно-кредитных, валютно-финансовых и ценовых отношений; публикации соответствующих материалов и статистических данных;
• осуществления иных функций в соответствии с федеральными законами.

Возложенные на него полномочия Банк России осуществляет независимо от других федеральных органов власти. Детальный  перечень обязанностей Банка России не противоречит международной практике работы центральных банков.

Выполнение Банком России его основных функций предполагает необходимость  контроля и надзора над деятельностью  кредитных организаций. Банк России сочетает проведение денежно-кредитной  политики с надзором за работой кредитных организаций, являясь, практически, единственным надзорным органом в стране.

Передача надзорных функций  от Банка России другим органам власти не противоречит мировой практике. По мере развития отечественных финансовых рынков она может быть в известной  мере осуществлена и в нашей стране.

Еще одной особенностью деятельности Банка России является превалирование в денежно-кредитном регулировании таких инструментов, как агрегат денежной массы М2 и валютных интервенций при недостаточно активном использовании процентной политики.

Система рефинансирования Банком России кредитных организаций имеет  свою специфику. В мировой практике широко распространено рефинансирование в форме учета (покупки) векселей у коммерческих банков. Процесс рефинансирования коммерческих банков в России был  запущен в 1992 году и ставка рефинансирования  в это время колебалась от 20% до 80%. .В настоящее время ставка рефинансирования составляет 8,25%. В 1992 году векселя еще не играли заметной роли, и Банк России начал выдавать кредиты на рыночных условиях уполномоченным коммерческим банкам на основании решений Правительственной комиссии по вопросам финансовой и денежно-кредитной политики

Таблица 1 – Ставка рефинансирования Центрального банка Российской Федерации

Из данных таблицы 5 мы видим, что  в период с 2009 года до текущего 2012 процентная ставка равномерно уменьшалась. И сейчас составляет 8,25%.

В новой редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» от 10 июля 2002 года усиливается роль и ответственность  Банка России за проведение единой государственной денежно-кредитной  политики. В связи с необходимостью приведения денежно-кредитной политики в соответствие с новыми приоритетами экономической политики государства  по преодолению кризиса, оживлению  производства и переходу к экономическому росту Банк России совместно с Правительством РФ ежегодно разрабатывает Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики.

Среди особенностей деятельности Банка  России следует выделить также то, что его уставный капитал и  иное имущество являются 100 %-ной  федеральной собственностью.

2.3 Коммерческие банки и другие финансово-кредитные учреждения

Современные коммерческие банки —  это банки, обслуживающие организации, а также население. Коммерческие банки являются основным звеном банковской системы. Независимо от формы собственности коммерческие банки представляют собой самостоятельные субъекты экономики. Их отношения с клиентами носят коммерческий характер. Согласно банковскому законодательству банк — это кредитная организация, которая имеет право привлекать денежные средства физических и юридических лиц, размещать их от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности и проводить расчетные операции по поручению клиентов. Таким образом, коммерческие банки осуществляют (или должны осуществлять), комплексное обслуживание клиентов, что отличает их от специальных кредитных организаций небанковского типа, выполняющих ограниченный круг финансовых операций и услуг. В соответствии со своими функциями как банка коммерческий банк осуществляет:

1. аккумуляцию (привлечение) временно свободных денежных средств в депозиты;
2. их размещение;
3. расчетно-кассовое обслуживание клиентов.

Коммерческие банки выступают, прежде всего, как специфические  кредитные институты, которые, с одной стороны, привлекают временно свободные средства хозяйства, с другой стороны, удовлетворяют за счет этих привлеченных средств разнообразные финансовые потребности организаций и населения.

Коммерческие банки играют важную роль в реализации политики центрального банка, обеспечивающей соответствие количества денег в обращении задачам поддержания стабильности денежного обращения в стране, управления инфляцией и курсом рубля, поддержания нормальных темпов экономического роста и высокого уровня занятости населения.

Коммерческие банки, концентрируя на своих счетах временно свободные  денежные средства клиентов, имеют  возможность предоставлять их в  ссуду субъектам экономики, испытывающим недостаток средств для осуществления платежей, инвестиций и т.д. Таким образом, банки регулируют общую ликвидность экономики. Никакие другие институты финансового рынка, поскольку они не ведут расчетных и текущих счетов, не могут выполнять аналогичные функции.

Особое значение имеет деятельность банка в области окончательного урегулирования расчетов между субъектами экономики. Действительно, одно из важнейших направлений деятельности банка — осуществление платежей и расчетов. Другие финансово-кредитные институты (кроме банков) эту задачу фактически не выполняют. Исключением являются лишь клиринговые палаты и расчетно-кассовые центры. Но последние либо входят в состав банка (например, центрального, как РКЦ Банка России), либо, являясь частными (акционерными) организациями, выполняют лишь операции по взаимозачету, предоставляя право окончательного урегулирования задолженности (выполнения платежных операций) банку.

Существуют и иные признаки, отличающие банки от небанковских финансово-кредитных институтов:

• для банков характерен двойной обмен долговыми обязательствами. Это отличает банки от финансовых брокеров и дилеров, которые действуют на финансовом рынке, не выпуская собственных долговых обязательств;

• банки принимают на себя безусловные обязательства кредитного характера (по активам и пассивам) перед юридическими и физическими лицами в основном с фиксированной суммой долга, например, при помещении средств клиентов на счета по вкладам, при выпуске финансовых векселей, депозитных и сберегательных сертификатов. Этим банки отличаются от инвестиционных фондов, которые мобилизуют ресурсы на основе выпуска собственных акций;
• банки — это кредитные институты универсального типа, выполняющие широкий спектр операций и услуг финансового характера.

В настоящее время коммерческие банки большинства западных стран  выполняют различные операции для  удовлетворения финансовых потребностей всех типов клиентов от мелкого вкладчика  до крупной компании. Крупные банки  осуществляют для своих клиентов сотни видов операций и услуг, например, ведение депозитных счетов, безналичные переводы средств, прием  сбережений, выдачу разнообразных кредитов, покупку-продажу ценных бумаг, операции по доверенности, хранению ценностей  в сейфах. Благодаря этому коммерческие банки постоянно и неразрывно связаны практически со всеми  звеньями воспроизводственного процесса.

Особенности коммерческих банков проявляются  в ходе выполнения присущих им операций и услуг. Операции коммерческого банка представляют собой конкретное проявление банковских функций на практике.

По российскому законодательству к числу основных видов банковских операций относят следующие:

1. привлечение денежных средств юридических и физических лиц во вклады до -востребования и на определенный срок;
2. предоставление кредитов от своего имени за счет собственных и привлеченных средств;
3. открытие и ведение счетов физических и юридических лиц;
4. осуществление расчетов по поручению клиентов, в том числе банков-корреспондентов;
5. инкассация денежных средств, векселей, платежных и расчетных документов и кассовое обслуживание клиентов;
6. управление денежными средствами по договору с собственником или распорядителем средств;
7. покупка у юридических и физических лиц и продажа им иностранной валюты в наличной и безналичной формах;
8. осуществление операций с драгоценными металлами в соответствии с действующим законодательством;
9. выдача банковских гарантий.

В Законе «О банках и банковской деятельности»  подчеркивается, что небанковские кредитные  организации вправе осуществлять банковские операции, за исключением операций, предусмотренных пунктами 1, 2, 3 и 9 этого  Закона. Допустимые сочетания иных банковских операций для небанковских кредитных организаций устанавливаются  Банком России.

Кроме того, в соответствии с российским банковским законодательством коммерческие банки помимо перечисленных выше банковских операций вправе осуществлять следующие сделки:

1. выдачу поручительств за третьих лиц, предусматривающих исполнение обязательств в денежной форме;
2. приобретение права требования по исполнению обязательств от третьих лиц в денежной форме;
3. оказание консультационных и информационных услуг;
4. предоставление в аренду физическим и юридическим лицам специальных помещений или находящихся в них сейфов для хранения документов и ценностей;
5. лизинговые операции.