Право природопользования РБ

Принцип целевого природопользования исходит из того, что всякое имущество используется для определенных целей. Тем более не может и не должно быть бесцелевого использования природных ресурсов. Поэтому в экологическом законодательстве нецелевое использование природных ресурсов признается нарушением и является основанием для лишения права пользования природным объектом.

В основе принципа устойчивости права природопользования лежит заинтересованность каждого пользователя в длительном использовании соответствующего природного объекта. Только в этом случае у него есть стимул пользоваться природным объектом по-хозяйски, вкладывать в улучшение его состояния определенные силы и средства.

Придают устойчивость праву природопользования два составляющих его элемента: бессрочность или длительность сроков пользования объектом и исчерпывающий перечень оснований прекращения такого права (ст.25 Кодекса о недрах).

Платность возводится в принцип права природопользования потому, 4тo, как уже отмечалось, бесплатное не ценится и не стимулирует рационального и эффективного использования объекта. Гарантией принципа является прекращение такого права в случае уклонения от оплаты за пользование природным объектом. [4, с.46-50]

б) субъекты и объекты права природопользования;

В действующем экологическом законодательстве субъекты права природопользования понимаются в двух аспектах: во-первых, как потенциальные, возможные природопользователи, круг которых четко очерчивается в законе; во-вторых, как реальные пользователи природными объектами. Для того чтобы стать реальным пользователем, потенциальный субъект права должен отвечать следующим условиям: обладать экологической праводееспособностью, иметь субъективное право требовать предоставления объекта в пользование и получить его в пользование.

Конкретное определение  субъекта права природопользования дается в соответствующих разделах экологического законодательства, которое  устанавливает следующие виды субъектов права природопользования:

♦ граждане;

♦ предприятия;

♦общественные объединения; 
♦ совместные предприятия;

♦ иностранные юридические лица, иностранные государства, международные организации, иностранные юридические лица и граждане.

В соответствии с видами права природопользования выделяются следующие виды субъектов права природопользования: землевладельцы и землепользователи, недропользователи, лесопользователи, водопользователи, пользователи животным миром, пользователи атмосферным воздухом.

Объект  права природопользования - это земля, недра, воды и другие природные ресурсы, которые могут находиться в пользовании. Но столь широкое толкование объекта обезличивает его. Поэтому, когда говорят об объекте права природопользования, имеют в виду конкретно определенный земельный, водный и другой участок, предоставленный в пользование конкретно определенному субъекту, за исключением общего природопользования..В этом смысле объект права природопользования ограничен в пространстве, т.е. имеет размеры и границы, или обособлен от других объектов конкретным указанием на него.

Конкретизация объекта  права природопользования производится в решении о его предоставлении и в документе, удостоверяющем такое право. Объектом право пользования может быть только объект, предоставленный в установленном законном порядке. В противном случае считается, что объект используется самовольно. Например, объектом права сельскохозяйственного землевладения и землепользования являются земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Объектом права лесопользования могут выступать леса государственного значения и колхозные леса. [4, с. 50-52]

в) права  и обязанности природопользователя;

Общее содержание права природопользования заключается  в правомочиях и обязанностях субъектов этого права по владению и пользованию соответствующими природными ресурсами и объектами природы. Владение и пользование являются двуединым правомочием, поскольку пользоваться природным объектом можно только при условии одновременного владения им. Правомочие владения служит предпосылкой осуществления любого природопользования. Правомочие природопользования представляет основанную на законе возможность хозяйственной эксплуатации или иного использования природного объекта путем извлечения из него полезных свойств, его потребления для производственных или иных нужд. Правомочие природопользования проявляется в правах и обязанностях по использованию природного объекта. Эти права и обязанности природопользователей достаточно широко закреплены в экологическом законодательстве, в частности, в статьях 45 — 48 Кодекса о земле; статье 30 Кодекса о недрах; статьях 37 — 42 Водного  кодекса;  статье 83 Лесного кодекса; главе V Закона "Об охране окружающем среды".

Права природонользователей. Общими для всех природонользователей являются следующие права: 1) самостоятельно выбирать формы, способы хозяйственной деятельности, связанной с использованием соответствующего природного объекта; 2) по своему выбору использовать результаты хозяйственной деятельности; 3) возводить необходимые для осуществления своего права строения и сооружения, дороги и т.д.;  4) требовать возмещения убытков при принудительном изъятии природного объекта для других государственных и общественных нужд.

Обязанности природопользователей. Круг этих обязанностей очень разнообразен, и трудно формально выявить такие обязанности, которые были бы общими для всех природопользователей. Тем не менее они имеются и закрепляются в отдельных статьях отраслевого законодательства.

С учетом этого  к общим обязанностям природопользователей можно отнести следующие: 1) использовать природный объект только для тех целей, для которых он предоставлен; 2) использовать его рационально, способами и методами, исключающими причинение вреда другим объектам природы и пользователям, угрозу экологической опасности и т.д.; 3) проводить рекультивацию нарушенных в результате хозяйственной деятельности земель; 4) своевременно вносить предусмотренные законом платежи за пользование природными ресурсами; 5) вести любое строительство на природном объекте или в связи с его использованием, руководствуясь действующими строительными нормами и правилами, по согласованию с архитектурноградостраительными, пожарными, санитарными и природоохранными органами; 6) возмещать вред, причиненный ими нарушением земельного, водною, горного и иного законодательства в результате хозяйственной деятельности; 7) вести первичный учет количественного и качественного состояния используемого природного объекта, окружающей природной среды и своевременно представлять его результаты в соответствующие органы.

Права и обязанности  природопользователей применительно как к отдельным природным ресурсам, так и к отдельным группам субъектов конкретизируются в соответствующем отраслевом законодательстве. К примеру, в Земельном кодексе закреплено то, что землевладельцы имеют право самостоятельно хозяйствовать на земле. К другим важнейшим правам землевладельцев относятся: право собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации; право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространённые полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, а также эксплуатировать другие полезные свойства земли; возводить в установленном порядке жилье и иные строения и сооружения; в установленном порядке проводить оросительные, осушительные и другие мелиоративные работы, строить пруды и водоемы; право собственности на посевы и посадки сельскохозяйственных культур и насаждений; в случае изъятия земли или добровольного отказа от земельного участка право получить полную компенсацию затрат на повышение плодородия земли; право передачи во временное пользование земельного участка или его части в случае и порядке, предусмотренными Кодексом и иным законодательством Республики Беларусь.

Кроме того, землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют право в пределах предоставленных им в установленном порядке земельных участков осуществлять добычу для своих хозяйственных нужд общераспространенных полезных ископаемых, а также строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых. При этом добыча общераспространенных полезных ископаемых, а строительство и (или) эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых для своих нужд без предоставления горного отвода, разрешается на глубину до пяти метров.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земель имеют право на возмещение вреда, возникшего в результате пользования недрами недропользователями.

Землевладельцы, землепользователи и собственники земель обязаны рационально использовать общераспространенные полезные ископаемые в пределах границ предоставленных им земельных участков и соблюдать требования, установленные Кодексом о недрах и иным законодательством Республики Беларусь. [4, с.52-54]

г) основания  возникновения и прекращения  права природопользования;

Право природопользования возникает, изменяется и прекращается только по основаниям, указанным в  законодательстве. Эти основания  именуются юридическими фактами, которые могут иметь сложные составы и процедуры своего осуществления.

Объединяющим  критерием для всех юридических  фактов как совокупности действий, на основании которых возникает право природопользования, является, во-первых, их связь с правомочием распоряжения природными ресурсами, природными объектами и природными комплексами как государственной или частной (земельной) собственностью. Во-вторых, юридические факты представляют собой государственно-правовые разрешительные системы получения указанных ресурсов, объектов и комплексов в собственность, пользование или во владение. Правда, общее пользование может осуществляться без выдачи на то специальных индивидуальных разрешений со стороны государства и без соответствующего оформления, например, передвижения но земле, купание, выпас скота, сбор грибов, добыча гражданами песка или глины для собственных нужд и т.д. Однако и эти природопользования в целом имеют разрешительно-правовую основу, поскольку они прямо предусмотрены земельным или другим природоресурсовым законодательством.

Право природопользования обычно возникает, изменяется и прекращается на основании не одного, а совокупности юридических фактов, образующих фактические составы. Применительно к возникновению последние в самых общих чертах могут включать: заявку или иное ходатайство лиц, заинтересованных в получении в собственность, пользование или владение соответствующих природных ресурсов, природных объектов или природных комплексов; согласование мест расположения предполагаемых природопользовании; рассмотрение ходатайств компетентными государственными органами и вынесение по ним решений или выдача специальных разрешений (лицензий); отграничение (отвод) указанных ресурсов, объектов или комплексов на местности (в натуре); выдачу документов, удостоверяющих на них право собственности или право природопользования. В отдельных случаях требуются экспертизы или иные заключения о возможности и целесообразности осуществления последнего.

В целом для  каждого вида природных ресурсов, природных объектов и природных комплексов характерны свои фактические составы. Так, для получения в пользование земель это могут быть заявка, согласования, решение, земельный отвод и выдача государственного акта на право землепользования. При предоставлении в пользование недр необходимы хода-тайство, согласования, экспертиза, решение, горный отвод, лицензия или иной документ, удостоверяющий право недропользования. Лесопользования осуществляются на основании заявок, лесорубочных билетов (ордеров) и лесных билетов. Для осуществления сложных и экологически опасных пользований водами требуются заявки, согласования, экспертизы, разрешения на специальное водопользование, а иногда даже отграничение предоставленных водных объектов в натуре по сухопутным или другим ориентирам. В процессе использования атмосферного пространства для полетов или запусков ракет необходимы заявки, специальные разрешения и оконтуривание трасс, линий и коридоров атмосферопользования. Использование животного мира должно осуществляться при наличии охотничьих или рыболовных билетов и (или) лицензий на добычу соответствующего дикого животного. По заявкам и специальным разрешениям производятся некоторые пользования растительным миром и т.д.

Основанием возникновения  права собственности на земельные  участки является их безвозмездная передача по решению компетентного государственного органа пли выкуп с последующим отграничением на местности (в натуре) и выдачей государственного акта, удостоверяющего такое право.

В качестве оснований изменения права природопользования могут быть юридические факты в виде событий или действий, соответственно наступление и совершение которых вносит значительные коррективы в содержание ранее возникших прав пользования природными ресурсами. Из-за потенциальной множественности юридических фактов как основании изменения права природопользования практически невозможно дать даже их примерный перечень. Однако оправдано их деление на события и противоправные или правомерные действия, при наличии любого из которых имеют место трансформации содержания права природопользования. Правоизмеияющими событиями могут быть признаны, например, лесной пожар, заболевание или стихийное возгорание леса, эпизоотия и массовая гибель диких животных, вносящие юридически значимые коррективы в существующие права пользования лесом и животным миром. Примерами противоправных правоизменяющих действий являются нарушение плодородного слоя почвы, повреждение или загрязнение лесов, браконьерство и другие нарушения, влекущие изменения содержания соответствующего вида права природопользования.