Понятие и виды права недропользования

СОДЕРЖАНИЕ 

 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
     

1. Понятие и виды права недропользования

     Недра, как и другие природные ресурсы  в РФ, являются основой жизни и  деятельности народов, проживающих  на соответствующей территории, находятся  в ведении органов местного самоуправления Основным требованием, предъявляемым  к пользованию недрами, является не просто оптимальное сочетание  экономических и экологических  аспектов, а придание этим взаимоотношениям качественно нового содержания Ограниченность и невозобновляемость полезных ископаемых, содержащихся в недрах, вызывают необходимость соблюдения режима экономии, сбережения при их эксплуатации, недопущения потерь при добыче и в процессе производства Необходимо жесткое соблюдение интересов общества и природы, полное исключение возможности нанесения вреда человеку и окружающей природной среде и ее составным элементам.

     Предоставление  недр в пользование оформляется  специальным государственным разрешением  -лицензией, то есть документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в течение установленного срока при соблюдении заранее установленных условий. Лицензию дополняют текстовые, графические приложения, являющиеся ее неотъемлемой частью и определяющие основные условия пользования недрами.

       Лицензии предоставляются по  результатам проведения конкурсов  и аукционов. Информация о предстоящих  конкурсах и аукционах, об их  итогах, о предоставлении лицензий  должна быть опубликована в  СМИ.

       Согласно ст. 9 Закона "О недрах" пользователями недр могут быть:

       - субъекты предпринимательской деятельности, в том числе участники простого товарищества;

      - иностранные граждане;

     - юридические лица, если федеральными законами не установлены ограничения предоставления права пользования недрами. Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане РФ, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договоров о совместной деятельности (договоров простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц. При этом участники таких объединений несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашений о разделе продукции.

       Если федеральными законами установлено,  что для осуществления отдельных  видов деятельности, связанных с  пользованием недрами, требуются  разрешения (лицензии), пользователи  недр могут по выбору.

       - получить разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности;

       - заключить договоры с организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами,

     При ведении работ по добыче радиоактивного сырья и захоронению радиоактивных  материалов, токсичных и иных опасных  отходов в качестве пользователей  недр могут выступать только юридические  лица, зарегистрированные на территории РФ и имеющие соответствующие  разрешения (лицензии).

       Права и обязанности пользователя  недр возникают с момента го­сударственной регистрации лицензии на пользование участками недр, при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу.

     Недра предоставляются в пользование  для:

       - регионального геологического изучения (региональных геолого­геофизических работ, геологической съемки, инженерно-геологических изысканий, научно-исследовательских, палеонтологических и других работ, направленных на общее геологическое изучение недр, геологических работ по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иных работ, проводимых без существенного нарушения целостности недр); На определенный срок участки недр предоставляются в пользование для:

       - геологического изучения - на срок до 5 лет;

     - добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из техникоэкономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

       - добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

     - добычи полезных ископаемых на основании предоставления краткосрочного права пользования участками недр - на срок до одного года.

     Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для  строительства и эксплуатации подземных  сооружений, не связанных с добычей  полезных ископаемых, строительства  и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, строительства и эксплуатации нефте-и газохранилищ, а также для образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

       Срок пользования участком недр  может быть продлен по инициативе  пользователя недр при выполнении  им оговоренных в лицензии  на пользование участком недр  условий и необходимости завершения  разработки месторождения полезных  ископаемых или выполнения ликвидационных  мероприятий.

       Сроки пользования участками  недр исчисляются с момента  госу­дарственной регистрации лицензий на пользование этими участками недр.

       Законом "О недрах" и последующими актами предусмотрены следующие виды платежей:

       - сбор за участие в конкурсе (аукционе) и выдачу лицензий;

       - платежи за пользование недрами;

       - отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы;

     - акцизы. Кроме того, пользователи недр уплачивают налоги, сборы и про­изводят другие платежи, предусмотренные законодательством, включая плату за землю или за акваторию и участок дна территориального моря, а также плату за геологическую информацию о недрах. Пользователи недр могут получать скидку с платежей за истощение недр.

       Взимание с пользователя недр  иных платежей, не предусмотренных  законодательством, не допускается. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

2. Основания и порядок возникновения  права недропользования

 

     Предоставление  недр в пользование осуществляется в соответствии с единым порядком выдачи лицензий, включающим информационную, научно-аналитическую, экономическую  и юридическую подготовку материалов и их оформление, то есть государственной системой лицензирования.

     Таким образом, основанием возникновения  права недропользования является сложный  юридический состав как совокупность юридических фактов, главное место  среди которых занимает лицензия - специальное разрешение компетентного  государственного органа по управлению использованием и охраной недр.

     Порядок и основания предоставления лицензий зависят от вида недропользования (целей  использования недр) и подробно урегулированы  Положением о порядке лицензирования пользования недрами.

     По  общему правилу предоставление лицензий на пользование недрами осуществляется через проведение конкурсов и  аукционов. Основные критерии, которые  при этом учитываются, - это научно-технический  уровень представляемых на конкурсы и аукционы программ по геологическому изучению и использованию недр, полнота  извлечения полезных ископаемых, вклад  в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих  программ, эффективность природоохранных мероприятий.

     По  результатам конкурса или аукциона принимается совместное решение  органа управления государственным  фондом недр и органа исполнительной власти субъекта РФ. Данное решение  служит основанием для выдачи лицензии.

     На  бесконкурсной основе предоставляются недра для использования:

     - в целях захоронения радиоактивных  отходов и токсичных веществ  (на основании решения Правительства  по согласованию с органами  исполнительной власти субъектов РФ);

     - в порядке переоформления лицензий (при переходе права пользования  к другому лицу, например, в случае  реорганизации юридического лица);

     - в целях геологического изучения  недр (на основании решения органа  управления фондом недр по  согласованию с органом исполнительной власти субъекта РФ).

     Особенности порядка предоставления недр в пользование  определяются также видами полезных ископаемых, добыча которых производится.

     Действующее законодательство подразделяет все  полезные ископаемые на два основных вида: общераспространенные и необщераспространенные.

     Общераспространенные  распределены в недрах относительно равномерно и их месторождения встречаются  повсеместно (например, песок, галька, гравий, глина, мел и др.). К необщераспространенным относятся все прочие полезные ископаемые (нефть, газ, металлические руды и др.). Эта классификация имеет важное юридическое значение.

     Порядок пользования общераспространенньми полезными ископаемыми устанавливается субъектами РФ.

     Собственники, владельцы земельных участков имеют  право, по своему усмотрению (свободно и бесплатно), в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения (ст.19 Закона РФ "О недрах").

     Таким образом, право недропользования непосредственно  вытекает из права на земельный участок. Связь указанных видов прав проявляется  и в других случаях: предоставление лицензий на пользование недрами  осуществляется при наличии предварительного согласия органа управления земельными ресурсами или собственника земель на отвод соответствующего земельного участка для целей недропользования. (ст. 11 Закона РФ "О недрах"). Отвод  земельного участка и оформление земельных прав недропользователя производятся в общем порядке, предусмотренном земельным законодательством. Земельные участки, необходимые для проведения работ, связанных с геологическим изучением и использованием недр, временно или постоянно могут отчуждаться для государственных нужд с возмещением собственникам этих земельных участков их стоимости по решению органов исполнительной власти.

     Следовательно, право недропользования не создает  автоматически права на земельный  участок, а лицензия - лишь основание  для его получения. Недропользователь выступает субъектом одновременно двух самостоятельных прав - недропользования и землепользования.

     Помимо  лицензии конкретные условия недропользования могут определяться договором, который  заключается уполномоченным на то органом  государственной власти и владельцем лицензии. Так, стороны могут заключать  соглашение о разделе продукции. Отношения, возникающие в процессе заключения, исполнения и прекращения таких соглашений, регламентируются Федеральным Законом "О соглашениях о разделе продукции".