Пряме економічне регулювання діяльності підприємств

Крім того, бюджетні кошти, які на момент перерахування з рахунків бюджетних установ за договорами цивільно-правового характеру втрачають статус бюджетних, переходять у розряд непідконтрольних для інспектування[8, C. 267 -282].

Водночас відповідно до Наказу Президента України  Про Положення про Державну фінансову інспекцію України та підпорядковані йому територіальні органи здійснюють інспектування використання коштів місцевих бюджетів. На рівні самих органів місцевого самоврядування та місцевих органів виконавчої влади, незважаючи на існуючі повноваження, практично не здійснюється незалежний контроль (аудит) на відміну від країн ЄС, де органи місцевого самоврядування (муніципалітети) утворюють служби внутрішнього аудиту або наймають приватних аудиторів.

Не здійснюється незалежний контроль (аудит) ефективності реалізації економічних і соціальних проектів, що підтримуються міжнародними фінансовими організаціями.

Законодавство України не передбачає належного відшкодування втрачених державних ресурсів та належної відповідальності посадових осіб за порушення фінансової дисципліни, протидію контрольним діям, недотримання строків зберігання або знищення фінансових документів[6, C.384-392].

Отже, система державного внутрішнього економічного контролю в Україні не має достатнього наукового, інформаційно-технічного та кадрового забезпечення. Щодо впровадження в практику сучасного вітчизняного та зарубіжного досвіду роботи у сфері фінансового контролю та аудиту має місце розроблення та реалізації новітніх інформаційно-програмних проектів, задоволення потреб у підготовці кадрів та підвищенні їх кваліфікації.

 

РОЗДІЛ 2

ДОСЛІДЖЕННЯ ПРЯМОГО ДЕРЖАВНОГО РЕГУЛЮВАННЯ ДІЯЛЬНОСТІ ВІДДІЛУ ОСВІТИ ВОРОШИЛОВСЬКОЇ РАЙОННОЇ РАДИ В М.ДОНЕЦЬКУ

 

2.1. Загальна характеристика відділу  освіти Ворошиловської районної ради в м. Донецьку

 

 

Відділ освіти виконкому Ворошиловської районної ради у м. Донецьку є структурним підрозділом виконкому, який утворюється радою та підпорядковується голові райвиконкому та управлінню освіти виконкому Донецької міської ради. Відділ освіти є установою.

Відділ освіти є юридичною особою, має самостійний баланс, рахунки в установах банків, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням та знаходиться за адресою: 83050, м. Донецьк, вул.Щорса,27.

Відділ освіти був сформований, як орган управління при об ̓ єднанні 13 шкіл, 23 комунальних дитячих садків та 10 дитячих будинків юнацтва. Кожен з закладів відділу освіти веде свій фінансово-господарський облік на підставі первинної документації та здають її у Централізовану бухгалтерію. Бухгалтерія веде централізовані економічні розрахунки та бухгалтерський облік. Відділ освіти очолює начальник, який призначається на посаду та звільняється з неї головою районної ради за погодженням з начальником управління освіти Донецької міської ради. Начальник відділу освіти, представляючи інтереси району в галузі освіти у відносинах з юридичними та фізичними особами. Накази начальника відділу освіти, видані з порушенням законодавства або з перевищенням повноважень, можуть бути скасовані головою районної ради або оскаржені в судовому порядку.

Посада заступника відділу освіти встановлюється при наявності не менш ніж 700 педагогічних працівників. Спеціалісти з питань загальної середньої освіти встановлюються на 400 педагогічних працівників, але не менш ніж 1 посада на відділ. При відділі може створюватися колегія, яка затверджується головою районної ради за поданням начальника відділу освіти.

При районному відділі освіти була заснована централізована бухгалтерія, як орган при об’єднанні установ, яка у своїй роботі керується Положенням про Централізовану бухгалтерію, затвердженим начальником відділу освіти. Централізована бухгалтерія є головним розпорядником бюджетних коштів за загальним та спеціальним фондом. Фінансування для роботи всіх закладів виділяють місцеві бюджети.

Для організації господарчої роботи в закладах освіти району при відділі освіти функціонує господарча група, яка діє відповідно до Положення, затвердженого начальником відділу освіти.

Розглянемо організаційну структуру установи за рис. 2.1.

Рис. 2.1. Організаційна структура установи

 

Політику держави у сфері освіти, правові, економічні та соціальні гарантії її реалізації, систему соціального захисту працівників освіти визначає Верховна Рада України.

Державний комітет України у справах освіти є центральним органом державної виконавчої влади, підвідомчим Кабінету Міністрів України.

Органи виконавчої влади забезпечують реалізацію політики в освіті; здійснюють за участю громадських об'єднань розроблення державних програм розвитку освіти та її фінансування. Управлінська діяльність здійснюється системою органів виконавчої влади, кожен з яких реалізує свою компетенцію на окремих ділянках освіти. Освіта - є сферою суспільних відносин, що поєднує в собі організаційно-творчу та виробничо-господарську діяльність юридичних і фізичних осіб, зайнятих створенням, виготовленням і розповсюдженням освіти. Основним завданням відділу освіти є реалізація державної політики в галузі освіти і виховання на відповідній території, аналіз стану освіти в районі, прогнозування розвитку загальної середньої, дошкільної та позашкільної освіти, контроль за дотриманням законодавства в галузі освіти, навчально-методичне керівництво та інспектування навчальних закладів, проведення атестації закладів, сприяння розвитку самоврядування, комплектування навчальних закладів педагогічними працівниками, сприяння проведенню експериментальної та інноваційної діяльності в навчально-виховному процесі, забезпечення соціального захисту, охорони життя, здоров’я та захисту прав учасників навчально-виховного процесу в навчальних закладах та установах освіти, здійснення міжнародного співробітництва.

Відділ освіти у своїй діяльності керується Конституцією України, законами України, актами Президента України і Кабінету Міністрів України, наказами та іншими нормативно-правовими документами Міністерства освіти та науки України.

Державна політика в освіті визначається Верховною Радою України і спрямована на підтримку розвитку національного освітнього рівня дошкільникам та учням, позашкільного навчання. Кабінет Міністрів України забезпечує проведення політики в освіті, спрямовує і координує роботу міністерств та інших органів виконавчої влади у сфері освіти.

Законодавство України про освіту базується  на  Конституції і складається з Закон «Про освіту», інших актів законодавства України.

Завданням законодавства України  про освіту є регулювання суспільних відносин у галузі навчання, виховання  професійної, наукової, загальнокультурної підготовки громадян України.

Учасниками навчально-виховного процесу є: діти дошкільного віку, вихованці, учні, студенти, курсанти, слухачі, стажисти, клінічні ординатори, аспіранти, докторанти; керівні, педагогічні, наукові, науково-педагогічні працівники, спеціалісти; батьки або особи, які їх замінюють, батьки - вихователі дитячих будинків сімейного типу; представники підприємств, установ, кооперативних, громадських організацій, які беруть участь у навчально-виховній роботі.

Відділ освіти Ворошиловського РВО відповідно до покладених на нього завдань розробляє та забезпечує реалізацію державних і цільових програм, планів економічного і соціального розвитку освіти (Додаток А).

Установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджетів, для забезпечення своєї діяльності та виконання покладених на них функцій складають та затверджують кошторис доходів і видатків відповідно з бюджетними призначеннями, які встановлені Законом України “Про Державний бюджет”. Відповідно до Порядку 17 установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджету, мають право приймати зобов’язання та витрачати кошти з бюджету на цілі та в межах, які встановлені кошторисами і планами асигнувань. Тому вчасно закласти статті доходів є першочерговою задачею. Фінансування бюджетної організації за загальним фондом проводиться на базі бюджетного запиту, а доведення грошей зводиться у кошторис установи.

Збільшення асигнувань проводиться на основі фактично витрачених коштів по минулому періоду помноженому на коефіцієнт інфляції. Навіть планування статей не відкритих у минулому періоді потребує обґрунтувань та дозволів фінансових відділів місцевих рн.рядувань, тому розраховувати на бюджетні інвестиції можливо лише на заходи, заплановані на початку року. Місцевий бюджет є основним інструментом, за допомогою якого місцева влада може впливати на локальну активність, створювати умови для економічного та соціального піднесення території своєї юрисдикції, що спостерігається у діяльності відділу освіти Ворошиловської районної в місті Донецьку ради.

Розглянемо на прикладі рисунка 2.2 підпорядкування відділу освіти.

Рис. 2.2. Підпорядкування державним органам регулювання економіки

 

Аналіз економічного паспорту підприємства дозволяє отримати загальну уяву про ефективність діяльності підприємства, виявити основні проблеми та недоліки. Його дослідження представлено у тал. 2.1(Додаток Б)

Таблиця 2.1

Економічний паспорт підприємства за 2010 -2012 рр.

№	Показники	РОКИ			Абсолютне відхилення (+,-)		Відносне відхилення, %
		2010	2011	2012	2010-2011	2011-2012	2010- 2011	2011-2012
1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.	Чистий доход тис. рн..	66447,06	61033,16	75296,48	-5413,9	14263,32	-8,1	23,4
1.1.	- отриманих, як плата за послуги	1965,50	2134,70	2296,23	169,2	161,53	8,6	7,6
1.2	- коштів отриманих за іншими  джерелами	12331,98	4491,18	5769,80	-7840,8	1278,62	-63,6	28,5

 

Продовження табл. 2.1

1	2	3	4	5	6	7	8	9
1.3.	- загальний фонд	52149,58	54407,28	67230,45	2257,7	12823,17	4,3	23,6
2.	Собівартість реалізованої продукції, тис. грн.	55160,1	60664,8	75082,9	5504,64	14418,09	10,0	23,8
2.1	- отриманих, як плата за послуги	1536,91	1825,28	2183,91	288,37	358,63	18,8	19,6
2.2	- коштів отриманих за іншими  джерелами	2054,14	4449,1	5693,92	2394,96	2394,96	116,6	28,0
2.3	- загальний фонд	51569,09	54390,4	67205,04	2821,31	12814,64	5,5	23,6
3.	Фінансовий результат від звичайної діяльності, тис. грн.
3.1	- за загальним фондом	-633,4	-326,5	-353,3	306,9	-26,8	-48,5	8,2
3.2	- за спеціальним	692,0	856,0	801,1	164	-54,9	23,7	-6,4
4.	Вартість майна підприємства, тис. грн.,  в тому числі:	47579,71	47762,61	48850,54	182,9	1087,93	0,4	2,3
4.1.	основних фондів;	46046,00	46287,15	47516,27	241,15	1229,12	0,5	2,7
4.2.	оборотних коштів.	1533,71	1475,46	1334,27	-58,25	-141,19	-3,8	-9,6
5.	Наявність власних оборотних коштів, тис. грн.	55351,6	61552,8	75085,3	6201,2	13532,5	11,2	22,0
6.	Чисельність робітників, осіб	1503	1504	1542	1	38	0,1	2,5
7.	Фонд оплати праці, тис. грн.	30185,3	31317,0	38360,3	1131,7	7043,3	3,7	22,5
8.	Рентабельність продукції, %	120,4	100,6	100,2	-19,8	-0,4	-16,4	-0,4
9	Продуктивність праці, тис. грн./особа	36,7	40,3	48,7	3,6	8,4	9,8	20,8

 

По всіх статтях бачимо позитивну динаміку, але є негативні абсолютні відхилення по статтях: коштів отриманих за іншими джерелами, оборотних коштів за 2011рік та по статті оборотні кошти за 2012 рік. Відносне відхилення за статтею оборотні кошти є нижче на 3,8% у 2011році та на 9,6% у 2012році. Стабільне підвищення мають такі статті  фінансування за загальним фондом: вартість основних фондів, наявність власних оборотних коштів та фонд оплати праці. Але за фінансовими результатами бюджет по загальному фонду є дефіцитним.  Чисельність працюючих по установі підвищується, за ним зростає й фонд оплати праці і продуктивність – це свідчить про стабільність, але про підвищення рівня показників говорити не можна.

Доходами по установі є фінансування місцевих бюджетів, кошти, отримані, як плата за послуги та кошти, отримані за іншими джерелами. Основну долю сукупного доходу складає фінансування місцевих бюджетів – загальний фонд. Недостатність фінансування місцевими бюджетами у співвідношенні до підвищення собівартості обумовлює зниження рентабельності. Рентабельність установи: у 2011 році знизилась на 16,4% та на 0,4% у 2012 році.

Продуктивність праці відбиває ступінь ефективності процесу праці. Вона відбиває взаємозв'язок між кількістю і якістю вироблених товарів або наданих послу, які були витрачені на їх виробництво. Під час їхньої оцінки необхідно враховувати зростання вартості енергії, сировини, витрат, пов'язаних з безробіттям тощо. По відділу освіти бачимо зростання продуктивності праці у 2011році на 9,8% та на 20,8%, що обумовлено зростанням собівартості продукту, слідство якості, показники якої ми розглянемо у наступних розділах.

Аналізуючи економічний паспорт відділу освіти Ворошиловської районної ради в м. Донецьку можна говорити про стабільність бюджетної установи, яка забезпечується фінансуванням місцевих бюджетів, керівництвом відділу освіти та працівниками установи.

 

2.2 Аналіз впливу прямого економічного регулювання на діяльність установи

 

 

Пряме економічне регулювання бюджетних установ має свої прояви у вигляді контролю над доходами та видатками, тобто фінансуванням установ. Таке регулювання маємо прослідити на прикладі Ворошиловського відділу освіти.

Установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджету місцевого або державного, для забезпечення своєї діяльності та виконання покладених на них функцій складають та затверджують кошторис доходів і видатків відповідно з бюджетними призначеннями, які встановлені Законом України “Про Державний бюджет”. Відповідно до Порядку 17 установи та організації, які утримуються за рахунок коштів бюджету, мають право приймати зобов’язання та витрачати кошти з бюджету на цілі та в межах, які встановлені кошторисами і планами асигнувань. Тому вчасно закласти статті доходів є першочерговою задачею. Фінансування бюджетної організації за загальним фондом проводиться на базі бюджетного запиту, а доведення грошей зводиться у кошторис установи. Розглянемо динаміку витрат зведену по роках у табл. 2.2.(Додатки В-Д)