Понятие и процедура банкротства

2. Регулирование банкротства

2.1. Регулирование экономической несостоятельности в Республике Беларусь

              В процессе реформирования экономики государство с необходимостью вынуждено решать проблему регулирования отношений, связанных с убыточностью и неплатежеспособностью субъектов хозяйствования. Опыт стран, переживших кризис в экономике, показывает, что наиболее эффективным средством решения данной проблемы является законодательство о банкротстве Практика применения Закона Республики Беларусь от 30 мая 1991 года «Об экономической несостоятельности и банкротстве» показала его неэффективность и определила необходимость в совершенствовании правового регулирования банкротства субъектов хозяйствования. Но прогрессивное развитие законодательства невозможно без научного познания его норм и регулируемых ими отношений, поэтому оно зависит от состояния правовой науки. Изучение же литературы о банкротстве пока свидетельствует, о недостаточной научной разработанности этой темы

              Таким образом, в настоящее время в нашем обществе существуют отношения, связанные с банкротством субъектов хозяйствования, правовые нормы, регулирующие данные отношения, но степень их изученности не позволяет говорить о наличии целостной системы научных знаний о праве несостоятельности (конкурсном праве). Вследствие этого проведение научных исследований по правовым аспектам банкротства субъектов хозяйствования крайне необходимо для развития науки конкурсного права и является весьма актуальным. Так как нормы законодательства о банкротстве регулируют имущественные отношения юридически равных субъектов права, а также отношения, возникающие в процессе осуществления хозяйственной деятельности, эти научные исследования будут актуальными и для науки гражданского права, и для науки хозяйственного права

              Банкротство - это объективно существующее явление юридической действительности, сущность которого заключается в таком отношении стоимости обязанности должника по уплате денежных средств, срок исполнения которой наступил, к стоимости его имущества, при котором  первая превышает вторую. Неплатежеспособность и имущественная недостаточность как легальные признаки банкротства есть проявление этой сущности, ''явление вещи сознанию". Поэтому неплатежеспособность с ее конкретизирующими признаками и имущественная недостаточность обоснованно используются законодателем как критерии банкротства, но они, тем не менее, не тождественны банкротству, то есть легальные определения банкротства не являются  научно  строгими. Но так как признаки банкротства, указанные в законе, необходимы и достаточны для признания субъекта хозяйствования банкротом, легальные определения являются формально строгими относительно познания банкротства на эмпирическом уровне, то есть, пригодны для использования в законотворчестве и в правоприменительной практике.

              Правовые отношения, связанные с банкротством субъекта хозяйствования, представляют собой структуру сложной, развивающейся системы «субъект хозяйствования (должник) – кредитор». Сложность и динамичность этой системы предопределяют тройственную сущность данных правоотношений, а именно:

        в этих отношениях реализуются права и обязанности их субъектов, возникающие на основе норм законодательства о банкротстве (общеотраслевая сущность);

        эти отношения обеспечивают достижение целей производства по делу об экономической несостоятельности или по делу о банкротстве в любой момент производства по этим делам (процессуально-правовая сущность);

        эти отношения обеспечивают развитие конфликтного материального правоотношения «субъект хозяйствования (должник) – кредитор» по установленной законодательством о банкротстве модели и достижение его урегулированности (материально-правовая сущность).

              Правовые отношения, связанные с банкротством субъекта хозяйствования, обладают специальным и общим объектом, что обусловлено сложностью развивающейся системы «субъект хозяйствования (должник) – кредитор». Специальным объектом этих правоотношений является идеальный   результат реализации в них субъективных прав и обязанностей, возникших на основании данной правовой нормы о банкротстве, а общий объект определяется целью производства по делу о банкротстве.

              Новое белорусское законодательство о банкротстве должно содержать нормы, регулирующие отношения, связанные с несостоятельностью физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, но вводить их в действие необходимо, как в России, только после внесения соответствующих изменении в новый Гражданский кодекс Республики Беларусь.

              Предоставлять право решения вопроса о создании комитета кредиторов на усмотрение кредиторов можно только тогда, когда количество кредиторов не превышает определенное число. При количестве кредиторов менее пятидесяти – комитет кредиторов может избираться, при количестве кредиторов не менее пятидесяти - комитет кредиторов должен избираться. Если комитет кредиторов должен быть избран, а собрание кредиторов в соответствии со своим регламентом не смогло избрать его или не смогло избрать в количестве не менее трех человек, то комитет кредиторов или необходимое количество его членов должны быть назначены судом из числа кандидатов, предложенных любым из кредиторов или группой кредиторов и давших свое согласие быть членом комитета кредиторов. При этом преимущество должны иметь те кандидаты, которых предложили кредиторы, обладающие в совокупности большей суммой требований.

              Наличие только одного кредитора не должно являться препятствием для открытия конкурсного производства.

              Для защиты интересов работников при банкротстве нанимателя в Республике Беларусь целесообразно использовать институт гарантий заработной платы. Функции института гарантий заработной платы могут быть возложены на Фонд социальной защиты населения Министерства   социальной зашиты Республики Беларусь, действующий на принципах государственного социального страхования.

              В новом белорусском законодательстве о банкротстве необходимо учесть следующее принципиальное решение проблемы очередности удовлетворения требований кредиторов в конкурсном производстве.

              Требования работников банкрота подлежат удовлетворению вне ликвидационного производства с использованием института гарантий заработной платы. Первой должна удовлетворяться группа требований, возникших в результате событий или действий, не направленных на получение дохода или прибыли, за ними - группа требований, возникших в результате действий, направленных на получение дохода или прибыли.

              В первой группе требований нужно выделять в порядке должного удовлетворения:

        требования граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни или здоровью;

        требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом;

        требования в общественных интересах;

        иные требования, возникшие в результате событий или действий, не направленных на получение дохода или прибыли.

              Во второй группе требований необходимо выделить, в порядке должного удовлетворения следующие подгруппы:

        все требования, возникшие в результате действий, направленных на получение дохода или прибыли, за исключением требований, указанных в следующей подгруппе;

        требования собственника имущества, учредителей (участников) банкрота.

В рамках указанных групп и подгрупп требований законодатель может определять разряды требований и приоритеты удовлетворения одних требований над другими исходя из самых различных критериев.

2.2. Банкротство и законодательство Республики Беларусь

              В Законе Республики Беларусь от 30 мая 1991 года «Об экономической несостоятельности и банкротстве» банкротство определяется через термин «неплатежеспособность». На неспособность должника платить при определении банкротства указывается и в проектах нового белорусского закона о банкротстве, а также в соответствующем законодательстве других стран (Россия, Казахстан, Узбекистан, Молдова, Литва, Англия, Германия).

              В связи с тем, что неплатежеспособность может быть вызвана временным отсутствием или недостатком наличных средств, которыми мог бы распорядиться должник на момент наступления срока платежа, она не является достаточным признаком для определения банкротства. В законодательстве для достижения такой достаточности используются различные приемы (или их совокупность), а именно:

1.      применение оценочных категорий, характеризующих степень неплатежеспособности должника;

2.  указание на причину неплатежеспособности или ее связь с другим явлением;

3.  установление (раскрытие) содержания неплатежеспособности.

              По законодательству Англии компания может быть признана несостоятельной не только в случае ее неплатежеспособности, но и тогда, когда ее обязательства (включая уже имеющиеся и будущие) превышают стоимость активов. Этот подход известен как «тест на активы (имущество)»

              Таким образом, легальными признаками банкротства являются:

        неплатежеспособность, конкретизированная либо путем применения оценочных категорий, либо через указание на ее связь с другим явлением, либо с помощью установления (раскрытия) ее содержания;

        превышение обязательств должника над стоимостью его имущества (имущественная недостаточность).

              Если исследовать множество частных случаев банкротства, то можно наблюдать следующие, повторяющиеся в каждом случае факты, составляющие содержание банкротства как явления:

        наличие обязанности должника по уплате денежных средств, срок исполнения которой наступил;

        стоимости имущества должника, недостаточно для исполнения этой обязанности.

              Любое явление есть результат взаимодействия и взаимосвязи элементов его содержания. В выявленной совокупности фактов прослеживается единственная связь - связь между обязанностью должника, срок исполнения которой наступил, и стоимостью его имущества. Следовательно, сущность банкротства заключается в таком отношении стоимости обязанности должника по уплате денежных средств, срок исполнения которой наступил, к стоимости имущества должника, при котором первая превышает вторую.

              Материалистическое мировоззрение различает «явление вещи сознанию» и объективно существующее «явление природы», постигаемое с помощью органов чувств. Банкротство - объективно существующее явление юридической действительности. Неплатежеспособность и имущественная недостаточность же есть проявление этой сущности, «явление вещи сознанию». Поэтому неплатежеспособность с ее конкретизирующими признаками и имущественная недостаточность обоснованно используются законодателем как критерии банкротства, но они, тем не менее, не тождественны банкротству, то есть легальные определения банкротства не являются научно строгими. Но так как признаки банкротства, указанные в законе, необходимы и достаточны для признания субъекта хозяйствования банкротом, легальные определения являются формально строгими относительно познания банкротства на эмпирическом уровне, то есть, пригодны для использования в законотворчестве и в правоприменительной практике.

              Необходимой предпосылкой реализации норм, которые регулируют отношения, связанные с банкротством субъекта хозяйствования, является наличие определенного правового отношения между этим субъектом хозяйствования - должником и его кредитором. Должник и кредитор, находящиеся между собой в таком отношении, образуют систему, в которой они являются элементами.

              Правовые отношения, связанные с банкротством субъекта хозяйствования, объединяющие элементы системы после подачи заявления о признании этого субъекта хозяйствования экономически несостоятельным или банкротом, являются структурой системы в процессе ее развития до момента окончания дела об экономической несостоятельности или дела о банкротстве. Структура системы обладает определенными свойствами как относительно элементов системы, так и относительно самой системы.

              Роль структуры системы относительно ее элементов заключается в том, что в структуре реализуются целесообразные свойства элементов системы. В связи с этим одной из сторон сущностной характеристики правовых отношений, связанных с банкротством субъекта хозяйствования, является то, что в них реализуются права и обязанности субъектов этих отношений.

              Назначение структуры системы относительно самой системы состоит в том, что структура обеспечивает:

1.      целостность системы. Каждый элемент системы обладает своим целесообразным свойством, но совокупность свойств элементов системы не есть свойство целой системы. Именно структура системы обеспечивает преобразование свойств элементов системы в свойство самой системы, то есть обеспечивает ее целостность: правовые отношения, связанные с банкротством субъекта хозяйствования, в которых реализуются субъективные права и обязанности (свойства) их субъектов (элементов), обеспечивают достижение цели урегулирования взаимоотношений продолжающего деятельность субъекта хозяйствования и кредиторов или цели максимально возможного удовлетворения кредиторов (свойства системы);

2.      тождественность системы самой себе, то есть сохранение ее основных свойств при различных изменениях. Посредством структуры системы последняя сохраняет свое свойство на любом этапе ее изменения до момента перехода системы на новый качественный уровень своего развития, в частности правовые отношения, связанные с банкротством субъекта хозяйствования, обеспечивают достижение цели урегулирования взаимоотношений продолжающего деятельность субъекта хозяйствования и кредиторов как в начале производства по делу об экономической несостоятельности или банкротстве, так и в любой другой момент производства по этому делу.