Государственное управление чрезвычайными ситуациями

 

 

Тема: Государственное управление чрезвычайными ситуациями.

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

 

 

Введение………………………………………………………………………......3

 

 

ВВЕДЕНИЕ

 

 

Основные направления снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций сводятся к следующему: формирование единой общероссийской информационной сети оперативного наблюдения и активное включение в нее муниципальных образований, организация точечной сети моментального реагирования имеющихся структур, выявление новых и переоценка имеющихся рисков и угроз возникновения чрезвычайных ситуаций, проведение мероприятий по снижению размера наносимого в результате чрезвычайных ситуаций ущерба, рациональное распределение бюджетных средств, уменьшение случаев смертности и травмирования людей в результате чрезвычайных ситуаций.

Основные усилия функционирования всех соответствующих подразделений при таких обстоятельствах должны быть сосредоточены на создании условий уменьшения рисков от чрезвычайных ситуаций, реализации превентивных мер и мероприятий по ликвидации причиненного и накопленного ущерба, а также на устранении недостатков, выявляемых при проведении контрольных проверок службы по вопросам ее деятельности.

По информации, размещенной на сайте МЧС России, о чрезвычайных ситуациях за 1 квартал 2014 года в соотношении с 1 кварталом 2013 года, общее количество чрезвычайных ситуаций в России выросло на 80,77%, при этом количество погибших от чрезвычайных ситуаций выросло почти в 2 раза (с 59 чел. до 116 чел.), а число пострадавших от чрезвычайных ситуаций – с 97 чел. до 22823 чел.

В связи с этим, целью настоящего курсового проекта является анализ и разработка мероприятий по совершенствованию системы управления в условиях чрезвычайных ситуаций.

Объектом исследования является система государственного управления в чрезвычайных ситуациях, а предметом.

Для достижения поставленной цели предполагается необходимым решить следующие задачи:

- рассмотрение теоретических основ  и методологии государственного управления в условиях чрезвычайных ситуаций;

- выработка мероприятий по совершенствованию  механизма системы страхования  территорий и населения в условиях  чрезвычайных ситуаций.

Для решения задач в качестве основных источников будут использованы труды специалистов в области государственного управления, в том числе в условиях чрезвычайных ситуаций; нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность государственных органов в условиях чрезвычайных ситуаций; статьи и другие источники, освещающие проблемы управления муниципальным образованием в условиях рисков.

 

ГЛАВА 1.  Методологические и правовые ОСНОВЫ государственного УПРАВЛЕНИЯ В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

 

1.1 Виды чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и иных сопутствующих им угроз

 

Как известно из Постановления Правительства РФ от 21.05.2007 № 304 "О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера условно можно подразделить по территориальному принципу, в том числе и в целях страхования, на:

а) чрезвычайную ситуацию локального характера, в результате которой территория, на которой сложилась чрезвычайная ситуация и нарушены условия жизнедеятельности людей (далее - зона чрезвычайной ситуации), не выходит за пределы территории объекта, при этом количество людей, погибших или получивших ущерб здоровью (далее - количество пострадавших), составляет не более 10 человек либо размер ущерба окружающей природной среде и материальных потерь (далее - размер материального ущерба) составляет не более 100 тыс. рублей;

б) чрезвычайную ситуацию муниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного поселения или внутригородской территории города федерального значения, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей, а также данная чрезвычайная ситуация не может быть отнесена к чрезвычайной ситуации локального характера;

в) чрезвычайную ситуацию межмуниципального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более поселений, внутригородских территорий города федерального значения или межселенную территорию, при этом количество пострадавших составляет не более 50 человек либо размер материального ущерба составляет не более 5 млн. рублей;

г) чрезвычайную ситуацию регионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы территории одного субъекта Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

д) чрезвычайную ситуацию межрегионального характера, в результате которой зона чрезвычайной ситуации затрагивает территорию двух и более субъектов Российской Федерации, при этом количество пострадавших составляет свыше 50 человек, но не более 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 5 млн. рублей, но не более 500 млн. рублей;

е) чрезвычайную ситуацию федерального характера, в результате которой количество пострадавших составляет свыше 500 человек либо размер материального ущерба составляет свыше 500 млн. рублей.[16]

При этом, любая из этих ситуаций достаточно вероятна для муниципального образования, особенно в долгосрочном страховом периоде.

В основе такого подхода к определению видов чрезвычайных ситуаций лежат: количество людей, пострадавших в этих ситуациях и у которых были нарушены условия жизнедеятельности; размер нанесенного материального ущерба; границы зон распространения; силы, осуществляющие ликвидацию последствий ЧС; привлекаемые силы к ликвидации последствий ЧС; завершение ликвидации последствий ЧС.

Помимо чрезвычайной ситуации для страховой оценки необходимо выделить и так называемую кризисную ситуацию, которая может быть как причиной, так и следствием чрезвычайной ситуации. Это предполагает соответствующую детальную оценку наступления всех возможных страховых рисков, их причины и влияние этих факторов на страховой случай, в том числе и в части размера страховых взносов и выплат.

Наличие опасностей и риска еще не означает, что обстановка может быть чрезвычайной или кризисной. Наиболее часто под риском понимают произведение величины события (например ущерба от чрезвычайных ситуаций) на меру возможности наступления этого события. Риск рассматривается как ожидаемый ущерб от чрезвычайных ситуаций, или количественной мерой уровня опасности.

Итак, под кризисом (с греческого "кризис" означает "решение") понимается, как правило, тяжелое переходное состояние, затруднительное положение, угрожающее суверенитету и основам конституционного строя государства, жизни и безопасности его граждан, нормальной деятельности государственных и общественных институтов и требующее принятия от общества и государства энергичных, экстренных, чрезвычайных организационно-правовых мер по их устранению.

Кризисы, как и катастрофы, бывают различного вида. По своим сущностным характеристикам и негативному воздействию на общественные отношения они имеют ряд общих черт. Часто катастрофы предшествуют кризисам, иногда бывают кризисы без катастроф. Известны случаи, когда катастрофы переходят в кризис.

Существует международно-правовая классификация кризисов, основывающаяся на нормах четырех Женевских конвенций 1949 г. и двух Дополнительных протоколах к ним 1977 г. Их действие распространяется и на Россию. С учетом степени применяемого насилия и допускаемых государством пределов силового воздействия выделяют следующие четыре вида кризисов, роль международного права в урегулировании которых пропорционально возрастает.[14]

1) Внутренние волнения и беспорядки, не достигшие уровня вооруженного  конфликта. Характеризуются всплеском  конфронтации и насилия в обществе.

2) Вооруженный конфликт немеждународного характера (или внутренний вооруженный конфликт) низкой интенсивности. Характеризуется тем, что участники массовых выступлений организуются в антиправительственные вооруженные формирования с использованием оружия.

3) Вооруженный конфликт немеждународного характера (или внутренний вооруженный конфликт) высокой интенсивности. Ему присущи следующие признаки: наличие командования антиправительственными вооруженными формированиями и установление ими такого контроля над определенной территорией, который позволяет вести скоординированные и продолжительные военные действия.

4) Международный вооруженный конфликт. Происходит между двумя или  несколькими государствами. Боевые  действия могут быть различными: интенсивными, очень незначительными  или не вестись вообще.

Военное положение и чрезвычайное положение представляют собой чрезвычайные ситуации более высокой степени общественной опасности, для ликвидации которых требуются особые правовые, организационные, тактические, финансовые и иные способы. По принятым в МЧС России критериям все ЧС делятся на следующие виды: техногенные, природные и биолого-социальные.

Помимо самих чрезвычайных ситуаций и кризисов, для страховой оценки значение имеют и, так называемые, угрозы – предпосылки наступления чрезвычайных ситуаций.

Для муниципального образования «Город Киров» наиболее характерными в настоящее время являются следующие группы угроз, требующие страхования: социальные, политические, коммунально-бытовые, природные, техногенные, экологические, информационные, психологические, криминальные, террористические, военные.

Эти угрозы носят взаимосвязанный характер, что определяет необходимость комплексного подхода к обеспечению безопасности государства.[10]

 

1.2 Основные проблемы и правовые основы обеспечения безопасности в чрезвычайных ситуациях

 

Рассматривая текущую деятельность МЧС России, основные проблемы, с которыми приходится сталкиваться, условно можно разделить на сезонные и текущие. К числу первых можно отнести весенний паводок и лесные пожары, включающие небрежное отношение с огнем. Вторые имеют, как правило, бытовой характер и связаны обычно с халатностью и невнимательностью человека, эксплуатацией оборудования с истекшим сроком годности, несоблюдением техник безопасности и правил поведения на водных, промышленных и иных объектах. Важными проблемами главного управления МЧС России остаются также отсталость технического парка в совокупности с ограниченностью бюджетных ассигнований и военно-ориентированная методологическая составляющая целей и направлений деятельности. Немаловажной спецификой работы являются и частые индивидуальные особенности чрезвычайных ситуаций.

Несмотря на ряд трудностей, Главное управление МЧС России активно участвует в решении проблем, имеющих международный характер, в целях чего направляет своих представителей на ежегодный международный салон, посвященный комплексной безопасности и проходящий с 2008 года, в целях обмена опытом решения проблем и внедрения новых технологий.

Наиболее затрагиваемыми проблемными темами на салоне из года в год являются пожарная безопасность, средства спасения, техника охраны, комплексная безопасность на транспорте, защита и оборона, промышленная безопасность, безопасность границы, ядерная и радиационная безопасность, информационные технологии, экологическая безопасность, медицина катастроф.[19]

По итогам обсуждения проблемных тем вносятся изменения в законодательство и применяются новые регламентирующие нормы, в том числе и на муниципальных уровнях.

От иерархии нормативно-правовых актов в этой области зависит четкость исполнения норм законодательства, что в конечном итоге должно позволить избегать не только спорных ситуаций на практике, но и правильно действовать подразделениям Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Российской Федерации (РСЧС) в рамках единого правового поля.

Нормативные акты законодательства, регулирующие деятельность подразделений РСЧС, представляют собой не простую совокупность, а довольно сложную целостную систему. При ее изучении необходимо применить системный подход, который считается в науке наиболее продуктивным. В качестве одного из крупнейших структурных образований законодательства, регулирующего деятельность подразделений РСЧС, может быть выделена иерархическая (вертикальная) структура, обусловленная различием в правовой силе актов, издаваемых разными нормотворческими органами.

Вертикальную структуру нормативных актов главным образом определяет юридическая сила нормативных актов издавших их органов, которым отведено главенствующее место в иерархической системе государства. Все последующие издаваемые акты должны как бы следовать главенствующим и отражать их общий смысл. Что в системе правовых актов, регулирующих деятельность МЧС России, пока представлено слабо.

Вопросы иерархической структуры достаточно подробно освещены как юридической наукой, так и в литературе, описывающей деятельность отдельных служб и подразделений РСЧС, однако комплексного подхода в этом направлении, применительно ко всем службам и подразделениям РСЧС, в настоящее время не применено. Между тем одним из существенных дефектов современной системы является незавершенность формирования законодательных массивов.