Безработица: понятие, формы. Особенности безработицы в России

     

   рис.4           Кривая  О. Филипса

 

     Сам  О. Филлипс  крайне  осторожно подошел к интерпретации выведенной  им  зависимости,  указывая,  что для окончательных выводов необходимо  более детальное исследование  взаимосвязи между безработицей   и ставками  заработной  платы.  Однако  последователи Дж. М. Кейнса  стали увязывать кривую  О. Филлипса  с ростом  цен,  а,  следовательно,  с инфляцией.  На  оси ординат стали откладывать уже не  прирост номинальной заработной  платы,  а прирост цен,  уровень инфляции,  полагая,  что рост  зарплаты  автоматически ведет к повышению цен,  к инфляции.  Теперь  для увеличения  занятости стали рекомендовать увеличение  инфляции  в пределах  управляемости. 

Новую  интерпретацию  ситуации  на  рынке  труда  дали  монетаристы,  которые разработали теорию  сдвигов  кривой  Филлипса,  или акселерационную модель⁴ (см. рис.5).  Графически  это выглядит  следующим образом:

 

 

 

 

Рис.5  Акселерационная  модель  монетаристов

 

               Прирост  цен    

 

 

                                                  

         

                                                                                          Безработица

 

 

Согласно  концепции  монетаристов,  классическая  кривая  Филлипса  верна лишь  для коротких  периодов  времени и в том диапазоне,  когда рост  заработной  платы соответствует реальному увеличению  потребления благ,  реальному повышению производительности  труда.  Расширить занятость на  это короткое  время можно только  ценой ускорения (акселерации)  инфляции.  Отсюда  и модель  названа акселерационной.  На  графике видно,  что сокращение  безработицы до  величины  V1  вызывает  рост  цен до  уровня  а1.  Если  сокращение  безработицы будет продолжаться,  рост  цен ускорится,  кривая  Филлипса  сместиться  и т. д.

Общий  вывод  по  вопросу  о  причинах  безработицы  состоит  в  том,  что  сама  рыночная  форма  организации  хозяйства  неизбежно  порождает  безработицу,  ибо  она  неизбежно  предполагает: 

1. разорение  части  предприятий;
2. накопление  капитала  в  условиях  технического  и  научного  прогресса;
3. диспропорциональность  в  динамике  потребления,  сбережений  и  инвестиций;
4. циклический  характер  производства;
5. несовершенство  конкуренции  на  современном  рынке  в  целом  и  прежде  всего  на  рынке  труда.

 

 

2.Типы безработицы.

 

Исходя  из  причин  безработицы,  можно  сформулировать  ее  основные типы.  Различают безработицу⁵: фрикционную, структурную, циклическую, застойную,  добровольную,  сезонную и скрытую.

Начнем с той формы  безработицы, о которой можно  вести речь фактически в любом  обществе и которая во многом является необходимым следствием активных структурных  перестроек экономики. Это -фрикционная безработица. Рабочие имеют различные склонности и способности, а к каждому конкретному рабочему месту предъявляются определенные профессиональные требования. Кроме того, система распространения информации о претендентах на рабочие места является несовершенной, а географическое перемещение рабочих не может происходить моментально. Поиск подходящего рабочего места требует определенного времени и усилий. В самом деле, поскольку различные рабочие места различаются и по сложности, и по оплате труда, безработный может даже отказаться от первого предложенного ему рабочего места.

Помимо этого, рабочие  неожиданно для себя, могут оказаться  уволенными в случае, если предприятие  становится банкротом, если качество их работы признается неудовлетворительным.

 Безработица, вызванная  тем, что установление соответствия  между работниками и рабочими  местами требует времени, называется  фрикционной безработицей.

 В какой-то мере  эта безработица является желательной  т.к. многие рабочие переходят  с низкопродуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооплачиваемую и более продуктивную работу. Это означает более высокие доходы для рабочих и более рациональное распределение трудовых ресурсов, а следовательно, и больший реальный объем реального национального продукта.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, т.к. рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест.

Разница между структурной  и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных”  безработных есть навыки, которые  они могут продать, а структурные  безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная  безработица носит более краткосрочный  характер, а структурная более  долговременная и поэтому считается  более серьезной проблемой.

 Если речь идет о  систематическом высвобождении  работников предприятий, которые  должны свертывать свою деятельность  вследствие ее технологической  или экономической неэффективности,  вследствие того, что научно-технический  и социальный прогресс требует  переструктурирования экономической жизни, то такого рода высвобождение рабочей силы должно  считаться безусловно позитивным процессом, так как это высвобождение работников в одних сферах всегда сопровождается параллельным появлением значительного числа вакансий рабочих мест в новых отраслях и сферах деятельности, порождаемых научно-техническим развитием. Однако все это воплощается в реальность только при условии, что в обществе действуют социально-экономические отношения, обеспечивающие гибкую занятость, взаимное соответствие структур рабочей силы и производства, при том, что перестройка структуры занятости является не принудительной, а базирующейся на свободном доступе каждого работника к системе переквалификации, получения дополнительного образования, смене места работы, жительства и т.д. Между тем, в конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях, усугубляясь к тому же и опережающим спадом в сферах, которые, напротив, заслуживают наибольшего развития (высоких технологий, наукоемкого производства) и требуют квалифицированной рабочей силы. В результате сегодня в России инженеры и ученые переквалифицируются в продавцов и грузчиков.

Другой классической формой безработицы является циклическая безработица. Ее вызывает спад производства во время промышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономического цикла, которая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расходов. Когда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безработицу иногда называют безработицей, связанной с дефицитом спроса. С переходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.

Однако циклическая безработица  в условиях переходной экономики  имеет ряд существенных особенностей. В экономике переходных обществ  циклическая безработица фактически превращается в перманентную безработицу  периода постоянного свертывания  производства. Более того, постепенное, временное оживление экономики  в гораздо меньшей степени  приводит к рассасыванию безработицы, чем это можно было ожидать.

Причины этого достаточно понятны: модель «шоковой терапии», приводящая к глобальному спаду, разрешает  противоречия экономического роста  прежде всего за счет трудящихся. Постепенно, конечно, создаются формы общественных работ или другие механизмы парирования  наиболее жестких последствий безработицы. Однако циклическая безработица, связанная с устойчивой тенденцией к спаду экономики, является главной формой безработицы в переходной экономике.

 Фактически такая стабильная безработица может быть названа скорее застойной, нежели циклической.

Застойная безработица наиболее характерная для экономики переходного общества. Застойная безработица как наиболее типичная форма безработицы переходной экономики усугубляется тем, что традиции прошлого во многом приводят к надеждам значительной части работников на возможность решения своих проблем в будущем за счет поддержки государства, но не за счет собственной активности.  Такая  безработица  включает  работников,  потерявших  надежду  найти  работу,  а  подчас  и  не  ищущих  ее.

Добровольная  безработица вызвана тем, что в любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психическому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не привели к переориентации этой категории населения.

Сезонная  безработица  связана с неодинаковыми объемами  производства,  выполняемыми  некоторыми  отраслями в различные периоды времени,  то  есть  в одни  месяцы  спрос на  рабочую силу  в этих  отраслях  растет  (и,  следовательно,  снижается безработица),  в другие  уменьшается (а безработица возрастает).  К отраслям,  для которых характерны  сезонные  колебания объемов производства  (а значит,  и занятости),  относятся прежде  всего сельское  хозяйство и строительство.

Наконец, скрытая безработица,  которая  характерна  для  отечественной  экономики.  Суть  ее  в  том,  что  в  условиях  неполного  использования  ресурсов  предприятия,  вызванного  экономическим  кризисом,  предприятия  не  увольняют  работников,  а  переводят  их  либо  на  сокращенный  режим  рабочего  времени  (неполная  рабочая  неделя  или  рабочий  день),  либо  отправляют  в  вынужденные  неоплаченные  отпуска.  Формально  таких  работников  нельзя  назвать  безработными,  однако  фактически  они  являются  таковыми. Следовательно, скрытая безработица является скорее даже не безработицей, а неэффективной занятостью.

Таким образом безработица  является характерной чертой рыночной экономики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не совместимый с идеей  рыночного хозяйства. В то же время  понятие “полная занятость” не означает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу совершенно неизбежной, следовательно, уровень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется естественным уровнем безработицы⁶.

Формы безработицы.

Все формы безработицы  можно объединить в две группы – естественная безработица и вынужденная. К естественной безработице относятся те формы, которые неустранимы и сопутствуют долговременному равновесию рынка рабочей силы, к вынужденной – формы, существующие помимо естественной и повышающие общий уровень безработицы.

Естественная безработица  характеризует наилучший для  экономики резерв рабочей силы, способной  достаточно быстро совершать межотраслевые  и межрегиональные перемещения  в зависимости околебаний спроса и обусловленных им потребностей производства.

 

3. Особенности безработицы в России и её регулирование.

Процесс реформирования экономики  России показал, что наряду со свойственными  мировой цивилизации противоречиями, в частности, между научно-техническим  прогрессом и снижением безработицы, характером, условиями труда и  его оплатой, существуют чисто российские проблемы, связанные с высоким  уровнем трудовой активности населения  при низких уровне жизни и эффективности  труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответствующей  рыночным условиям системой подготовки и переподготовки кадров, неразвитостью  инфраструктуры рынка труда.

Главная особенность безработицы  в России связана с тем, что  ее уровень оказался совершенно несопоставимым с размерами спада производства: при сокращении последнего за пять лет на 40% и более количество занятых  в экономике уменьшилось на 1 млн. чел., т. е. на 1,5%. Уровень же безработицы  официально оценивается приблизительно в 9 – 10%. Еще одна особенность –  несравненно большие размеры  скрытой безработицы и неформальной занятости; последняя стала оборотной  стороной безработицы.

В России величина совокупной безработицы  определяется исходя из количества граждан, ищущих работу и зарегистрированных в качестве безработных в Центрах  занятости (ЦЗ). Следовательно, из числа  безработных исключаются те, кто  не имеет работу, ищет ее, но при этом в качестве безработного не зарегистрирован.  

Таким образом, в Российской Федерации  выделяется два среза безработицы: собственно безработица, определяемая органами статистики, и та ее часть, которая регистрируется органами государственной  службы занятости. По данным Росстата, общая безработица в России в ноябре 2011 года составила 4,766 млн человек, или 6,3% экономически активного населения. В то же время в государственных учреждениях службы занятости населения в ноябре в качестве безработных было зарегистрировано 1,2 млн человек, в том числе 1 млн человек получал пособие по безработице⁷. Однако дело не только в размерах безработицы. Положение безработного сегодня для все большего числа граждан, нуждающихся в работе, становится неприемлемой формой существования. Ни государство в лице службы занятости, ни семья не могут материально поддержать человека в период поиска работы.