Кризисные пояса России. Критерии выделения кризисных регионов

    Экологическое состояние. Как указывалось выше, среди критериев отнесения города к кризисным экологическая ситуация может служить либо главным, либо дополнительным индикатором его тяжелого положения. В качестве первоочередной задачи представляется необходимым обеспечить проведение объективной экспертизы экологического состояния города и негативных последствий, прежде всего связанных со здоровьем населения. Из всего комплекса хорошо известных мер по реабилитации окружающей среды приоритетное внимание должно быть уделено поддержанию действующих (точнее существующих) природоохранных объектов, а также инженерных сетей и сооружений коммунального хозяйства. ⁶ 

4. Кризисные пояса России.

    Кризисные регионы, расположенные в непосредственной территориальной близости, образуют так называемые кризисные пояса. На территории России сегодня выделяются следующие кризисные пояса:

• Центральный пояс
• Южный пояс
• Уральский пояс
• Восточный пояс.

    Наиболее  крупным является Центральный кризисный  пояс. В его состав входят части  Северо-Западного, Центрального, Волго-Вятского, Центрально-Черноземного и Поволжского экономических районов.

    Основными проблемами Центрального кризисного пояса являются:

• Спад производства
• Высокая безработица
• Низкий уровень жизни
• Низкая бюджетная обеспеченность
• Высокий уровень депопуляции населения.

    Таким образом, в регионах, образующих историческое ядро территории российского государства, наблюдаются устойчивые тенденции свертывания экономической активности и деградации локальных систем расселения.

    В состав Южного кризисного пояса входят сопредельные регионы Северного  Кавказа и южная часть Поволжья. ⁷ Здесь сосредоточивается большое количество беженцев и вынужденных переселенцев как из республик самого Северного Кавказа, так и из республик бывшего СССР.⁸

    Основными проблемами Южного кризисного пояса  являются:

• Спад производства
• Хронически трудоизбыточная конъюнктура рынка труда в сочетании с высокой рождаемостью
• Низкий уровень жизни
• Низкая бюджетная обеспеченность
• Межэтнические военные конфликты
• Высокая численность вынужденных переселенцев и беженцев.

    Таким образом в Южном кризисном  поясе свертывание экономической  активности протекает на фоне сохранения положительного естественного прироста населения и хронического наличия значительного количества избыточной рабочей силы.

    Уральский кризисный пояс, на первый взгляд, включает территории, развивающиеся сравнительно благополучно. В его состав входят территории Уральского и Западно-сибирского экономических районов⁹, куда входят 4 субъекта Российской Федерации с глубоким спадом производства, 5 регионов находятся в кризисном или предкризисном состоянии по техногенной нагрузке и т.д. Этот кризисный пояс представляет существенную угрозу национальной безопасности России, поскольку на его территории концентрируются базовые отрасли промышленности, крупный оборонный потенциал, атомная промышленность.¹⁰

    Вместе  с тем, особенности отраслевой структуры региональной экономики, а именно: высокая концентрация производств, существенно загрязняющих окружающую среду (черная, цветная металлургия, химическая промышленность); значительная доля предприятий добывающей промышленности с истощающейся сырьевой базой, предприятий ВПК, потерявших госзаказ и рынки сбыта, обуславливают появление таких проблем регионального развития как:

• Локальный спад производства
• Высокая техногенная нагрузка и экологические риски хозяйственной деятельности.

    Восточный (Южно-Сибирско-Дальневосточный) кризисный пояс пока находится в стадии формирования. В его состав входят республики Алтай, Тыва, Бурятия, Алтайский край, Читинская и Амурская области.

• Основными проблемами данного пояса являются:
• Спад производства и высокая безработица
• Низкая бюджетная обеспеченность и низкий уровень доходов населения
• Слабая транспортная доступность
• Низкая плотность населения и отсутствие сформировавшихся систем расселения
• Низкий уровень развития отраслей региональной специализации.

    Таким образом, экономический спад в Восточном кризисном поясе протекает на фоне исторически низкого уровня развития региональных экономических комплексов.¹¹

    Вне рассмотренных кризисных поясов находятся также отдельные кризисные  очаги на Крайнем Севере, для которых характерны экологические катаклизмы, потери контактов с Большой Землей.¹²

    Зона  Севера сегодня в России охватывает полностью или частично 28 субъектов Федерации, что составляет около 64% территории страны, где проживает порядка 8% населения. Несмотря на суровые природно-климатические условия северные территории имеют колоссальное экономическое и политическое значение для российского государства. Геоэкономическое значение российского Севера определяется сосредоточением уникального природно-сырьевого потенциала. Российский Север это:

• 2/3 ресурсного потенциала страны
• 75% всей нефти и газового конденсата
• 93% природного газа
• 37% деловой древесины
• почти 100% алмазов
• основная часть цветных, редких металлов и золота
• около 60%от объема российского экспорта.
• производится 20% валового внутреннего продукта

    В геополитическом аспекте Север  является плацдармом международного сотрудничества в Баренц-Евроарктическом регионе и в северной части Тихоокеанского бассейна. Он обеспечивает России независимый выход на мировые рынки через порты Арктики и Северный морской путь.

    Северные  регионы существенно дифференцируются по уровню развития. С одной стороны, Ямало-Ненецкий и Ханты-Мансийский автономные округа входят в первую пятерку субъектов Федерации РФ по большинству социально-экономических показателей. С другой стороны, Эвенкийский, Таймырский, Корякский автономные округа относятся к слаборазвитым территориям с низким уровнем хозяйственного освоения.

    Неоднородность экономического пространства Севера предопределила формирование двух методологических подходов к районированию этой территории. В соответствии с первым подходом на Севере необходимо выделить компактные территории, отвечающие критериям кризисных, депрессивных, отсталых и прочих проблемных регионов.

    В соответствии со вторым подходом предполагается, что у всех северных регионов есть общие черты, которые позволяют определить их как проблемные независимо от текущего социально-экономического положения. Независимо от уровня социально-экономического развития регионы Севера обладают общими проблемами, обусловленными особенностями природно-климатических условий. Такими особенностями являются:

• Неблагоприятный климат (от абсолютной до умеренной дискомфортности)
• Вечная мерзлота
• Удаленность от экономических и культурных центров.

    Вышеназванные факторы существенно ухудшают условия  хозяйственной деятельности в северных регионах, детерминируя высокие транспортные издержки, удорожание производства и строительства, высокую стоимость жизни, экологическую уязвимость северных биоценозов. На сегодня данный подход представляется наиболее методологически оправданным. Таким образом, благополучие ряда северных регионов России достигается не благодаря, а вопреки суровым климатическим условиям и это благополучие может очень быстро исчезнуть. В силу вышеназванных обстоятельств, определенные упреждающие стабилизационные мероприятия государственной региональной политики необходимы и для наиболее благополучных регионов российского Севера.

    Особенности и перспективные  направления политики развития российского Севера. Существующая система нормативно-правовых актов, регулирующих государственную политику в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, предусматривает широкую систему государственной поддержки. Обязательства по финансированию продекларированных форм поддержки лежат в основном на федеральном бюджете. Поскольку эти обязательства явно превышают реальные финансовые возможности, то они выполняются нерегулярно и не в полном объеме, создавая непредсказуемые условия деятельности регионов, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов.

    Сложившаяся система государственной поддержки  пришла в противоречие с экономическими условиями и федеративными отношениями. Для повышения эффективности использования природно-ресурсного и производственного потенциала Крайнего Севера, создания достойных условий жизни его населения необходим системный пересмотр форм и методов государственной политики в отношении северных территорий. 

    Реформирование северной политики должно вестись по следующим направлениям:

1. реструктуризация экономики на базе использования природных ресурсов с учетом рыночных условий, новых социальных и экологических требований;
2. расширение финансового потенциала путем закрепления доходов от использования природных ресурсов, создания механизмов стабилизации финансового положения северных территорий;
3. регулирование состава населения и рынков труда;
4. реформирование существующей системы северных гарантий;
5. создание эффективной системы поддержки коренных малочисленных народов, включая сферу традиционного жизнеобеспечения и расширение занятости в государственном и рыночном секторах;
6. совершенствование механизма завоза грузов в малодоступные северные регионы.

    Для преодоления трудностей переходного периода и успешной интеграции в мировые рынки северные базовые предприятия должны пройти несколько стадий качественных изменений. Они касаются целей функционирования, взаимоотношений с потребителями, смещения приоритетов от объемных показателей к показателям экономической эффективности, ценовой политики. Условия внешней среды функционирования этих предприятий, с одной стороны, будут характеризоваться ужесточением экологических ограничений при эксплуатации природных ресурсов, уменьшением прямой государственной поддержки, с другой - новыми возможностями международной кооперации в рамках совместных фирм, сервисных контрактов, соглашений о концессиях, разделе продукции, технической помощи и др.

    Необходимы  экстренные меры по спасению потенциально жизнеспособных в рыночных условиях предприятий путем их внутренней реструктуризации (сокращение численности, передача социальной сферы и др.), привлечения внебюджетных средств через выпуск корпоративных ценных бумаг, гарантирования кредитов иностранных и отечественных коммерческих банков, а в исключительных случаях отсрочку таможенных выплат. В дальнейшем господдержка должна стимулировать постепенный переход от добычи первичного сырья к интенсивным наукоемким технологиям его переработки.

    Миграционная  политика государства на Севере в ближайшие годы должна быть ориентирована на переселение избыточного населения, в том числе пенсионеров и людей, отработавших в районах Крайнего Севера по трудовым договорам. Одновременно должны вырабатываться подходы к привлечению сюда новых работников из других районов страны.

    При осуществлении инвестиционных проектов и расширении хозяйственной деятельности должен получить применение вахтовый метод. Использование вахтового метода организации работ и договорных форм найма позволит привлекать работников оптимального половозрастного состава и профессионально-квалификационного уровня.

    Реформирование  государственной северной политики требует четкого определения южной границы районов Крайнего Севера, установленной на основе природно-климатического районирования. Это позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий. Специальные меры государственной поддержки в приоритетном порядке будут осуществляться в арктической зоне, ввиду специфических черт, отличающих ее от других районов Севера, а также особых национальных интересов России.