География Западно-Сибирского экономического района России

Таким образом, именно Россия, как крупнейший поставщик  энергетических ресурсов прямо заявляет о необходимости формирования глобальной стратегии энергетической безопасности и ставит цель внести вклад в создание более устойчивого международного энергетического механизма, который, в свою очередь, расширит возможности нашей страны на международных рынках. Этот факт признаётся и в зарубежной прессе: «Россия имеет уникальные ресурсные возможности для решения энергетических проблем, которые в XXI веке приобрели глобальный характер»³². Учитывая особую роль России в мировом энергетическом сообществе, чрезвычайно важен серьезный анализ как глобальных, так и региональных приоритетов энергетической политики нашей страны, а также факторов, способствующих укреплению ее роли на мировых энергетических рынках.

1.2. Понимание энергетической безопасности Китайской Народной Республикой и её отражение в двусторонних отношениях

Рассмотренная в первом параграфе тенденция перехода к многополярности позволяет говорить о появлении региональных центров силы, среди которых Китай, несомненно, играет важнейшую роль.

 После распада  биполярной системы международных отношений китайские аналитики начали модернизировать свои внешнеполитические представления. Происходящие в мире эпохальные изменения поставили перед ними новые задачи.³³ Распад СССР и активизация международной деятельности США вызвали в Пекине опасения относительно возможности появления монополярной архитектуры международных отношений. Одним из самых важных вопросов, с которыми столкнулись китайские исследователи – создание нового международного порядка.³⁴ Главной целью установления такого порядка Китай видел в оптимизации своего места в многополярном мире, обеспечении большей безопасности страны.

Китайское руководство  старалось продвигать свои идеи через  конференции под эгидой ООН, различные  двусторонние и многосторонние встречи и личные контакты. Итогом такой своего рода пропагандистской политики стало подписание в апреле 1997 года в ходе визита в Москву совместной российско-китайской Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка. В Декларации стороны отмечают следующие произошедшие в мире изменения:³⁵

• Закончилась "холодная война" и исчезла биполярная система;
• Ускоренно развивается позитивная тенденция формирования многополярного мира, меняются взаимоотношения между крупными государствами, в том числе между бывшими противниками в "холодной войне";
• Значительную жизнеспособность проявляют региональные организации экономического сотрудничества;
• Утверждается многообразие политического, экономического и культурного развития всех стран, растет роль сил, выступающих за мир и широкое международное сотрудничество;
• Все большее число стран приходит к общему пониманию того, что необходимы взаимное уважение, равенство и взаимная выгода, а не гегемонизм и силовая политика, диалог и сотрудничество, а не конфронтация и конфликты.

 Стороны также отмечают, что ни одна страна не должна стремиться к гегемонии, проводить политику с позиции силы.³⁶

 Стороны единодушны в том, что необходимо усилить роль ООН и ее Совета Безопасности, позитивно оценивают усилия ООН по поддержанию мира и безопасности во всем мире. Они считают, что место и роль ООН в мире как наиболее универсальной и авторитетной организации, состоящей из суверенных государств, не могут быть подменены никакой другой международной организацией. Стороны выражают уверенность в том, что ООН сыграет важную роль в установлении нового международного порядка.³⁷

Следующим шагом  послужило подписание в июле 2001 года Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой, в котором стороны обязуются всесторонне развивать отношения добрососедства, дружбы, сотрудничества, равноправного доверительного партнерства и стратегического взаимодействия в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, принципами взаимного уважения суверенитета и территориальной целостности, взаимного ненападения, невмешательства во внутренние дела друг друга, равенства и взаимной выгоды, мирного сосуществования.³⁸

В зарубежной прессе заключение данного договора было охарактеризовано как «повод скорее для удовлетворенности, нежели для озабоченности. В интересах Запада, чтобы эти две ядерные державы, имеющие протяженную общую границу, сотрудничали между собой»³⁹.

В июле 2005 года во время визита Ху Цзиньтао в Москву был подписан ещё один основополагающий документ, явившийся своего рода продолжением Декларации о многополярном мире и формировании нового международного порядка – Совместная декларация Российской Федерации и Китайской Народной Республики о международном порядке в XXI веке. В документе стороны заявили следующее:⁴⁰

• Мир переживает сегодня перемены исторического масштаба. Формирование нового международного порядка обещает быть сложным и длительным;
• В XXI веке центральными задачами человечества становятся сохранение мира, стабильности и безопасности для всех, всестороннее гармоничное развитие в условиях равенства, соблюдения суверенитета, взаимного уважения, взаимной выгоды и гарантии перспектив развития будущих поколений;
• Решение стоящих перед человечеством задач возможно только в условиях справедливого и рационального миропорядка, базирующегося на общепризнанных принципах и нормах международного права;
• ООН является наиболее универсальной, представительной и авторитетной международной организацией, ее место и роль в мире незаменимы. ООН призвана играть центральную роль в международных делах, быть центром выработки и воплощения основополагающих норм международного права;
• Развивающиеся страны, в которых проживает большая часть населения планеты, являются важной силой, поддерживающей мир и развитие во всем мире. Международное сообщество должно уделять большое внимание задаче преодоления разрыва в уровнях развития между развивающимися и развитыми странами;
• Многообразие культур и цивилизаций в мире должно стать основой для их взаимообогащения, а не для конфликтов. Не «столкновение цивилизаций», но необходимость глобального сотрудничества – вот определяющее требование мира в современных условиях. Следует уважать и оберегать многообразие мировых цивилизаций и моделей развития;
• Стороны призывают объединить усилия международного сообщества по созданию новой архитектуры безопасности, основанной на взаимном доверии, взаимной выгоде, равноправии и взаимодействии;
• Формируемые Россией и Китаем межгосударственные отношения нового типа вносят весомый вклад в становление нового международного порядка;
• Формирование рационального и справедливого международного порядка XXI века – это непрерывный поиск приемлемых для всех подходов и решений. Новый миропорядок станет подлинно универсальным лишь в той мере, в какой его принципы и нормы будут разделяться всеми субъектами международной жизни.

Зарубежные  аналитики увидели в этом договоре способность России и Китая противостоять  США. Публикация в английской газете гласила: «Китай считает, что пора наращивать стратегическое сотрудничество с Россией в противовес роли США в регионе. Обе страны заинтересованы в том, чтобы продемонстрировать многополярность современного мира, а не его однополярность»⁴¹.

Анализируя вышеперечисленные  документы, можно прийти к выводу, что России и Китая имеют схожие точки зрения по вопросам формирования нового миропорядка, по вопросам обеспечения всеобщей безопасности и по необходимости приверженности принципам международного права, а также о неоспоримой роли ООН в международных отношениях современного мира.

Для Китая сотрудничество с Россией становится фактором сохранения баланса в регионе и одним  из противовесов внешнему фактору –  американскому и японскому влиянию. Американские исследователи, в свою очередь, признают факт сближения России и Китая и расценивают его как неудовлетворяющий интересам США⁴².

Самые заметные сдвиги наблюдаются  и в экономическом взаимодействии.

Выход Китая на международную  политическую арену сопровождается мощным ростом его экономики. Однако наращивание экономического потенциала КНР связано с целым рядом внутриполитических и внутриэкономических проблем. Амбициозные планы руководства Китая: учетверение ВВП, повышение жизненного уровня населения, а также потребности самого населения⁴³ требуют перестройки энергетического комплекса страны в соответствии с общемировыми тенденциями. Сбои в системе обеспечения энергетической безопасности вследствие резких перерывов в поставках или дефицита нефти и скачка цен способно причинить экономике страны серьёзный ущерб. В силу того, что Китай не обладает достаточными запасами энергоресурсов, зависимость страны от поставок нефти неуклонно растёт. В целях повышения энергетической безопасности Китаю не обойтись без обеспечения гарантированного доступа к маршрутам доставки энергоресурсов.

Сегодня КНР уже опережает  Японию по потреблению энергоресурсов, и по этому показателю уступает только Соединенным Штатам. В 2006 году Китай  импортировал 145,18 млн т сырой  нефти, установив очередной исторический рекорд, и ожидается, что к 2010 году будет импортировать 180 – 200 млн т сырой нефти, что составит свыше половины общего объема ее потребления⁴⁴. При этом возникают серьезные опасения, что в условиях устойчивого роста потребления энергоресурсов и увеличения объемов отходов от их переработки значительно ухудшится экологическая обстановка, в результате чего не только правительство, но и все общество столкнутся с множеством серьезнейших проблем.

Оказавшись  перед угрозой такой ситуации, Пекин начал постепенно корректировать внутреннюю и внешнюю энергетическую политику страны. По прогнозам, потребление нефти в стране возрастёт к 2010 году до 390 – 410 млн. тонн в год, к 2020 году – до 560 – 580 млн. тонн. Газовый рынок будет также расти: спрос увеличится до 80 – 100 млрд. кубометров в год.⁴⁵

Под юрисдикцией  КНР находятся месторождения  угля, нефти и газа. Однако разведанные  запасы недостаточны для внутреннего рынка топливно-энергетических ресурсов, поэтому упор делается на импорт.⁴⁶

А. В. Островский в своей работе выделяет три пути решения нефтяной проблемы КНР:⁴⁷

• Разработка и эксплуатация имеющихся нефтяных месторождений. Этот путь является высокозатратным, так как необходимо осуществить крупные капиталовложения;
• Частичная замена нефти в энергобалансе страны на каменный уголь, природный газ и гидроэлектроэнергию. Этот путь наименее затратный, поскольку Китай располагает огромными запасами угля, природного газа и гидроресурсов;
• Увеличение импорта нефти.

Серьёзную обеспокоенность  экспертов по обеспечению энергетической безопасности в Китае вызывает слабая диверсификация источников импорта  нефти. Наибольшая доля приходится на страны Ближнего Востока. Опасения усугубляет подверженность этого района вооружённым конфликтам. Поэтому уже сегодня руководство Китая понимает приоритетность развития сотрудничества в этой отрасли именно с Россией. По словам посла КНР Лю Гучана, энергетические ресурсы – это приоритетная сфера китайско-российского экономического сотрудничества, и в этой сфере имеется огромный потенциал. Принципы китайско-российского сотрудничества в области энергетических ресурсов – взаимная выгода, соответствие масштабов с потенциальными возможностями. Никто не ставит цель одностороннего удовлетворения потребностей своей страны. Китай и Россия должны осознать, что расширение сотрудничества в энергетической сфере не только благоприятно для диверсификации импорта энергетических ресурсов Китаем, но также благоприятно и для диверсификации российского экспорта.⁴⁸

 Вследствие  вышесказанного, сотрудничество России  и Китая в энергетической, и  во всех смежных отраслях представляется  весьма перспективным и отвечающим  национальным интересам обеих  стран. Россия могла бы оказать помощь Китаю в решении проблемы энергетической безопасности. Первый путь – оказание помощи Китаю в разведке и разработке нефтяных и газовых месторождений страны. Другой путь – увеличение импорта нефти из РФ. Как уже упоминалось выше, нарушение энергетической безопасности КНР вследствие внезапных перерывов в поставках или дефицита нефти способно нанести серьёзный урон стране. Ослабить остроту проблемы может комплекс мер, который включает:⁴⁹

• Ускорение разработки и освоения отечественных ресурсов нефти и газа;
• Увеличение извлекаемости нефти и использование замещающих видов топлива;
• Максимальное включение в структуры международной кооперации;
• Постепенное создание и совершенствование страховых запасов нефти.

Однако ни один из предлагаемых путей укрепления энергетической безопасности Китая при заданных параметрах экономического роста не в состоянии предотвратить увеличение зависимости Китая от мировых рынков нефти и от возрастающего влияния мировой конъюнктуры на экономику страны. Тем не менее, правительство Китая уделяет повышенное внимание вопросу энергетической безопасности, приобретающему особую остроту в связи с постоянным ростом мировых цен на нефть. Вице-премьер Госсовета КНР Цзэн Пэйянь на встрече с зарубежными участниками международного форума «Энергетическая безопасность: Китай и мир» заявил, что Китай неуклонно следует путем устойчивого развития, стремится к повышению коэффициента эффективного использования ресурсов и снижению энергорасходов. К 2010 году энергорасходы на единицу ВВП должны быть снижены примерно на 20 процентов против показателя 2005 года⁵⁰. Цзэн Пэйянь дал понять, что при решении вопросов энергообеспечения Китай опирается на собственные ресурсы и в этой связи активизирует меры по формированию крупных угледобывающих баз, внедрению технологий по снижению ущерба экологии от сжигания угля, поиску новых нефтегазовых месторождений и освоению возобновляемых источников энергии. Одновременно Китай готов к развитию диалога и взаимодействия с зарубежными странами в интересах совместного обеспечения энергетической безопасности и стабильности на планете. По словам вице-председателя Комиссии по национальному развитию и реформам Чен Дэминя, Китай будет продолжать постепенно наращивать свои стратегические запасы нефти на случай резкого повышения цен на этот энергоноситель. Китайское правительство надеется, что к 2010 году стратегические запасы позволят, в случае необходимости, обеспечить страну нефтью в течение 30 дней.⁵¹

Высокие мировые  цены на нефть стимулируют повышение  внутренних цен на нефтепродукты в Китае. Особенно наглядно это проявилось в обострении ситуации со снабжением нефтепродуктами, возникшим в ноябре 2003 года. Чтобы не допустить возникновения дефицита в Пекине, Шанхае, Гуандуне, две крупнейших нефтяных корпорации Китая пошли на существенное повышение цен.⁵²

Таким образом, расширение источников импорта нефти  в целях обеспечения энергетической безопасности КНР является необходимым  условием бесперебойного обеспечения  населения энергоресурсами. Дальневосточный  регион РФ располагает богатыми нефтяными месторождениями и граничит с Китаем. Создание канала импорта нефти из указанного региона России будет способствовать достаточному снабжению Китая энергоресурсами.