Государственный бюджет страны

     По  состоянию на 1 января 2010 года совокупный объем средств Фонда национального  благосостояния в рублевом эквиваленте  составил 2 769,018 млрд. рублей.

     В целях софинансирования формирования пенсионных накоплений застрахованных лиц, уплативших дополнительные страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии в 2009 году, часть средств Фонда национального благосостояния в иностранной валюте на счетах в Банке России реализована за  2,502 млрд. рублей, из которых  2,495 млрд. рублей, зачислены на счет по учету средств федерального бюджета, а остаток в сумме 0,007 млрд. рублей конвертирован в иностранную валюту.

     В соответствии с приказом Министерства финансов Российской Федерации от 29 апреля 2010 года № 246 и от 8 декабря 2010 № 565 средства Фонда национального благосостояния размещены на депозит в государственной корпорации «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк)» в сумме 0,750 и 3,504  млрд. долларов США.

     В соответствии со статьей 6.2. Федерального закона от 13 октября 2008 года № 178-ФЗ «О дополнительных мерах по поддержке финансовой системы Российской Федерации», постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 2008 года № 18 «О порядке управления средствами Фонда национального благосостояния»  и на основании приказа Министерства финансов Российской Федерации от 22 декабря 2010 года № 594 средства Фонда национального благосостояния были размещены на депозит во Внешэкономбанке в сумме 3,000 млрд. рублей с целью предоставления Внешэкономбанком кредита ОАО «Агентство по ипотечному жилищному кредитованию».

     Курсовая  разница от переоценки средств Фонда  национального благосостояния, размещенных  на депозитах во Внешэкономбанке, составила (-) 0,056 млрд. рублей.

     Курсовая  разница от переоценки средств Фонда национального благосостояния на счетах в Центральном банке Российской Федерации за январь-декабрь 2010 года составила (-) 70,950 млрд. рублей.

     Таким образом, по состоянию на 1 января 2011 года совокупный объем средств Фонда  национального благосостояния в рублевом эквиваленте составил  2 695,517 млрд. рублей. 

     2.2. Использование государственного бюджета 

     Под расходами бюджета понимают денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций  государства и местного самоуправления. В зависимости от характера этих функций формируется система бюджетных расходов.

     Расходы направлены на:

• государственное и муниципальное управление
• национальную оборону
• правоохранительную деятельность и обеспечение безопасности
• осуществление международной деятельности
• поддержку отраслей сферы материального производства
• фундаментальные исследования и содействие научно- техническому прогрессу
• содержание учреждений социальной сферы и социальная защита населения
• охрану окружающей природной среды и природных ресурсов
• обслуживание и погашение государственного долга и долговых обязательств территориальных органов власти.

     Органы  государственной власти и местного самоуправления определяют направление  использование бюджетных средств.

     Существует  три основания классификации расходов, в соответствии с которыми выделяются:

     а) функциональная классификация расходов бюджетов РФ, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ и отражает направление бюджетных средств на выполнение основных функций государства (Это затраты на государственное управление, судебную власть, международную деятельность, национальную оборону, правоохранительную деятельность, фундаментальные научные исследования, развитие экономики, бюджетной сферы, социальную политику и др.).;

     б) экономическая классификация расходов, которая является группировкой расходов бюджетов всех уровней по их экономическому содержанию;

     в) ведомственная классификация расходов федерального бюджета, которая является группировкой расходов федерального бюджета и отражает распределение бюджетных средств по главным распорядителям средств федерального бюджет.

     Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы  и капитальные расходы.

     Текущие расходы бюджетов, предназначенные для покрытия ежедневных потребностей государства и местного самоуправления. Это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и т. п..

     Капитальные расходы бюджетов предполагают достижение ожидаемых результатов в долгосрочной перспективе. Под капитальными расходами бюджетов понимается часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность, включающая статьи расходов, предназначенные для инвестиций в действующие и вновь создаваемые предприятия, организации и учреждения в соответствии с утверждённой инвестиционной программой. Основной целью капитальных расходов бюджетов является развитие имущественной основы государства и местного самоуправления. Для достижения этой цели предусматриваются следующие средства:

• инвестиционная деятельность, предполагающая размещение инвестиций в форме капитальных вложений;
• инновационная деятельность;
• создание за счет средств РФ, ее субъектов и муниципальных образований новых объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;
• приобретение в собственность РФ, ее субъектов и муниципальных образований объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования;
• капитальный ремонт принадлежащих РФ, ее субъектам и муниципальным образованиям объектов недвижимости, оборудования, иных средств производства и вещей длительного пользования.

     В составе капитальных расходов бюджетов формируется бюджет развития. Однако текущие расходы бюджетов не менее важны для функционирования государства и местного самоуправления, чем капитальные расходы, поскольку именно они обеспечивают удовлетворение повседневных потребностей РФ, ее субъектов и муниципальных образований.

     Предоставление  бюджетных средств осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание бюджетных учреждений;
• средства на оплату товаров, работ и услуг, выполняемых физическими и юридическими лицами по государственным или муниципальным контрактам;
• трансферты населению, т. е. бюджетные средства для финансирования обязательных выплат населению: пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации, правовыми актами органов местного самоуправления;
• ассигнования на осуществление отдельных государственных полномочий, передаваемых на другие уровни власти;
• ассигнования на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, приводящих к увелечению бюджетных расходов или уменьшению бюджетных доходов;
• бюджетные кредиты юридическим лицам (в том числе налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и платежей и других обязательств);
• субвенции и субсидии физическим и юридическим лицам;
• инвестиции в уставные капиталы действующих или вновь создаваемых юридических лиц;
• бюджетные ссуды, дотации, субвенции и субсидии бюджетам других уровней бюджетной системы РФ, государственным внебюджетным фондам;
• кредиты иностранным государствам;
• средства на обслуживание и погашение долговых обязательств, в том числе государственных и муниципальных гарантий.

     Дотация - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной системы РФ на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов.

     Субвенция - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной  основе на осуществление определенных целевых расходов.

     Субсидия - бюджетные средства, предоставляемые  бюджету другого уровня бюджетной  системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

     Бюджетный кредит - форма финансирования бюджетных расходов, которая предусматривает предоставление средств юридическим лицам или другому бюджету на возвратной и возмездной основе.

     Бюджетные расходы делятся ещё по ведомственному признаку на федеральные, региональные и местные в соответствии с уровнем финансированной бюджетной системы.

     В свою очередь бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно на:

• оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников;
• перечисление страховых взносов в государственные внебюджетные фонды;
• трансферты населению, выплачиваемые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и правовыми актами органов местного самоуправления;
• командировочные и иные компенсационные выплаты работникам в соответствии с законодательством Российской Федерации;
• оплату товаров, работ и услуг по заключенным государственным или муниципальным контрактам;
• оплату товаров, работ и услуг в соответствии с утвержденными сметами без заключения государственных или муниципальных контрактов.

     Расходование  бюджетных средств бюджетными учреждениями на иные цели не допускается. (БК РФ ст.70)

     Действующее бюджетное законодательство устанавливает, что в расходной части бюджетов отражаются не только расходные операции, но также и приходные. Бюджетные кредиты, в том числе средства, получаемые от продажи имущества и другого обеспечения отражаются в составе расходов бюджетов, но только со знаком "минус". 

2.3. Проблемы бюджетного дефицита и государственного долга 

     Однакообычно при принятии бюджета планируемые поступления и расходы не совпадают. Бюджетный процесс предполагает балансирование государственных доходов и расходов. Несбалансированность бюджета означает количественное неравенство между доходами и расходами бюджета.

     Бюджетный дефицит отражает определенные изменения  в национальной экономике, фиксирует  результат этих изменений.

     Под бюджетным дефицитом понимается превышение расходов государственного бюджета над его доходами. Обратное явление - профицит бюджета - означает превышение доходов бюджета над расходами. Существует также понятие "первичный профицит", которое означает превышение доходов над расходами без учета расходов на обслуживание государственного долга. Как правило бюджетный дефицит выражается в процентах к ВНП (ВВП).

     Причин  бюджетного дефицита может быть много:

• спад общественного производства;
• рост предельных издержек общественного производства;
• массовый выпуск "пустых" денег;
• значительные социальные программы;
• возросшие затраты на финансирование ВПК;
• крупномасштабный оборот "теневого" капитала;
• огромные непроизводственные расходы, прописки, хищения, потери произведенной продукции и многое другое, пока неподдающееся общественному учету.

     Наличие бюджетного дефицита обычно рассматривается как негативное явление. Его финансирование на основе денежной эмиссии гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств росту государственного долга. Но это не всегда так. Бюджеты очень многих государств являются дефицитными. Если государство стремится ежегодно принимать бездефицитный бюджет, это может усугублять циклические колебания экономики за счет сокращения важных расходов и излишнего повышения налогов. Поэтому при регулировании дефицита важно учитывать не только текущие задачи бюджетной политики, но и ее долгосрочные приоритеты.

     Если  бюджет на очередной год принимается  с дефицитом, в законе о бюджете  необходимо предусмотреть источники  его финансирования. К ним относятся  различные виды заемных средств, которые привлекаются государством с денежного, кредитного и финансового рынка.