Денежные реформы в России

Первая централизованная денежная реформа в России была проведена  Еленой Глинской — вдовствующей великой  княгиней московской, женой Василия III и матерью малолетнего Ивана IV Васильевича «Грозного». Основной причиной реформы было разнообразие монет, использовавшихся на Руси из-за чего возникали большие сложности с денежным обращением и заключением торговых сделок. Процветали обрез и подмесь монет.

Цель реформы – запрет всех старых Русских и иностранных монет (обрезанных и необрезанных), и замена их новой монетой - копейкой.

Реформа была начата 20 марта 1535 года. Старые деньги были запрещены. Была введена единая монетная система. Новые монеты чеканились из серебра  на государевом монетном дворе.

Это были копейка, появившаяся впервые и получившая свое название из-за изображаемого на ней всадника с копьём, деньга и полушка.

Из гривенки получались три  рубля или 300 денег новгородских, в то время как раньше та же гривенка приравнивалась к двум рублям шести  гривнам или 250 деньгам новгородским.

Это было сделано, чтобы снизить  материальные потери населения.

В 1654 году при царе Алексее  Михайловиче (1645—1676) впервые были выпущены реальные рублевые серебряные монеты — «ефимки», перечеканенные из западногерманских  талеров — полноценных ходячих  монет Европы. На монете впервые была помещена надпись «Рубль», на лицевой стороне — двуглавый орел, на оборотной — царь на коне. Однако в это время рубль был неполноценной монетой, он содержал меньше серебра, чем 100 серебряных копеек. Фактическая его стоимость равнялась 64 копейкам. Также в обращение были выпущены медные копейки по образцу серебряных, фактически по 400-рублевой монетной стопе. Попытка введения в денежное обращение необеспеченных легковесных денег привела к инфляции и нарастанию внутренней напряженности и в конце концов окончилось народными волнениями, В 1655 году выпуск «ефимков» был прекращен, на смену им пришли полновесные талеры с клеймом (всадник на лошади и год — 1655), которые получили название «ефимки с признаками», медная монета перестала выпускаться.

Регулярная чеканка серебряных рублей и медных копеек началась лишь в 1704 году в ходе проведения денежной реформы 1700—1718 гг.

Основной причиной, послужившей  проведению финансовой реформы, была нужда  в денежных средствах для строительства  флота, обустройства армии, ведения  Великой Северной войны 1700—1721 годов. Петр I решил ввести новую денежную систему, которая бы отвечала требованиям  развивающейся экономики и торговли. Реформа проводилась постепенно в течение 15 лет. За время реформы, в 1701 году, были введены в обращение  золотые монеты — червонец (3 рубля), равный по весу западноевропейскому  дукату (3,4 грамма), двойной червонец (6 рублей) и двойной рубль (около 4 грамм). В 1704 году в обращении появилась медная копейка равная 1/100 части серебряного рубля.

В первой четверти XVIII века Российская империя встала на курс интенсивной  модернизации, вела активную внешнюю  политику, в стране проводились многочисленные реформы. При этом расходы превышали  суммы доходов от налогов и  других традиционных видов поступлений. Успешная денежная реформа 1700-1718г. дала в руки правительству новый инструмент для получения дохода - эксплуатация монетной регалии. Начиная с 1718 года в стране начинают выпускаться медные монеты по 40 рублей из пуда меди (при цене на медь около 8рублей). Большая разница в стоимости сырой и "обмонеченой" меди привело к всплеску фальшивомонетчества (фальшивые деньги выпускались не только частными лицами, этим также занимались монетные дворы других стран). Эти процессы начали принимать угрожающий характер.

Нормализация денежного  обращения заняла более 20 лет. Начиная  с 1730г. выпуск легковесной монеты был  прекращен, вместо нее начался выпуск монет (денег и полушек) по 10 рублей из пуда. Это позволило изъять из обращения однокопеечные монеты (которые перечеканивались в новые  деньги), но основной проблемой было большое количество пятикопеечной  монеты (к 1730г. только официально выпущенных на 3,2 млн. рублей, количество фальшивых  оценке не поддается), выкуп которой  казне был не по карману.

Начиная с 1744года покупательская способность 5-копеечных монет законодательно снижалась, достигнув к 1755году двух копеек. После этого было объявлено  о выкупе легковесных монет по 2 копейке за штуку в сжатые сроки  с последующим запретом на их обращение. В силу ограниченного срока обмена, к выкупу было предъявлено около 206 тысяч рублей пятикопеечниками. Выкупленные  монеты перечеканивались в новые  копейки 8-рублевой монетной стопы.

В 1769 году во время правления  Екатерины II (1729—1796) в России были введены  в обращение первые бумажные денежные знаки, которые просуществовали  под названием ассигнаций вплоть до 1843 года.

Причиной необходимости  введения ассигнаций явилось то, что  основой денежного обращения  был серебряный рубль, который играл  роль всеобщего эквивалента и  был обеспечен ценой заключенного в нем металла. Но производительность отечественных рудников (6-7 тыс. кг серебра в год) была недостаточна для обеспечения возросших требований к объему денег в экономике. Ассигнации также использовались для финансирования войны с Турцией.

В итоге реформ Екатерины II Россия великолепно приспособилась к промышленной «предреволюции», превзойдя  развитие многих европейских стран. Однако крепостное право, ставшее основой  экономического роста, уже к концу  века в области промышленности обнаруживает своё отрицательное влияние. В то время как ведущие европейские  страны встают на путь технического прогресса  и основанного на нём ускоренного  промышленного роста, доля готовых  изделий в российском экспорте с 52% в 1726 г. падает до 20% уже к 1780 г. Увеличивается  вывоз сырья и продовольствия. Спрос на европейских рынках, породивший большой рост цен на сельскохозяйственные товары, расширение империи на черноземный  юг создают особенно благоприятные  условия для торгового земледелия и русского хлебного экспорта.¹¹

2.2 Денежные реформы XIX века.

Реформа М.М. Сперанского. 1 января 1810 г. Император Александр I лично внес разработанный М.М. Сперанским план в Государственный совет, а 1 февраля он был утвержден и обнародован в форме высочайшего манифеста, опять же написанного Сперанским. С тем чтобы вывести Россию из катастрофического положения, план требовал «сильных мер и важных пожертвований». Эти сильные меры сводились: к изъятию из обращения ассигнаций и образованию капитала для их погашения сокращению расходов всех государственных ведомств; установлению жесткого контроля над государственными расходами; устройству монетной системы; развитию торговли как внутренней, так и внешней и, наконец, установлению новых налогов.

Прежде всего, Сперанскому  удалось претворить в жизнь ту часть проекта, которая предполагала сокращение расходов. Расходная часть  бюджета 1810 г. была сокращена на 20 млн. руб. Доходы, поступавшие во все ведомства, объявлялись принадлежавшими государственному казначейству, и эти суммы могли  расходоваться только с разрешения министра финансов с последующим  утверждением Государственным советом. Особый капитал погашения, необходимый  для покрытия ассигнаций, которые  объявлялись государственным долгом, создавался за счет распродажи государственного имущества в частную собственность. Купцам первой гильдии и иностранным  капиталистам разрешалось покупать казенные имения с крестьянами и  владеть ими на основе крепостного  права.

Кроме того, государство  расширило прямые займы у населения, повысив процентную ставку по облигациям государственных займов. В кредите  М.М. Сперанский увидел мощнейшую двигательную силу экономики, поэтому предприятиям разрешалось предоставлять друг другу свои свободные средства в  кредит.

Важной мерой по стабилизации финансового состояния явилось  установление налогов с дворянских имений, ранее освобожденных от податей.  Наконец, Сперанский занялся положением разменной монеты. За главную монетную единицу был принят серебряный рубль. Принимались меры для увеличения количества мелкой серебряной монеты, которой реформатор предлагал заменить медную. Таким образом, он пытался восстановить доверие к ассигнациям, облегчив их размен на монету.

Старания великого реформатора  не замедлили сказаться. Уже в 1811 г. дефицит государственного бюджета  сократился до 6 млн. руб. (в 1809 г. он равнялся 105 млн. руб.), доходы возросли до 300 млн. руб. Они были бы значительно выше, если бы государственные органы организовали должным образом составление  описей имущества, предназначаемого для  распродажи. Не удалось и предполагаемое сокращение расходов, т.к. полным ходом  шли приготовления к войне  с Наполеоном. Даже эти, казалось бы, необходимые и оправданные расходы  позже ставились Сперанскому  в упрек. Поток жалоб вызвало  увеличение налогов, которые не желали брать на себя все предшествующие финансисты.

Все эти меры сопровождались разработкой Сперанским таможенного  тарифа и торгового уложения. В  основу этих исключительно нужных нормативных  актов была положена идея «поощрения сколь можно произведений внутреннего  труда в промышленности», сокращения потока иностранных товаров и  облегчения их вывоза из России. Эти  тарифные установления помогли выстоять промышленности России в тяжелые  годы континентальной блокады. Тариф  Сперанского сыграл очень важную роль в борьбе с торговой экспансией Франции, когда впервые в истории  России целый ряд французских  товаров был обложен солидной пошлиной.

Значительно позже Сперанский подготовил обстоятельную записку  «О монетном обращении». В ней дается критический анализ финансовой политики самодержавия, определяются меры ее оздоровления. Среди них: установление банковских билетов; определение общего курса  и прием по этому курсу кредитных билетов вместо ассигнаций во всех банках без исключения; перевод ассигнаций в банковские билеты. Сперанским впервые в отечественной истории внесены начала отчетности и проверки финансового состояния страны. Именно здесь, как ни в какой другой области управления, нужен был порядок и непременные точность и четкость. Впервые бюджет России, составленный реформатором, обсуждался не одним или двумя лицами, а Государственным советом, министерством финансов. В какой-то мере устанавливался контроль за бюджетом, устранялся произвол в финансовых делах.

Денежная реформа Е.Ф. Канкрина. В 1839—1843 гг., в период правления Николая I, Министр финансов графом Е. Ф. Канкрином была проведена денежная реформе, в ходе которой ассигнации были выведены из обращения и их заменили кредитные билеты, разменные на серебро. В России был введен серебряный монометаллизм, который просуществовал в России по 1852 год. Но уже к 1849 году билеты и старые ассигнации были обменены на ассигнации нового образца, которые скоро обесценились. Поэтому с началом Крымской войны 1853—1857 годов банки прекратили обмен ассигнаций на золото и серебро. В России наступил период широкого бумажноденежного обращения.

Проведение реформы позволило  установить в России стабильную финансовую систему, сохранявшуюся вплоть до начала Крымской войны.

Первый этап денежной реформы 1839-1843 гг. начался с издания 1 июля 1839 манифеста “Об устройстве денежной системы”, в котором подтверждалось, что главной государственной платёжной монетой остаётся «Серебряный рубль настоящего достоинства и с настоящими его подразделениями».¹² Согласно манифесту с 1 января 1840 в России все сделки должны были исчисляться исключительно в серебре. Главным средством платежа становился серебряный рубль. Государственным ассигнациям отводилась роль вспомогательного денежного знака. Они должны были приниматься по неизменному курсу (3 руб. 50 коп. ассигнациями за серебряный рубль). Поступления в казну и выдача денег из неё исчислялись в серебряных рублях. Сами же платежи могли совершаться как в звонкой монете, так и в ассигнациях. Золотая монета должна была приниматься и выдаваться из казённых учреждений с 3%-ной надбавкой от ее нарицательной стоимости. Таким образом, на первом этапе денежной реформы был зафиксирован фактический уровень обесценения ассигнационного рубля.

Вторым этапом денежной реформы стала эмиссия кредитных билетов сохранных казнен, воспитательных домов и Государственного заемного банка. Она осуществлялась в соответствии с манифестом от 1 июля 1841 “О выпуске в народное обращение кредитных билетов на 30 миллионов серебром”. Принятие этого акта не рассматривалось в качестве мероприятия по упорядочению денежного обращения, а было вызвано экономической необходимостью. В 1840 г. в средней полосе России был сильный неурожай. Началось усиленное изъятие вкладов из кредитных учреждений. Банки находились на грани банкротства. Этому в значительной мере способствовала система перманентных “позаимствований” из государственных кредитных учреждений, в силу чего они оказались не в состоянии не только открывать кредиты, но и выдавать вклады. 26 февраля 1841 в качестве экстренной меры было принято решение об эмиссии кредитных билетов с целью оказания помощи государственным кредитным учреждениям и казне. Билеты свободно разменивались на звонкую монету и обращались наравне с серебряными.

В результате на третьем этапе реформы ассигнации и депозитные билеты были обменены на кредитные билеты. Обмен осуществлялся на основе манифеста “О замене ассигнаций и других денежных представителей кредитными билетами” от 1 июня 1843 года. Для изготовления кредитных билетов при Министерстве финансов была создана экспедиция государственных кредитных билетов постоянным фондом звонкой монеты для размена крупных билетов. В соответствии с манифестом выпуск депозитных и кредитных билетов сохранных казнен и Государственного заемного банка прекратился. Они подлежали обмену на государственные кредитные билеты. Ассигнации были девальвированы. Они выпускались по курсу 3 руб. 50 коп. ассигнациями за 1 руб. новыми кредитными билетами. Обмен ассигнаций прекратился с 13 апреля 1851, а обмен депозитных билетов - с 1 марта 1853 года. Депозитные и кредитные билеты 1841 г., разменные на серебро, обменивались по номиналу. Кроме того, кредитные билеты выпускались взамен вкладов золотом и серебром.

Денежная система, созданная  в результате реформы 1839-1843 гг., обладала рядом важнейших признаков, типичных для биметаллизма - (от латин. bis —  дважды и metallum — металл) — денежная система, при которой роль всеобщего  эквивалента закрепляется за двумя  благородными металлами (обычно золотом  и серебром), предусматриваются свободная  чеканка монет из обоих металлов и их неограниченное обращение.¹³

Реформа С.Ю. Витте. Накопление золотого запаса для обеспечения коренной перестройки денежного хозяйства стало главной задачей русского правительства. Огромную работу в этом направлении проделали возглавлявшие министерство финансов Н.Х. Бунге (1881-1886 гг.) и И.А. Вышнеградский (1888-1892 гг.). Итоговая черта была подведена С.Ю. Витте, который был министром финансов в 1892-1903 гг.