Условия эффективного воздействия государства на наркобизнес

Известно, что существуют так называемые натуральные наркотики (марихуана, опиаты) и синтетические, полученные лабораторным путем из различных  химикатов. Самым распространенным наркотиком в мире, по различным  оценкам, является героин. На втором месте  по степени распространения - кокаин, на третьем - марихуана. Сокращение мирового потребления синтетических наркотиков в основном объясняется уничтожением многочисленных подпольных лабораторий  в Таиланде в 2002 году, а также сокращением  потребления наркотиков этого типа в США. В то же время возрос спрос  на опиаты и кокаин. Героин и морфий потребляют 16 млн. человек, причем из них 11 млн. предпочитают героин, 14 млн. человек  в мире - кокаин. Эксперты считают, что  для большинства стран Европы и Азии наиболее "проблемными  наркотиками" остаются опиаты. Их употребляют 62% всех наркозависимых людей в этих регионах. Наибольшей популярностью  пользуется героин Щенин Р., Сулейманова Г. …С. 50-51. Исследователи отмечают, что в последнее время происходит увеличение мобильности производителей. Выявлены факты производства наркотиков в лабораториях, располагающихся в фургонах и на грузовиках. Подобные лаборатории довольно редко попадают в поле зрения правоохранительных органов и, непрерывно производя наркотики в пути, к месту назначения доставляют уже готовый продукт. Мощность одной из таких лабораторий, выявленных на территории Колумбии, составляла 70 кг кокаина в сутки Щенин Р., Сулейманова Г. Наркобизнес - глобальная проблема XXI века // Мировая экономика и международные отношения. -2006. - №6. - С. 54.

Повышение доли синтетиков - важнейшая тенденция развития мирового наркобизнеса. Разнообразие синтетиков и возможность быстрого синтезирования новых аналогов позволяют производителям быстро реагировать на конъюнктуру наркорынка. Изменяя исходные продукты, специалисты-химики получают новые виды синтетиков, не входящие в действующие национальные списки запрещенных и контролируемых наркотиков. Имеет значение также сложность и длительность процедуры включения новых наркотических средств, психотропных или сильнодействующих веществ в официальные списки Там же…С. 54.

Необходимо так же отметить, что высокими темпами растут потоки контрабандно перемещаемых через границу  России наркотических средств; небывалых  масштабов достигло распространение на территории страны жестких наркотиков, в первую очередь героина и других опиатов. В настоящее время нелегальный наркобизнес в России трансформировался в структуру, охватывающую финансирование, производство, маркетинг, транспортировку, продажу наркотических средств, а также систему "отмывания" финансов, полученных от реализации наркотиков. Он имеет ряд характерных черт:

· организация наркобизнеса практически на всей территории СНГ, устойчивость преступных группировок, наличие межрегиональных связей, четкое разделение функциональных обязанностей по производству, хранению, транспортировке  и реализации наркотиков;

· знание современных технологий по переработке сырья, наличие подпольных лабораторий по производству синтетических  наркотиков;

· наличие значительных финансовых средств;

· глубокая конспирация, хорошая  осведомленность о формах и методах  работы правоохранительных органов, ведущих  борьбу с преступностью, наличие  огнестрельного оружия, транспортных средств;

· смыкание с экстремистскими  элементами и террористическими  группировками;

· попытки установления контактов  с представителями международной  наркомафии для организации контрабандных  операций с использованием территории России и государств-участников СНГ.

Анализ маршрутов и  источников поступления наркотических  средств к их потребителям дает основания  предположить, что значительное количество наркотиков имеет иностранное происхождение. Большое количество наркокурьеров  прибывают на российскую территорию из государств - участников СНГ и  третьих стран. В последние годы выявлены факты ввоза наркотиков из КНДР, Перу, Бразилии, Румынии, Пакистана, Малайзии, Германии, Швеции, Нидерландов  и ряда других государств. На территории России за торговлю наркотическими средствами задерживались граждане Гвинеи, Ирана, Израиля, Нигерии, Анголы, Заира Там же…С. 55.

Исследователи выделяют и  традиционных поставщиков наркотиков. Это:

· страны "Золотого полумесяца" - Афганистан, Пакистан, Иран, Ирак (опий, опиесодержащие вещества, гашиш);

· страны "Золотого треугольника" - Юго-Восточная, Восточная Азия (героин);

· страны Ближнего и Среднего Востока - Ливия, Сирия, Турция (гашиш, марихуана);

· Китай (эфедрин, эфедриносодержащие вещества);

· Латинская Америка - Колумбия, Боливия, Перу, Венесуэла, Мексика (кокаин);

· Африка - Нигерия, Уганда, Гана (кокаин, героин);

· Голландия, Германия, Польша (синтетические наркотики).

Из синтетических наркотиков в России производят в основном стимуляторы  амфетаминового ряда и аналоги героина - такие, как метадон. В России стали также появляться таблетки "экстази", или МДМА - в основном в прилегающем к балтийским странам Северо-западном федеральном округе со столицей в Санкт-Петербурге. Торговля кокаином в России не получила широкого распространения. Цены на него в стране остаются очень высокими, хотя платежеспособному покупателю достать этот наркотик не составляет труда. Кокаин обычно завозят в Россию через порт Санкт-Петербурга. В качестве наркокурьеров охотно выступают моряки фруктовозов и других судов, курсирующих между Россией и Латинской Америкой. Кокаин попадает в Россию также в контейнерных грузах Щенин Р., Сулейманова Г. Наркобизнес … С. 55-56. Основные маршруты контрабанды наркотиков проходят через Республику Узбекистан, Казахстан, Киргизию, Туркменистан, Таджикистан. Наряду с тенденцией к увеличению внутреннего потребления наркотических средств, наблюдается все более масштабное использование российской территории для транзита наркотиков. Через Россию наркотики (в основном - героин) попадают практически во все скандинавские страны, а также в Германию, Польшу, Францию, Грецию. Наиболее активно преступниками использовался транзитный канал международных воздушных перевозок. По некоторым экспертным оценкам, через территорию нашей страны ежегодно перемещается 20-30 тонн сильнодействующих наркотиков. Это является серьезным фактором угрозы безопасности, поскольку национальные территории, через которые прокладывают свои маршруты наркобизнесмены, постепенно становятся активными регионами спроса на контрабандные наркотики. В распространении наркотиков участвуют различные этнические группировки, среди них армянские составили 9 процентов; среднеазиатские - 51; грузинские - 12; прибалтийские - 12; азербайджанские - 67; чеченские - 33; цыганские - 61. Торговлей кокаином и героином занимаются нигерийцы. На Дальнем Востоке контрабандным ввозом эфедрина занимаются китайцы По данным статьи Теневая экономика и экономическая преступность. Наркобизнес в России. // www.business.polbu.ru .

В данной работе была поставлена задача обратить внимание на организацию наркобизнеса в регионе. Особое место здесь занимает Республика Тува, известная тем, что в ней производится огромное количество конопли. Нужно отметить, что конопля - растение само по себе безобидное, но производные от нее являются наркотическими веществами. Конопля была самой доходной частью российского бюджета в XIX веке. Пеньковые канаты применялись и применяются на флоте, в мире ничего лучше для этих целей пока не придумано. Конопляное масло широко использовалось в авиации Красной Армии. Культивированная конопля содержит не более 3 процентов наркотического вещества, а дикорастущая - до 80 процентов Мурсалиева Г. Наркотики оборачиваются все хуже и хуже // www.novayagazeta.ru - статья от 25.09.2006. Она-то и является угрозой для населения. «Тувинку» (так называют местную траву) считают второй по качеству после чуйской анаши. Доходность этого бизнеса такова: коробок на месте сбора, в Кожууне, стоит 200--300 рублей, в Кызыле, столице Тувы, -- 500 рублей, в транзитном Абакане, столице Хакасии, -- 1--1,5 тысячи, в Красноярске -- 3--4 тысячи рублей, а в Москве цена доходит до 5--6 тысяч, в Норильске - так же 5-6 тысяч рублей, но зимой в 2 раза дороже Тарасов А., Дурь. // www.novayagazeta.ru - статья от 10.10.2005.

Нужно сказать, что Республика Тува, удаленная от железной дороги, не имеет каких-либо значимых природных  богатств. Массовый исход славянского  населения в начале 90-х годов  привел к остановке промышленных предприятий. И это послужил предпосылкой к тому, что сбор единственного  достояния этой земли - конопли - стал реальной отраслью местной экономики. Ранее считалось, что поля дикорастущей конопли раскинулись в Туве на 32 тыс., гектаров, потом официальные  данные выросли до 35--36 тыс., гектаров. Однако на республиканском семинаре эксперты заявили о 72 тыс., гектаров, в то время как начальник регионального управления Федеральной службы наркоконтроля по Красноярскому краю Анатолий Самков, сославшись на данные космической съемки, отвел тувинской конопле 84 тыс., гектаров. Последние цифры, обнародованные пресс-службой правительства Тувы и основанные на докладах с мест, говорят, что коноплей засорены 26,2 тыс. га Там же.. В Туве учтена одна тысяча больных наркоманией, но на парламентских слушаниях Законодательной палаты Великого хурала говорилось о 10 тысячах человек. На сегодняшний день основным способом борьбы с коноплей является чисто механический, созданы БУКи -- бригады по уничтожению конопли. К трактористам прикомандированы милиционеры. Они и охраняют ликвидаторов травы (стычки уже происходили), и надзирают -- чтобы те не поддались соблазну превратиться в ее сборщиков. При этом всем известно, что на деньги, вырученные от реализации конопли удается ремонтировать школы и больницы, покупать необходимые товары. Уже отмечалось, что наркобизнес приносит огромные неучтенные доходы своим дельцам и что в эту сферу втянуто колоссальное количество человек, при этом не имеет значения уровень их легального дохода. В Туве реализацией конопли занимаются не только беднейшие слои населения, но и люди обеспеченные. Наркополицейские республики задержали за сбыт наркотиков в особо крупных размерах супругу вице-мэра Кызыла Сергея Ондара, курирующего экономический блок в администрации республиканской столицы. Жена чиновника владела автозаправочной станцией, но помимо этого бизнеса скупала у населения для перепродажи наркотики растительного происхождения. Оперативники приобрели у нее 136 коробков гашиша весом более 2 килограммов, после чего и задержали. По местным ценам это 70--80 тысяч рублей, соответственно стоимость товара увеличилась бы в несколько раз при удачной реализации. Прокуратура возбудила уголовное дело по ст. 228 УК, которая предписывает от 8 до 20 лет тюремного заключения. Незадолго до этого обвинение по той же статье было предъявлено гражданину Монгушу, депутату местного самоуправления одного из районов Там же.. Сенатор от Тувы Людмила Нарусова в свое время предложила наладить сбор конопли как лекарственного сырья для фармацевтики или поставлять «тувинку» в страны, где употребление легких наркотиков узаконено, например, в Голландию. Однако предложение отзыва не нашло. Но методы борьбы с наркобизнесом будут рассмотрены в следующей главе.

Наркодельцы из Хакасии, Красноярского края, Новосибирской, Кемеровской, Иркутской областей, других регионов России и стран СНГ рассматривают территорию Республики Тува как сырьевую базу по производству наркотиков растительного происхождения -- марихуаны и гашиша. Наркотики уходят по Аскизскому тракту или таежными тропами через Таштыпский район в соседнюю Хакасию, чуть меньший поток гашиша идет по Усинскому тракту, соединяющему Туву с Красноярском. Далее тувинский гашиш растекается по Сибири, России, им торгуют даже в кафе Амстердама.

В Красноярском крае по состоянию  на 1 января 2007 года официально зарегистрировано 13 тыс., наркозависимых граждан - это  только те, кто обратился за медицинской  помощью. В реальности на одного зарегистрированного  наркомана приходится 8-10 латентных. Таким образом, общее количество наркозависимых в крае может превышать 100 тыс., человек. По данным госнаркоконтроля Красноярского края, к городам, где проблема с распространением наркотиков стоит максимально остро, относятся Норильск, Красноярск, Дивногорск, Бородино, Сосновоборск. Также проблемными территориями считаются Кежемский, Канский и Уярский районы. За девять месяцев 2007 года управление Госнакроконтроля по Красноярскому краю возбудил 2098 уголовных дел, что на 6% больше аналогичного периода 2006 года. Раскрыто 1453 преступления, 245 из которых совершены группами лиц по предварительному сговору и организованными преступными группами. Свыше 90% всех выявленных управлением наркопреступлений - тяжкие и особо тяжкие, сообщает пресс-служба наркоконтроля. Выявлено 67 преступлений, связанных с притоносодержанием и 23 преступления, связанных с легализацией наркодоходов. Сумма выявленных легализованных денежных средств, полученных преступным путём, составляет 2 млн. рублей. Из незаконного оборота изъято 300 килограммов наркотических средств, в том числе: 50 кг героина, 135 кг марихуаны, 42 кг гашиша и гашишного масла. Активизирована борьба с незаконным оборотом синтетических наркотиков. По этой линии выявлено 25 наркопреступлений, из оборота изъято 1385 таблеток МДМА «экстази». За отчётный период сотрудниками по легальному обороту наркотиков проведено 243 проверки медицинских, аптечных учреждений, промышленных предприятий и иных организаций. Из оборота изъято более 60 тонн прекурсоров (веществ, используемых для приготовления наркотиков), 22 килограмма сильнодействующих веществ. Более 50% всех наркотиков в Красноярский край доставляется чартерными автобусами и автофургонами из Таджикистана и других среднеазиатских стран СНГ. Прохождению по территории края каналов наркотрафика с запада на восток страны способствуют большое число транспортных магистралей и узлов международного и федерального значения. В частности, героин афганского и пакистанского производства доставляется в Красноярск авиа- и железнодорожным транспортом через Таджикистан, Киргизию, Узбекистан, а также транзитом через Казахстан. Большой поток наркотиков растительного происхождения (гашиш и марихуана), как отмечалось ранее, поступает в край из Тувы По данным Госнакроконтроля по Красноярскому краю на www.newslab.ru.

Такова общая картина  по проблеме наркобизнеса в цифрах и фактах.

Также хотелось бы остановиться на некоторых особенностях данного  вида деятельности. Основной продукт  наркобизнеса - это вовсе не наркотики, по мнению Л.М. Тимофеева. Действительно, для производства наркотиков не нужны  ни синдикаты, ни картели - достаточно кустарного заводика рядом с плантацией коки или опийного мака, или простой  лаборатории с элементарным набором школьной химпосуды для производства синтетических наркотиков. Картели и синдикаты с их учеными, летчиками, лидерами парламентских фракций, огромным арсеналом оружия необходимы для производства самой возможности производить, продавать и потреблять наркотики в условиях юридического запрета Тимофеев Л.М. Наркобизнес: Начальная теория экономической отрасли: Позитивный подход. - М.: РГГУ, 2003. - С.88. Прослеживается такая закономерность - факторы производства наркотиков (земля, труд, капитал) весьма дешевы, оптовые цены страны-производителя держатся на уровне недорогих лекарств, а розничные - на два порядка выше. Так, например, по данным главы следственного отдела британского таможенного ведомства Дика Келиауэля, по мере продвижения героина на Запад цены растут следующим образом: в Пакистане килограмм героина стоит 1,5 тыс., долларов, в Турции возрастает до 10 тыс., в Голландии цена удваивается, а в Англии доходит до 40 тыс., долларов. Это оптовая цена, розничная же доходит до 120 тыс., долларов за один килограмм героина Там же… С.88. Исследователи считают одним из объяснений высокой розничной цены тот факт, что фирма должна компенсировать реальные издержки, которые она несет или рискует понести на каждом этапе движения наркотиков. Чем ближе к сбыту, тем выше риск. Увеличение рисков по мере приближения к моменту сбыта, по словам Л.М. Тимофеева, связано с геополитической ситуацией: основной платежеспособный спрос на наркотики приходится на страны с развитыми правовыми системами, где закон (в том числе и запрет наркобизнеса) строго исполняется, тогда как производятся наркотики в странах с относительно слабой или лояльной по отношению к наркобизнесу правовой системой Тимофеев Л.М. Наркобизнес:… С.89-90. Так или иначе, но потребитель платит высокую розничную цену за риск, тем самым оплачивая всю цепочку наркобизнеса.

Помимо высоких розничных  цен, компенсирующих все реальные и  возможные издержки производства, нужно  отметить полную неэластичность спроса наркотиков по цене. Здоровый человек  не выходит на рынок наркотиков и  ему безразлична их цена, в то время как наркозависимый потребитель  будет искать товар и приобретать  его по любой назначенной цене. Юридический запрет на немедицинские  наркотики в краткосрочном периоде  приводит к увеличению издержек фирмы  и сокращению производства и спроса. Однако нарастание репрессий и ужесточение  условий бизнеса одновременно способствует монополизации рынка. Спрос наркозависимых потребителей остается неизменным, что  при любых условиях не только обеспечивает фирме положительную прибыль, но и позволяет назначать такую  ценовую надбавку, которая вполне страхует от риска полного подавления рынка Тимофеев Л.М. Научно-учебный  Центр по изучению нелегальной экономической  деятельности: итоги и перспективы. Общие принципы и направления  деятельности. Данные на www.rsuh.ru. Спрос на наркотики отличается от спроса на другие продукты именно из-за эффекта привыкания, которое обеспечивает большую часть сбыта. Производители активно используют эффект быстрого привыкания к наркотикам. Таким образом, спрос на наркотик является больше функцией фактора “психологическая зависимость”, чем цены. В потреблении наркотика наблюдается то, что экономисты называют эффектом храповика (необратимости) вот почему увеличение цен, повышая потенциальные доходы производителей, оказывает слабое воздействие на спрос Бернэт Ф. Наркотики: между экономикой и этикой // Экономическая теория преступлений и наказаний по данным www.corruption.rsuh.ru