Учет и анализ доходов и расходов бюджетной организации

Рисунок 2.4 –  Структура доходов сельскoго пoселения Мaлoдубенскoе Oрехoвo-Зуевскoгo муниципaльнoгo рaйoнa Мoскoвскoй oблaсти

 

В соответствии с изменениями, внесёнными в Бюджетный  кодекс РФ в 2004 году, с 1 января 2011 года изменился механизм формирования местных  бюджетов. Формирование расходов бюджета  осуществляется в соответствии с  расходными обязательствами. Органом местного самоуправления сельскoго пoселения Мaлoдубенскoе Oрехoвo-Зуевскoгo муниципaльнoгo рaйoнa Мoскoвскoй oблaсти ведётся реестр расходных обязательств, представляющий собой перечень нормативных правовых актов и заключённых органами самоуправления договоров и соглашений, предусматривающих возникновение расходных обязательств, подлежащих исполнению за счёт средств местного бюджета.

2.4 Анализ влияния расходов организации  на ее финансовый результат

 

Показателем, определяющим уровень доходности, является рентабельность. Он характеризует эффективность работы предприятия в целом. Он более полно идентифицирует окончательные результаты, потому что его величина показывает соотношение эффекта с наличными или потребленными ресурсами.

Существует множество формул, определяющих уровень рентабельности. В нашем случае будет использована следующая:

R_з=П/З, (2.1)

где R_з – рентабельность затрат,

П –  прибыль до выплаты процентов  и налогов,

З –  затраты.

Для изучения влияния затрат на финансовый результат работы сельскoго пoселения Мaлoдубенскoе Oрехoвo-Зуевскoгo муниципaльнoгo рaйoнa Мoскoвскoй oблaсти данные будут использованы из налоговой декларации.

В 2010 году рентабельность затрат будет следующей:

R_з = 282171,319 / 546170,574=0,5168

В 2010 году рентабельность затрат составит:

R_з = 402486,551/ 771730,506=0,52

Из  расчетов видно, что уровень затрат практически не оказал значительного  влияния на рентабельность затрат. В динамике за 2010 и 2011 год прибыль  увеличилась на 42%, а затраты на 41%, соответственно и рентабельность увеличилась на 0,001 пункта.

 

Глава 3. Направления совершенствования анализа расходов  организации

3.1. Проблемы эффективности использования бюджетных средств

 

3.3. Пути повышения результативности  использования бюджетных средств  организации

 

 

В процессе человеческой деятельности происходит потребление экономических ресурсов, которые, в основном, не возобновляются, поэтому всегда стоит вопрос об их эффективном использовании. Так как ресурсы ограничены и дороги, задача субъектов управления распорядиться ими эффективно, то есть использовать с максимальной пользой при минимальном потреблении.

Система социальной защиты населения потребляет самые  различные экономические ресурсы. В основном, это финансовые средства общества, перераспределенные государством с использованием бюджетных механизмов на цели и задачи функционирования системы, которые в процессе использования дают возможность обеспечить систему всеми необходимыми средствами и предметами труда, трудовыми ресурсами. Поэтому тема эффективного использования бюджетных средств актуальна, имеет практическое значение.

Что есть эффективное  использование средств? Бюджетный  кодекс Российской Федерации (статья 34) трактует принцип результативности и эффективности как достижение заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или  достижение наилучшего результата с использованием определенного объема средств. Таким образом, понятия результативности и эффективности в нормативном правовом акте отождествляются, кроме того, немало специалистов и ученых также не видят в них разницы.

Однако с этим нельзя согласиться в теоретическом аспекте, да и на практике результативность и эффективность целесообразно разграничить.

В экономической  теории эффективность может рассматриваться  во многих аспектах, при этом вводятся такие категории как экономичность, продуктивность, рациональность, результативность и многие другие. С учетом прикладного применения нами предлагается оценка эффективности с позиций результативности и экономической эффективности.

Результативность  – это получение эффекта, где  эффект выступает как результат, следствие целенаправленной деятельности (эффект – от латинского effectus – исполнение, действие). Оценивая эффект, соотносим запланированный и полученный результаты, если планируемые показатели достигнуты, значит, деятельность эффективна. Это эффективность как результат или результативность.

Эффективность может выражаться и в отношении  полезных конечных результатов к  затраченным на достижение этих результатов  ресурсам (формула затраты – результаты) . Чем меньше затраты при получении  запланированного результата, или выше запланированных полученные результаты при использовании определенного объема ресурсов, тем выше эффективность. Это экономическая эффективность.

Оценка эффективности  использования бюджетных средств  также может проводиться, в основном, с учетом двух подходов: результативности и экономической эффективности.¹⁴

Сложившиеся традиции и  организация бюджетного процесса существенно  ограничивают возможности и институциональные  стимулы повышения эффективности  управления государственными (муниципальными) финансами и переориентации деятельности администраторов бюджетных средств с освоения, выделенных им ассигнований на достижение конечных общественно значимых и измеримых результатов. [33, с.242-265]¹⁵

Таким образом, реформирование бюджетного процесса предлагается осуществить по следующим направлениям:

а) реформирование бюджетной  классификации Российской Федерации  и бюджетного учета;

б) выделение бюджетов действующих и принимаемых обязательств;

в) совершенствование  среднесрочного финансового планирования;

г) совершенствование  и расширение сферы применения программно-целевых  методов бюджетного планирования;

д) упорядочение процедур составления и рассмотрения бюджета.

Необходимым условием переориентации бюджетного процесса на достижение конечных результатов является приведение структуры и содержания бюджетной классификации Российской Федерации (далее - бюджетная классификация) и бюджетного учета в соответствие с целями и задачами осуществляемых реформ.

Бюджетная классификация  и бюджетный учет должны стать надежным и качественным инструментом, гарантирующим прозрачность деятельности органов власти и администраторов бюджетных средств и обеспечивающим необходимый объем финансовой информации на всех этапах бюджетного процесса - от анализа финансовых результатов деятельности за прошедший период, подготовки и представления проекта бюджета и его исполнения в течение финансового года до составления соответствующей финансовой отчетности.

Мероприятия по повышению  эффективности расходов в рамках комплексной реформы бюджетной системы включают в себя помимо реформирования бюджетного процесса также реформирование бюджетного сектора (которое складывается из мероприятий по реформированию бюджетных организаций и принципов их функционирования), переход к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг, совершенствование процедур исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, включая элементы управления ликвидностью единых счетов этих бюджетов, реформу межбюджетных отношений. [33, с.250-265]¹⁶

В рамках реформы бюджетного сектора предполагается провести системные  преобразования, направленные на устранение существующих недостатков. Так, например, одним из недостатков является реализация функций распорядителя бюджетных средств организациями, подведомственными органам исполнительной власти других уровней. Такая ситуация возникает в случае, когда главные распорядители средств федерального бюджета не имеют территориальных подразделений на территории определенного субъекта Российской Федерации и (или) муниципального образования и делегируют свои полномочия по распоряжению средствами федерального бюджета, выделенными для финансирования находящихся в их ведении бюджетополучателей. В ходе реформы сети бюджетных учреждений предполагается провести инвентаризацию таких распорядителей и прекратить существующую практику путем передачи функций распорядителей бюджетных средств организациям, подведомственным соответствующим главным распорядителям средств федерального бюджета.

На следующем этапе реструктуризации бюджетного сектора предполагается провести более глубокие преобразования, направленные на уточнение правоспособности и (или) проведение реорганизации бюджетных учреждений как основной предпосылки для внедрения новых форм бюджетного финансирования и повышения качества и доступности предоставляемых бюджетных услуг.

Основным направлением повышения эффективности использования  бюджетных средств является создание механизмов, при которых бюджетные  услуги могли бы предоставляться  организациями различных организационно-правовых форм. [33, с.42-65]¹⁷

В этой связи должна быть предусмотрена возможность преобразования государственных (муниципальных) учреждений, способных функционировать в  рыночной среде, в организации иной организационно-правовой формы. Суть такого преобразования состоит в освобождении государства от обязанности финансового обеспечения таких организаций на основе сметы доходов и расходов и от ответственности по их обязательствам.

Таким образом, реформа  бюджетного процесса, зависящая от темпов и направлений широкого круга структурных реформ, является одной из важнейших предпосылок для повышения эффективности государственного управления и реструктуризации бюджетного сектора.

Проведенный анализ показателей, характеризующих состояние сети получателей средств федерального бюджета, позволил сформулировать ряд рекомендаций по повышению эффективности ее деятельности и удешевлению ее содержания. К ним относятся:

• приведение бюджетной сети в соответствие с новым разграничением расходных полномочий между уровнями бюджетной системы;
• устранение практики распределения средств бюджета одного уровня органами власти другого уровня;
• передача в единое подчинение учреждений, выполняющих идентичные функции;
• лишение статуса распорядителей бюджетных средств организаций, в ведении которых находится менее 6 бюджетных учреждений, и передача соответствующих учреждений в непосредственное подчинение главному распорядителю;
• сокращение числа уровней бюджетной сети;
• законодательное разграничение полномочий главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств в отношении бюджетных учреждений;
• ликвидация или объединение учреждений, имеющих малочисленный контингент потребителей.

В настоящее время  предоставлением социальных услуг  занимаются исключительно учреждения, находящиеся в административном подчинении органов власти, финансирование которых осуществляется на основе сметы, что не создает стимулов для повышения эффективности их деятельности. Реформирование бюджетной сети должно осуществляться в направлении разделения функций поставщиков и заказчиков социальных услуг, расширения круга потенциальных поставщиков услуг и механизмов их взаимодействия с государством.

Министерством экономического развития и торговли РФ разработан пакет законопроектов, предполагающий внедрение двух альтернативных бюджетному учреждению форм организаций: автономных учреждений (АУ) и государственных (муниципальных) автономных некоммерческих организаций (ГМАНО). Общими для обеих организационно-правовых форм особенностями является:

- финансирование их деятельности из бюджета по результату,

-самостоятельное распоряжение  любыми доходами и самостоятельная  ответственность по обязательствам.

Основные различия между  ГМАНО и АУ состоят в следующем: ГМАНО предоставляет социальные услуги на договорной основе, тогда как АУ – на основе обязательных заданий собственника; АУ - осударственное имущество передается на праве оперативного управления, а ГМАНО – на праве собственности. Однако законопроекты не дают ответа на ряд принципиальных вопросов, без решения которых практическая реструктуризация бюджетной сети невозможна. В частности, они не содержат четких критериев выбора организационно-правовой формы для преобразования бюджетных учреждений при наличии явных преимуществ статуса ГМАНО для коллектива бюджетного учреждения. Это создает риск того, что выбор варианта реорганизации будет определяться неформальными отношениями учреждений с главными распорядителями бюджетных средств. В этих условиях целесообразно избрать одну из двух стратегий:

1) отложить внедрение  новых организационно-правовых форм в бюджетном секторе до уточнения концепции реформы, что предполагает:

§ определение критериев  выбора варианта реорганизации;

§ обеспечение разумного  баланса прав и обязанностей ГМАНО  и АУ;

§ определение круга  бюджетных учреждений, которые не подлежат реорганизации (учреждение необходимо сохранить в существующей форме, если оно является монополистом на локальном рынке, а услуги должны предоставляться этим учреждением населению независимо от затрат);

§ обеспечение возможности совместного учреждения АУ и ГМАНО различными органами власти (местного самоуправления) и (или) частными лицами;