Экономическое содержание роли местного бюджета в социально-экономическом развитии региона

 

Как видно из табл.1 общие доходы города Костромы в 2012 году сократились на 6,75% по сравнению с 2011 годом.    Результаты  оставляют желать лучшего: налоговые доходы в 2012г сократились на 275603 тыс.руб.; безвозмездные перечисления на 59476,7 тыс.руб.           Однако несмотря на уменьшение налоговых доходов и безвозмездных перечислений, происходит существенное увеличение неналоговых доходов (они в свою очередь возросли на 28,06%!).

В таблице 2 представлена информация о доле отдельных видов доходов в общей структуре доходов города Костромы.

Таблица 2. Доля отдельных видов доходов в общей структуре доходов г. Костромы

Показатели	2011г		2012г		Отклонения 2012/2011 (%)
	Тыс.руб	Доля в %	Тыс.руб	Доля в %
Налоговые доходы   Неналоговые доходы Безвозмездные перечисления	2201559   379748   806072,6	65   11,2   23,8	1925956   486311   746595,9	61   15,4   23,6	-4   4,2   -0,2
Всего доходов	3387379,6	100	3158862,9	100	-

 

Как показывают результаты таблицы, доля налоговых платежей была и есть наибольшей в общей структуре доходов бюджета несмотря на ее снижение в 2012 году. Темп роста безвозмездных перечислений также снизился на 0,2%. В 2012 году произошел рост лишь неналоговых доходов, темп роста составил 4,2% к 2011 году. За счет каких же ресурсов изменились доли доходов в местный бюджет в разных группах? Выясним этот вопрос, проанализировав структуру каждой группы доходов, то есть их подгруппы.

В табл. 3. и 4. представлены данные о структуре налоговых доходов в местном бюджете г.Костромы.

 

Таблица 3.Структура налоговых доходов местного бюджета г Костромы

Показатели	2011г	2012г	Отклонения(+/-) 2012/2011
			Тыс.руб	%
Налоги на прибыль	1169936	1280801	110865	9,48
Налоги на совокупный доход	526269	254095	-272174	-51,72
Налог на имущество	387013	358725	-28288	-7,31
Государственная пошлина	117749	31827	-85922	-73
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам	592	508	-84	-14,2
Всего налоговых доходов	2201559	1925956	-275603	-12,52

 

Таблица 4. Доля отдельных видов доходов в структуре налоговых доходов г. Костромы

Показатели	2011г		2012г		Отклонения 2012/2011 (%)
	Тыс.руб	Доля в %	Тыс.руб	Доля в %
Налоги на прибыль	1169936	53,14	1280801	66,5	13,36
Налог на совокупный доход	526269	23,9	254095	13,19	-10,71
Налог на имущество	387013	17,58	358725	18,63	1,05
Государственная пошлина	117749	5,35	31827	1,65	-3,7
Задолженность и перерасчеты по отмененным налогам и сборам	592	0,03	508	0,03	0
Всего налоговых доходов:	2201559	100	1925956	100	-

 

Как показывают результаты таблиц 3 и 4 наибольшим удельным весом в структуре налоговых платежей составляют налоги на прибыль: 53,14% - в 2011г., 66,5% - в 2012г.

В 2011г. доходы от налога на прибыль составили - 1169936 тыс. руб., а в 2012г. доходы составили 1280801тыс. руб., что на 110865 тыс. руб. больше, доля налога в общей структуре налоговых платежей выросла на 13,36%.    

Налоги на прибыль складываются из налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц. Наибольшие доходы в г. Костроме - от налога на доходы физических лиц. Поэтому следует предположить, что чем больше будут доходы у жителей г. Костромы, тем больше будут доходы в местный бюджет. Но это проблема, конечно, не только местных органов самоуправления и местных работодателей, но и экономической и социальной политики федеральных органов власти.      

К сожалению, отметим, что управление формированием доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно. На втором месте по удельному весу в структуре доходов от налоговых платежей занимают налоги на имущество: на имущество физических лиц и имущество предприятий. Как показывают результаты табл. 3 и 4, доходы от налогов на имущество в г. Костроме и их доля в общей структуре налоговых доходов имеют тенденцию к увеличению:  в 2011г. они составили 387013 тыс. руб. (17,58%),  в 2012г. платежи от налогов на имущество немного сократились - они составили 358725 тыс. руб.(18,63%), но все же удельный вес в структуре налоговых доходов увеличился на 1,05%. Немалый удельный вес в структуре налоговых доходов занимает налог на совокупный доход, который имеет тенденцию к уменьшению. Если в 2011г. доход от данных налогов составлял 526269 тыс. руб., то в 2012г. - всего 254095 тыс. руб., что на 51,72% меньше. Местным органам самоуправления следует больше проводить разъяснительную работу среди предпринимателей, шире развивать возможности для малого бизнеса, которому этот налог выгоден.     

Серьезно сократилась доля налога от взимания Госпошлины. Если в 2011году доход по этому виду налоговых доходов составил117749 тыс. руб, то в 2012 году только 31827 тыс. руб, что на 73% меньше. Это говорит о сокращении исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, сокращении госпошлин за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию актов гражданского состояния и т.п.

Помимо налоговых доходов в структуре местного бюджета определенное место занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена в таблице 5.          Таблица 5. Структура неналоговых доходов местного бюджета г. Костромы

Показатели	2011г	2012г	Отклонения (+/-) 2012/2011
			Тыс. руб	%
Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной соб-ти	218035	236137	18102	8,3
Платежи при пользовании природными ресурсами	1841	1944	103	5,6
Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат гос-ва	5800	9075	3275	56,5
Доходы от продажи материальных и нематериальных активов	102631	160750	58119	56,6
Административные платежи и сборы	2823	2400	-423	-15
Штрафы, санкции, возмещение ущерба	46513	72049	25536	54,9
Прочие неналоговые доходы	2105	3956	1851	88
Всего неналоговых доходов:	379748	486311	106563	28,06

Результаты табл. 5 показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2011г. доходы от использования имущества, находящегося в Государственной и муниципальной собственности составляли 218035,0 тыс. руб., а в 2012г. - 236137,0 тыс. руб., прирост составил 18102 тыс.руб.

Так же в 2012 году значительно увеличились неналоговые доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства (рост составил 56,5%);доходы от продажи материальных и нематериальных активов (рост составил56,6%). Неналоговые доходы по штрафам, санкциям, возмещениям ущерба увеличились на 25536 тыс.руб.

Как уже отмечалось выше, большой удельный вес в структуре общих доходов местного бюджета г. Костромы составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней.

Структура безвозмездных платежей представлена в таблице 6.

Таблица 6. Структура безвозмездных перечислений местному бюджету г. Костромы

Показатели	2011г	2012г	Отклонения (+/-) 2012/2011
			Тыс. руб	%
Дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	150269	40303	-109966	-73,18
Субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	124846,8	125367,9	521,1	0,4
Субвенции от других бюджетов бюджетной системы	530467,2	580925	50457,8	9,5
Иные межбюджетные трансферты	489,6		-489,6	-100
Всего безвозмездных перечислений:	806072,6	746595,9	-59476,7	-

Как показывают результаты таблицы 6 финансовое здоровье г. Костромы во многом зависит от субсидий и субвенций из бюджетов других уровней. Субсидии в 2012 году выросли на 521,1 тыс.руб., субвенции на 50457,8 тыс.руб. Дотации бюджету города Костромы в 2012 г сократились на 109966 тыс. руб. и составили всего 40303 тыс. руб.

2.2  Анализ расходов  местного бюджета г. Костромы

Из Устава г. Костромы:

Расходы бюджета города Костромы

1. Расходы бюджета города  Костромы формируются на основании  реестра расходных обязательств  города Костромы и осуществляются  в формах, предусмотренных Бюджетным  кодексом Российской Федерации.

2. В бюджете города  Костромы в соответствии с  бюджетной классификацией Российской  Федерации раздельно прописываются  расходы на решение вопросов  местного значения и расходы  на осуществление отдельных государственных  полномочий.

3. Размеры финансирования  и порядок осуществления расходов  на решение вопросов местного  значения устанавливаются органами  местного самоуправления города  Костромы самостоятельно.

4. Расходование учитываемых  в составе бюджета города Костромы  средств субвенций, переданных в  целях финансирования выполнения  органами местного самоуправления  отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Костромской области.

5. Расходные обязательства, связанные с осуществлением полномочий, указанных в пунктах 3 и 4 статьи 61 настоящего Устава, устанавливаются  органами местного самоуправления  города Костромы самостоятельно  и исполняются за счет собственных  доходов бюджета города (за исключением  финансовых средств, передаваемых  бюджету города на осуществление  целевых расходов). Финансирование  расходных обязательств, предусмотренное  настоящей частью, не является  обязанностью муниципального образования  и осуществляется при наличии  возможности.

Расходы местного бюджета г. Костромы представлены в таблице 7.

Таблица 7. Расходы местного бюджета г. Костромы

Показатели	2011г	2012г	Отклонения (+/-)
			2012/2011
			тыс. руб.	%
Общегосударственные вопросы	367329,3	320546,7	-46782,6	-12,73
Национальная безопасность и правоохранительная деятельность	34683,9	23624,6	-11059,3	-31,88
Национальная экономика	111162,2	290522,5	179360,3	161,35
Жилищно-коммунальное хозяйство	754825,1	551764,3	-203060,8	-26,9
Охрана окружающей среды	700	-	-700	-100
Образование	1633883,4	1936668,4	302785	18,53
Культура, кинематография	73437	87419,6	13982,6	19
Здравоохранение	468148,3	-	-468148,3	-100
Социальная политика	117900	100858,3	-17041,7	-14,45
Физическая культура и спорт	21618,6	13996,5	-7622,1	-35,25
Средства массовой информации	1700	-	-1700	-100
Обслуживание государственного и муниципального долга	59991,8	58662	-1329,8	-2,2
Всего расходов:	3645379,6	3384062,9	-261316,7	-7,17

Как показывают результаты таблицы, расходы местного бюджета г. Костромы в 2012 году снизились по сравнению с 2011 годом на 7,17%, что в сумме составляет 261316,7 тыс.руб.

Резкое увеличение расходов наблюдается только по статье расходов: национальная экономика. Темп роста составляет 161,35%. Это связано с развитием транспорта, улучшением и модернизацией дорожного хозяйства, разработкой мероприятий в области строительства.   

Также заметен рост расходов по таким статьям расходов как образование (темп роста 18,53), культура, кинематография (темп роста 19%). Это говорит о большой поддержке муниципального образования дошкольным учреждениям, общему образованию, поддержке учреждений культуры, театрам, библиотекам. По остальным статьям расходов местного бюджета наблюдается снижение расходных обязательств.