Автор: Пользователь скрыл имя, 21 Ноября 2012 в 10:04, курсовая работа
Өндірістік күштердің өркениетті дамуы тәжірибесі мен әр түрлі әлеуметтік экономикалық қоғам қатынастары өндіріс үдерістерін басқару тетіктерін үнемі жетілдіріп отыруды қажет ететінін көрсетеді. Бұған тек қана қабылданған заңдар мен қоғамдық тәртіп мөлшерлерін сақтап отырғанда ғана қол жеткізуге болады.
Батыс Еуропада мемлекеттік қаржылық бақылаудың екі негізгі жүйесі орын алып отыр:
Қаржылық бақылаудың жоғарғы органдарының құрылымдарын талдай отырып, дамыған елдердегі ұжымдық органдарының Шоттық палатасының құрылымдары бірдей болып келетінін естен шығармау қажет. Шоттық палатаны Төраға басқарады. Палатаның мүшелері Төраға, оның орынбасарлары және мүшелерінің саны анықталған болып табылады. Шоттық палаталар едәуір санды жұмысшылар мен көмекші қызметкерлермен қамтылған. Заңда Шоттық палаталар саны белгіленбейді.
Шоттық палаталардың құрылуы кезінде 3 негізгі үлгіні ерекшелейді:
Шет мемлекеттердің заңдары
жоғарғы қаржылық бақылау органдарының
ішкі құрылымын бөлшектеп
Шоттық ведомствоның құрылымдық бөлімшелері жөніндегі ережелер инспекциялардың, бөлімдердің, министрліктер, ведомстволар мен федерация объектілерінің әкімшілік басшыларымен өзара қатынас басқаруларының құқықтарын бекітеді.
Бақылау органының басшысына мемлекеттік қызметкерлерге таралатын жеңілдіктер мен артықшылықтар беріліп, олар жоғарғы мемлекеттік шенеуніктердің қатарына кіреді. Әдетте, егер палата соттық сипаттағы органдар қатарына кірсе, төраға сотық қолсұқпаушылық пен тәуелсіздікке ие болады.
Дамыған елдердің мемлекеттік бақылау органдарының құрылымы орталық және перифериялық буындардан тұрады. Бұл орындарда бақылау басқармалары, бюролар, посттар, т.б. орналасқан. Мысалға, АҚШ-та 15 аумақтық бюро қызмет жасайды, яғни 3 штатқа біреуден Ұлыбританида болса, мемлекеттік бақылаудың перифериялық аппаратын ірі мемлекеттік тапсырыстардың, жабдықтау базалары, әскери округтар мен кәсіпорындар орналасу жері бойынша бақылаушылар тексереді.
Батыс елдерде бақылау ведомствосының басшысы ұзақ мерзімге немесе өмір бойы тағайындалады, бақыланатындардың тәуелсіздік принципі қатаң сақталады, мемдекеттік бақылаудың қызметкерлерін жоғарғы жалақымен, үкметтен заңды және материалдық тәуелсіз болуды қамтамасыз етеді. Бақылау-ревизиялық органдарының басшыларын парламент парламентарийдің өздерінің өкілеттік мерзімдеріне қарағанда ұзақ мерзімге тағайындалады.
Өз кезегінде мемлекеттік бақылау органдары барлық алдыңғы қатарлы елдерде құрылған бюджеттік-бақылау парламенттік комиссияларына есеп бермейді.
Дамыған елдердің көбісінде
мемлекеттік бақылау қарамағынд
Бақылау қызмеркерлерінің өз бетімен жетілдіру процессі бірқатар мемлекетте қалыптасқан қызмет бойынша өсу жүйесін ынталандырады. Қызмет баспалдағының 25 иерархиялық сатысы белгіленген.
3-Бөлім. Экономикасы транзитті елдердегі мемлекеттік қаржы
бақылауын ұйымдастыру
3.1. Қаржы бақылауының жалпы мемлекеттік жүйесі
Экономиканы нарық қатынастарына енген кезде қаржы бақылау жүйесі күрт өзгереді. Жаңа экономикалық қарым-қатынастарға әртүрлі келісімшарттар мен қаржылық операцияларды жиі тексеру тән емес. Жалпы тексеру дұрыс нарықтық қатынастарға тежеу болады. Транзиттік экономикаға ауысу кезеңінде, мүлік ауысуының формалары мен тәсілдері орнықпағандықтан, баға ырықтандырылуы, шаруашылық еркіндігі, экономикалық жағдайдың айқындалмауы салдарынан қаржы ағымын қоғам мүддесіне сай бақылау және сол салаға бағыттау қиындық тудырады.
Бұндай жағдайларда
қаржы тәртібін, қаржылық заңдарды
бұзу орын алады, мемлекеттік мүлікті
пайдалану саласында
Субъектілерге байланысты қаржы бақылауы мына түрлерге бөлінеді:
1, Жалпымемлекеттік бақылау
қандай объект болмаса да оның
ведомстволық бағынуы және
2. Барлық мемлекеттік органдар қаржы бақылауын жыл сайын мемлекеттік бюджетпен орындаудың процестері сессияда қараған кезде қадағалаййды.
3. Үкімет, жергілікті
әкімшілік аппараттары тек
4. Ведомстволық қаржылық
бақылауы өз құқығына
Ведомстволық бақылаудың негізгі міндеттеріне жоспарды орындауды қадағалау, материалдық және қаржы ресурстарын үнемді пайдалану, мүлікті сақтау, бухгалтерлік есепті дұрыс жолға қою, ревизиялық қадағалау жұмысының жағдайы, жауапсыздық, шығындау және басқа да артықшылық фактілерін болдырмау жағдайлары кіреді.
5. Ведомстволық бақылау аясына сәйкес ішкі шаруашылық бақылау жүргізіледі, нақтылы өндрісте, қоғамдық ұйымдарда, мекемелерде жүргізілетін бақылау. Бұл бақылау функциясы күнделікті жүріп жатқан қаржылық-шаруашылық негізінің мүддесі. Бұл бақылау өндірістегі бірінші буынның жауапкершілігін арттыру үшін, оларда шаруашылық формаларын тиімді пайдалану, қаржы тәртібін бұзушылыққа апаратын жағдайларды болдырмау үшін қажет.
6. Қаржы бақылауын өткізу мерзіміне байланысты ол алдын ала, одан кейінгі тексеру болады. Бұл тексеру формалары көптеген тексеру органдарының қызметіне тән.
6.1. Алдын ала қаржы бақылауы ақша қорларын құру, бөлу және қолданудың алдында жүргізіледі, сондықтан ол қаржы тәртібін бұзуды болдырмау үшін маңызы зор.
6.2. Ағымдағы қаржы
бақылау – бұл бақылау ақша
операциялары жүріп жатқан
6.3. Кейінгі қаржы бақылау – қаржы бақылау операциясы болғаннан кейінгі бақылау.
7. Аудиторлық бақылауға
– келісімшарт арқылы қаржы
және шаруашылық саласын
Аудиторлар және аудиторлық
фирмалар өз қызмет барысында заң
талаптарымен және де басқа құқық
актілерін қолданып жұмыс істейді.
Басқарушылық аудит жүргізу барысында
қорытынды жазуда, сол сияқты үшінші
басқа жақты тексергенде ешкімг
Аудит мына төменгі саты бойынша жүргізіледі:
Аудитті жүргізу барысында негізгі дәлелдерді беретін, есептің толықтығын, дұрыстығын және жеткіліктігін анықтау үшін, сол сияқты деректердің бағасының, есептің дұрыстығын анықтау үшін негізгі заңдылықтар анықталады.
Қылау функциялары халықтың экономикалық шаруашылық қызметінің барлық саласына таралады.
Қазақстан Республикасында қаржылық бақылауды ұйымдастыру түрлеріне байланысты: жалпымемлекеттік, муниципалдық, ведомстволық, қоғадық, тәуелсіз және меншік иесінің бақылауы болып бөлінеді.
Қаржы бақылауының тиімділігі, көбінесе, оны дұрыс ұйымдастырумен анықталады: бақылаудың субъектілерін нақтылы анықтау, олардың құқықтары мен міндеттері, қаржы бақылакын жүргізудегі олардың формалары мен әдістерінің үйлесуі.
Жалпымемлекеттік қаржы бақылауының мемлекеттік билік өкілдері: Президент, Президент аппараты, Парламент, Үкімет, жергілікті өкімет органдары, жергілікті әкімшілік органдары.
Республикалық бюджеттің орындалуын сырттай бақылайтын мемлекеттік орган – Есеп Комитеті, ал жергілікті бюджетті сырттай бақылайтын орган – мәслихаттың ревизиялық органдары.
Құқықтық мемлекет құру
концепциясына сай қаржы
Қазақстан Республикасының Парламентінде арнайы жұмыс екі палатада, Сенат пен Мәжілісте экономика, қаржы және бюджет комитеттері болады. Бұл органдар заң талқылау кезінде, алдын ала қарау және өздеріне сай палаталардың құзіретіне жататын сұрақтарды дайындауды, қаржы және бюджет саласында мемлекеттік бюджеттің жұмсалуын қадағалап, бақылау жасайды.
Парламенттің қаржылық-
Республика Президентінің қаулылары, жарлықтары мен үкімдерін орындауды ұйымдастыратын бақылауды, бекітілген актілерде тұлғалардың талаптарды орындау жауапкершілігін күшейтуде Президент Аппаратында бақылаудың ұйымдық бөлімі бар. Жалпы Президент Аппараты министрліктер, ведоствалар, жергілікті әкімшіліктер мен басқа да мемлекеттік басқару органдарының қызметтерін бақылауды жүзеге асырады. Аппарат нықталған кемшіліктер мен қылмыстарды жоюда қабылданған шаралар турал Президентке ақпарат береді, тұлғаларды актілерін бұзғаны үшін жауапқа тарту туралы ұсыныстар жасайды, анықталған қылмыстар мен олардың себептері және Президент актілерін орындамау жағдайларын Үкіметке, әкімшілік төрағаларына және басқа да мемлекеттік басқару органдарына қарастыруға кіргізеді. Өз қызметтерін орындау барысында Президент Аппараты қажетті ақпараттарды тексеретін органдардың басшылары мен қызметкерлерінен алуға құзыры бар.
Қазақстан Республикасы Президентіне бағынышты республикалық бюджет бақылауын орындайтын елеулі мемлекеттік орган – Есеп Комитеті болып табылады. Есеп комитетінің құқықтық жағдайы Конституциямен «Республикалық және жергілікті бюджеттердіңң бақылауын орындау туралы» заңмен және басқа да нормативтік-құқықтық актілермен анықталады.
Есеп Комитетінің функциялары мыналар:
1) Қазақстан Республикасының
заңдарының және республиканың
бюджет туралы нормативтік
2) Республиканың бюджетін орындауымен байланысты мемлекет басшысының талаптарын орындау.
3) Республикалық бюджетке
қаражаттардың түсуін және
4) Мемлекеттік бағдарламаларды
орындау және мемлекеттік
5) Қазақстан Республикасының
Парламентіне республикалық
Қазақстан Республикасы Үкіметі бақылау аясында кең ауқымды құқықтарға ие. Ол атқарушы органдардың жүйесін басқара отырып, министрліктер, ведоствалар, әкімшілік – территориялық атқарушы органдардың құзіретіне кіретін барлық сұрақтар шеңберінде басшылар мен олардың қызметтерін бақылауды жүзеге асырады, Президент актілері мен заңдардың және де өз қаулылары мен үкімдерінің орындалуын бақылайды. Үкімет Республиканы дамытуда индикативті жоспарларды құру мен қарстыру процестерінде экономика, салалар, аймақтар, инвестициялық қызметтердің басты бағыттарының секторлары мен сфералардың даму бағдарламаларына алдын ала бақылауды жүзеге асырады. Қазақстан Республикасының Қаржы Министрлігі мен Халық банкі жалпы мемлекеттік бақылауды жүзеге асыратын органдарға жатады.
Қаржы Министрлігі, жергілікті қаржылық және салық органдары әлеуметтік – экономикалық және шаруашылық сфералардың барлық салаларында тексерулер жүргізеді. Олар тәртіптің жоспарлы, сметалық және қаржылық сақталуын, түскен табыстардың дұрыс есептелуінің толықтығы мен уақыттылығын, мемлекеттік қаражаттарды жұмсаудың заңдылығы мен мақсаттылығын, бухгалтерлік және салық салу есебінің дұрыстығын бақылайды.
Мемлекеттік бақылау
өзінің өкілеттіліктері шеңберінде
Қазынашылық органдарын жүзеге асырады.
Қазақстан Республикасының