Анализ состояния и перспектив развития аудита в Кыргызской Республике

усилия Комиссия и Правительство  Кыргызской Республики, может  осуществляться

при финансовом содействии ООН  или МВФ, а также международных  и  национальных

бухгалтерских, аудиторских  и компьютерных фирм и организаций.

      Разработка  стандартов аудита в Кыргызской  Республике  была  начата  в

первой половине 90-х гг.

      Мировая    практика    показала,    что    контроль,    осуществляемый

профессиональными  аудиторскими  объединениями  за   качеством   аудиторских

услуг,  оказываемых  их  членами,  достаточно   эффективен.   Следовательно,

избранный нами путь (делать все по команде сверху) не лишен  недостатков.

      Законы об  учете,  контроле  и  аудиторской   деятельности  являлись  бы

юридической (правовой) основой  действующей  системы  бухгалтерского  учета,

государственного и ведомственного контроля,  аудиторской  деятельности.  Они

должны   установить   и   устанавливают   обязательность   ведения    учета,

составления,  представления  и   аудиторской   проверки   отчетности   всеми

субъектами предпринимательской  деятельности и  предприятиями  независимо  от

формы собственности и  сферы деятельности, включая юридических  лиц,  граждан

СНГ и иностранных государств. Внедрение стандартов учета и  аудита (после  их

изучения, обсуждения и  практической  апробации)  приведет  к  существенному

реформированию действующей  практики бухгалтерского  учета  на  всех  уровнях

его организации.

      Многоцелевое  назначение,   новизна   и   сложность   решаемых   задач

обусловливали необходимость  поэтапной разработки и внедрения  стандартов,  на

которых  настаивали  их  разработчики,   разработки   стандартов   учета   и

нормативов аудита. Определяется состав, и изучаются  методология  разработки

стандартов,  зарубежный  опыт  в  этой  области,   устанавливается   область

стандартизации учета  на предприятиях Кыргызской Республики.

      На  втором  этапе  проводятся   разработка   и   уточнение   важнейших

стандартов,  обеспечивающих  единство  учетных  показателей  в  балансе,   в

отчетности  о  финансовых  результатах  и  их  использовании,  приложении  к

балансу предприятия за год. Проводится необходимая международная  экспертиза

проекта стандартов, ведутся  работы  по  пересмотру  классификаторов  учетных

данных. Определяется состав и изучается  методология  расчетов  показателей,

ранее  не  использовавшихся  в  учетной  практике  российских   предприятий,

приводится в соответствие с  мировой  практикой  методика  учета  и  расчета

действующих показателей.

      На последнем  этапе завершается комплекс работ  по стандартизации  учета

и аудита, разрабатываются  новый план счетов бухгалтерского учета  финансово-

хозяйственной деятельности и  инструкция  по  его  применению,  производятся

обучение   и   переподготовка   кадров.   Затем   осуществляется   внедрение

разработанных  и  прошедших  международную  экспертизу  стандартов  учета  и

аудита.

      Весьма характерно  для нашей страны с  ее  всемогущим,  но  не  имеющим

достаточных представлений  об аудите  Госстандартом,  что  данные  документы,

практически имеющие статус  аудиторских  стандартов  в  западном  понимании,

были озаглавлены не этим словом, а словами «правило», «порядок»  и др.  Слово

«стандарты» в их заголовках было употреблено только в скобках.

      По мере  создания в Кыргызской Республике  профессиональных  аудиторских

объединений (например, ПБА) основная работа по созданию и  самое  главное  –

по  качественному  обновлению   аудиторских   стандартов,   профессиональной

подготовке   и   аттестации   специалистов,   осуществлению   контроля    за

профессиональной  деятельностью  аудиторов   может   лечь   на   них.   ПБА,

представляя корпоративные  интересы  представителей  нашей  профессии,  также

подключилась к работе в данном направлении.

      Осуществляя  комплекс работ по  адаптации   важнейших  из  международных

аудиторских стандартов  применительно  к  условиям  национальной  экономики,

нужно и в дальнейшем исходить из того, что общепризнанные теория и  практика

аудита   рассматривают    стандарты    профессионального    аудита    весьма

противоречиво. Прежде всего  нужно сказать, что соблюдение действующих  в  той

или иной стране аудиторских  стандартов -  это  всего  лишь  тот  минимальный

уровень, ориентируясь на который  можно с известной приближенностью  судить  о

качестве осуществляемого  аудита.  В  тех  случаях,  когда  профессиональное

аудиторское обслуживание хозяйственных  систем осуществляется  без  нарушения

общепринятых аудиторских  стандартов, достигается необходимое  и  достаточное

качество такого обслуживания.

      Вместе с  тем реальные условия выполнения  той  или  иной  хозяйственной

системой ее функций намного  богаче и разнообразнее  подобных  схематических,

в общем-то, построений,  которые  могут  быть  предусмотрены  в  аудиторских

стандартах. Реальные условия  с этой  точки  зрения  заставляют  практических

аудиторов ориентироваться  на общепринятые стандарты как  на  вспомогательный

материал, который  не  должен  довлеть  над  аудитором,  но  который  должен

помогать ему  при  проведении  специальных  тестов  и  проверок  информации,

содержащейся  в  бухгалтерской  отчетности  и  в  данных  учета  исследуемых

хозяйственных систем.

      Специалисты  высокой квалификации в области  учета, контроля  и  анализа

хозяйственной  деятельности,  осуществляя  комплекс  работ   по   проведению

аудита, часто убеждаются на  практике,  что  основная  масса  требований  по

профессионально высокому качеству оказываемых  ими  услуг  не  всегда  может

полностью  уложиться  в  такие   нормативные   ограничения.   Как   правило,

конкретика и разнообразие  обслуживаемых  хозяйственных  систем  выходят  за

рамки, очерченные общепринятыми  аудиторскими стандартами, а  специфика  этих

систем  может  изобиловать  такими  фактами,  которые  нелегко  втиснуть   в

требования указанных  стандартов.

      Таким   образом,   осуществляя    возложенную    на    него    функцию

засвидетельствования,  аудитор  не  просто  слепо  ориентируется  только  на

общепринятые аудиторские  стандарты. В их контексте  он  совершенствует  свое

профессиональное мастерство и приобретает необходимый опыт.

      Эти обстоятельства  в совокупности позволяют ему  накапливать  прямые  и

косвенные  аудиторские  свидетельства,   чтобы   безоговорочно   (безусловно

положительное  аудиторское  заключение)  или  с   определенными   оговорками

(условно  положительное   аудиторское  заключение)  высказать   свое   мнение

относительно достоверности  и  эффективности  результатов  деятельности  тех

хозяйственных систем, которые  были подвергнуты аудиту.  Точное  и  чрезмерно

скрупулезное  соблюдение  всех   существующих   общепризнанных   аудиторских

стандартов  в  соответствии  с  точкой  зрения  большинства  аудиторов  либо

чрезвычайно затруднительно, либо принципиально неосуществимо.

      Причины   таких  выводов  заключаются,  прежде   всего,   в   возможной

противоречивости некоторых  из этих стандартов и  большой  степени  сложности

исследуемых  хозяйственных  (социально-экономических)  систем.  Кроме   того

причины можно усмотреть  и  в  том,  что  чрезмерно  скрупулезное  соблюдение

существующих  аудиторских  стандартов  либо  намного   удорожает   стоимость

аудиторского  обслуживания  и  делает  его  невыгодным   для   потенциальных

клиентов, либо, наконец,  чрезвычайно  обедняет  роль  самого  аудитора  как

специалиста,  обладающего  весьма  специфическими  знаниями   и   опытом   и

способного  на  профессиональные  суждения,  но  стесненного  в  эффективном

использовании своего опыта  при  непосредственном  выполнении  созданных  для

него аудиторских стандартов.

 

      3.3    Профессиональные  организации   бухгалтеров   и   аудиторов   в

      Кыргызской  Республике.

 

 

      Правовое  регултрование   профессиональных   аудиторских   организаций

основывается на постановлении  правительства  Кыргызской  Республики  от  26

января  1993  года  N  33  «ОБ  АУДИТОРСКОЙ   ДЕЯТЕЛЬНОСТИ   И   ОРГАНИЗАЦИИ

НЕЗАВИСИМОГО ФИНАНСОВОГО  КОНТРОЛЯ В РЕСПУБЛИКЕ КЫРГЫЗСТАН».

      Раздел III  данного  постановления  имеет   название  «ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ

САМОУПРАВЛЕНИЕ АУДИТОРОВ. ПАЛАТА АУДИТОРОВ» и содержит следующее:

      «12.  Аудиторы  и  аудиторские  организации   вправе   объединяться   в

профессиональное  независимое  объединение  -  Палату   аудиторов,   которая

осуществляет  свою  деятельность  в  соответствии  с  положением  о   Палате

аудиторов,  утверждаемым  Министерством  экономики  и  финансов   Республики

Кыргызстан.

      13.  По  решению  Совета,  по  аудиту  Республики  Кыргызстан   Палата

аудиторов обладает следующими полномочиями:

      - разработка  стандартов и норм аудита;

      -  разработка   и  утверждение   процедуры   подготовки   кадров   для

      аудиторской  деятельности на территории Республики  Кыргызстан;

      -  согласование  с  Советом  по   аудиту   Республики   Кыргызстан   и

      сертификация  программ обучения и приема  квалификационных экзаменов   на

      профессиональную  компетентность;

      - разработка  единых государственных реестров  аудиторов  и  аудиторских

      организаций  и их ведение;

      - обеспечение  доступности информации об именах  и  адресах  аудиторов,

      наименованиях  и адресах аудиторских организаций,  имеющих  лицензию  на

      осуществление  аудиторской деятельности;

      -  организация   различных  форм  участия   аудиторов   и   аудиторских

      организаций  в разработке и экспертизе  законодательных  и  нормативных

      актов,    касающихся    вопросов    аудита,     различных     аспектов

      предпринимательской    деятельности,    налогообложения,     валютного

      регулирования;

      - издание  справочно-информационных и учебно-методических  материалов по

      вопросам, входящим  в компетенцию Палаты;

      -   выпуск   профессиональных   изданий,   обеспечение   пользователей

      нормативными  документами   по   бухгалтерскому   учету,   отчетности,

      налогообложения,  аудита;

      - рассмотрение  претензий заказчика аудиторам  в связи с  не  надлежащим

      выполнением  ими своих обязанностей по  договору;

      - развитие  международных неправительственных  контактов с целью  обмена

      опытом и  обучения специалистов.

      14. Совет  по аудиту Республики  Кыргызстан  осуществляет  контроль  за

деятельностью Палаты аудиторов  в пределах своей  компетенции,  установленной

в положении о Совете по аудиту,   утвержденном   Министерством  экономики  и

финансов.

      15. Все аудиторы  и  аудиторские  организации   подлежат  регистрации  в

Палате аудиторов».

      В  дальнейшем   это   постановление   утратило   силу   Постановлением

Правительства КР от 2  марта  1999  года  N  120,  которое  в  свою  очередь

утратило силу Постановлением Правительства КР от 28 февраля 2001 года N 67.

      В  Кыргызской  Республике   на   сегодняшний   день   существует   две

профессиональные аудиторские  организации – Палата  Бухгалтеров  и  Аудиторов

(ПБА) и Объединение  Бухгалтеров и Аудиторов (ОБА).

      В августе  2001 года в г.  Бишкек  создано   некоммерческое  партнерство

"Палата бухгалтеров  и аудиторов Кыргызской Республики",  которое  объединило

представителей   четырех   профессиональных   организаций   бухгалтеров    и

аудиторов.

      Активную  поддержку  созданию  новой   организации  оказали:  корпорация

"Прагма" и USAID.

      Палата объединяет  профессиональных бухгалтеров   и  аудиторов,  ведущих

специалистов бухгалтерских  служб предприятий и  организаций,  аудиторских  и

консалтинговых фирм Кыргызстана.

      Перспективы   развития  ПБА  -  Палатой   принят  план   стратегического

развития на 2001-2002 года.  Наиболее  значимые  мероприятия  -  участие  во

внедрении  международных  стандартов  финансовой  отчетности  и   реализации

планов реформирования бухгалтерского учета в Кыргызстане.

      Под внедрением  международных стандартов финансовой  отчетности  Палата

понимает организацию  профессионального  обучения  бухгалтеров,  составление

комментариев  и  контроль  за  их  правильным  использованием   бухгалтерами

членами   Палаты.   Организация   контроля    совершенно    новая    задача.

Концептуальное отличие  контроля Палаты от любых других  форм  контроля  -  в

добровольности и в  соблюдении самими бухгалтерами этических  норм.

      Членами  Палаты  являются  и  аудиторы,  в  этой  связи  задача  помочь

аудиторам, разобраться в  правилах  (стандартах)  аудиторской  деятельности;