Экономическая роль и законодательные основы Федерального бюджета. Доходы и расходы Федерального бюджета

     Бюджетные обязательства осуществляются посредством бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств конкретного целевого назначения, предусмотренных в бюджетах на соответствующих год. К бюджетным ассигнованиям относятся расходы на:

     • оказание государственных (муниципальных) услуг, в том числе ассигнования на оплату государственных (муниципальных) контрактов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд;

• социальное обеспечение населения;
• предоставление бюджетных инвестиций юридическим лицам, не являющимся государственными (муниципальными) учреждениями;
• выдачу субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг;
• предоставление межбюджетных трансфертов;
• предоставление платежей, взносов, безвозмездных перечислений субъектам международного права;
• обслуживание государственного (муниципального) долга;
• исполнение судебных актов по искам.

     К бюджетным ассигнованиям на оказание государственных (муниципальных) услуг относятся расходы на:

• выполнение функций бюджетных учреждений;
• выдачу субсидий автономным учреждениям;
• предоставление субсидий некоммерческим организациям, не являющимся бюджетными и автономными учреждениями;
• закупку товаров, работ и услуг для государственных (муниципальных) нужд, в том числе в целях:
• оказания государственных (муниципальных) услуг физическим и юридическим лицам;
• осуществления бюджетных инвестиций в объекты государственной (муниципальной) собственности;
• разработки, закупки и ремонта вооружений, военной и специальной техники, продукции производственно-технического назначения и имущества в рамках государственного оборонного заказа;
• закупки товаров в государственный материальный резерв.

     В основе бюджетных обязательств лежит  государственное (муниципальное) задание, которое должно содержать:

• выписку из реестра расходных обязательств по расходным обязательствам;
• определение категорий физических и (или) юридических лиц, являющихся потребителями соответствующих услуг;
• показатели, характеризующие качество и объем (состав) оказываемых государственных (муниципальных) услуг;
• порядок оказания государственных (муниципальных) услуг;
• предельные цены (тарифы) на оплату государственных (муниципальных) услуг в случаях, при оказании услуг на платной основе, либо порядок их установления;
• порядок контроля за исполнением задания, в том числе условия и порядок его досрочного прекращения;
• требования к отчетности об исполнении задания.

     В расходной части бюджетов предусматриваются  резервные фонды органов исполнительной власти РФ, субъектов РФ и местного самоуправления. Средства резервных фондов используются на непредвиденные расходы, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

     В 2009-2011 гг. из федерального бюджета финансируются следующие мероприятия:

     1) общегосударственные вопросы — общегосударственное управление; федеральная судебная система; международная деятельность; обслуживание и погашение государственного долга РФ; фундаментальные исследования;

2. национальная оборона;
3. национальная безопасность и правоохранительная деятельность;

     4) национальная экономика — общеэкономические вопросы; топливо и энергетика; сельское хозяйство и рыболовство; транспорт;

5. жилищно-коммунальное хозяйство;
6. охрана окружающей среды;
7. образование;
8. культура, кинематография и средства массовой информации;
9. здравоохранение и спорт;
10. социальная политика;
11. межбюджетные трансферты.

     Аналогичные мероприятия финансируются совместно  федеральным и региональными  бюджетами. Распределение совместных расходов Российской Федерации и субъектов РФ определяется Правительством РФ.

     Расходы федерального бюджета на 2009-2011 гг. в целом направлены на реализацию стратегических целей и приоритетов социально-экономического развития России, определенных Посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетным посланием Президента РФ Федеральному Собранию РФ о бюджетной политике РФ в 2009-2011 гг. Согласно им бюджетная стратегия на среднесрочную перспективу должна быть ориентирована на следующее:

• содействие социальному и экономическому развитию РФ;
• обеспечение долгосрочной сбалансированности федерального бюджета;
• обеспечение устойчивости бюджетных расходов независимо от конъюнктуры сырьевых цен.

     Утверждение трехлетнего бюджета создает  дополнительные факторы устойчивости экономики.

     Структура расходов федерального бюджета на 2009-2011 гг. сформирована исходя из необходимости финансового обеспечения принятых решений по реализации крупных программ и проектов, имеющих общенациональное значение. При исполнении федерального бюджета ассигнования, предусмотренные на финансирование указанных объектов, передаются региональным и местным бюджетам в порядке межбюджетного регулирования.

     При реализации федеральных целевых  программ допускается финансирование из федерального бюджета закупок  товаров для учреждений, находящихся  в ведении субъектов РФ и муниципальных  образований.

     К основным приоритетам бюджетной политики на 2009-2011 гг. относятся:

• повышение заработной платы в бюджетной сфере, увеличение денежного довольствия военнослужащих и повышение уровня пенсионного обеспечения;
• продолжение реализации приоритетных национальных проектов и демографической программы;
• развитие научно-технического потенциала, прежде всего в сфере нанотехнологий;
• значительное увеличение объемов финансирования национальной экономики и существенный рост расходов на создание и функционирование институтов развития.

     Более половины всех расходов раздела будет  осуществляться в рамках федеральных  целевых программ.

     В трехлетнем бюджетном периоде планируется  переход на современные принципы осуществления государственных  капитальных вложений и новые  процедуры закупок товаров (работ, услуг) для государственных и  муниципальных нужд, что будет способствовать усилению ответственности органов исполнительной власти и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг и в конечном итоге должно обеспечить повышение эффективности и прозрачности расходования бюджетных средств.

     Свыше трети средств федерального бюджета  направляется на межбюджетные трансферты, что ставит подавляющее большинство  субъектов страны в зависимое  положение от центра.

     На  протяжении последних лет прослеживается относительная стабильность тенденции  темпов роста средств, направляемых на финансирование сугубо государственных  функций (управление, международная  деятельность, судебная власть), и снижения темпов расходов на производственный сектор государственной экономики (промышленность, сельское хозяйство). При этом резко выделяется повышение  расходов на финансовую помощь бюджетам других уровней и снижение затрат средств на обслуживание госдолга, национальной обороны.

     Вместе  с тем следует отметить, что  в федеральном бюджете на 2009-2011 г. не получил воплощение переход на метод «от управления бюджетными средствами к управлению результатами», основой которого является Концепция реформирования бюджетного процесса, принятая в 2004 г. Формирование проекта осуществлено в условиях отсутствия методик бюджетирования, ориентированного на результат, что не позволяет произвести точную оценку обоснованности объемов ассигнований по отдельным направлениям использования бюджетных средств. Кроме этого, отсутствуют критерии оценки эффективности использования бюджетных средств.

     Особенностью  структуры расходов федерального бюджета  на 2009-2011 гг. является использование новой классификации, что нe позволяет провести сопоставление объемов расходов по целевым статьям и видам расходов, а также затрудняет анализ изменения финансирования по отдельным направлениям.

     Общефедеральная бюджетная ситуация года оказывает  непосредственное влияние на состояние  бюджетов субъектов РФ.

     Из  бюджетов субъектов Российской Федерации финансируются общегосударственные расходы, в том числе:

• содержание органов власти субъектов РФ;
• обслуживание и погашение государственного долга субъектов РФ;
• выборы и референдумы субъектов РФ;
• реализация региональных целевых программ;
• международные и внешнеэкономические связи субъектов РФ;
• содержание и развитие региональных организаций;
• деятельность средств массовой информации субъектов РФ;
• помощь местным бюджетам;
• обеспечение отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, а также компенсация расходов, возникших в результате решений органов государственной власти субъектов РФ, приводящих к увеличению расходов или уменьшению доходов местных бюджетов;
• другие расходы.

     Приблизительно  аналогичную структуру расходов имеют региональные бюджеты. Их главные  отличительные особенности финансовая помощь бюджетам других уровней, составляющая свыше четверти расходов и целевые  бюджетные фонды.

     Специфика местных бюджетов заключается в  высокой доле расходов на образование  и незначительной доле финансовой помощи первичным бюджетам.

     Из  местных бюджетов финансируются:

• органы местного самоуправления;
• формирование и управление муниципальной собственностью;
• местные организации социальной сферы;
• муниципальные органы охраны общественного порядка;
• муниципальное жилищно-коммунальное хозяйство;

     • муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

• благоустройство и озеленение территорий муниципальных образований;
• организация утилизации и переработки бытовых отходов (за исключением радиоактивных);
• муниципальные места захоронения;
• организация транспортного обслуживания населения и учреждений местного самоуправления;
• противопожарная безопасность;
• охрана окружающей природной среды;
• реализация целевых программ местного самоуправления;
• обслуживание и погашение муниципального долга;
• целевое дотирование населения;
• муниципальные архивы;
• муниципальные выборы и местные референдумы;
• прочие расходы.

Заключение. 

     В настоящей контрольной работе были рассмотрены основные вопросы, раскрывающие сущность государственного бюджета как экономической категории.

     При написании работы были поставлены задачи: раскрыть экономическую роль и законодательные основы Федерального бюджета; рассмотреть состав и структуру доходов и расходов Федерального бюджета.

     В результате написания данной контрольной работы можно сделать следующие выводы: