Автор: Пользователь скрыл имя, 23 Ноября 2014 в 19:30, курсовая работа
Предметом исследования является анализ формирования и исполнения местного бюджета и разработка на этой основе направление совершенствование бюджетных и межбюджетных отношений.
Цели исследования – проанализировать формирование доходной и расходной частей местного бюджета и его исполнение, разработать рекомендаций по совершенствованию формирования доходной и расходной частей бюджета, позволяющих реализовать принципы самостоятельности, стабильности, эффективности бюджета муниципального района.
1.3 Местный бюджет в системе бюджетного устройства Российской Федерации
Местные бюджеты составляют третий уровень бюджетной системы Российской Федерации. Статья 14 Бюджетного кодекса РФ определяет бюджет муниципального образования (местный бюджет) как форму образования и расходования денежных средств, предназначенных для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам ведения местного самоуправления.
Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 6 октября 2003 го. № 131-ФЗ) определяет сферу собственных полномочий местных органов власти, а также принципы их финансового обеспечения [5].
Кроме того, на базе крупных городов создается третий тип муниципальных образований – автономной округ, сочетающийся в себе признаки поселения, так и муниципального района. Заложенная в законе система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями зеркально отражает межбюджетные отношения между Российской Федерацией и ее субъектами и позволяет создать стабильные долговременные условия формирования местных бюджетов [21].
Вопросы местного значения, находящиеся в ведении органов местного самоуправления (полномочия органов местного самоуправления), можно условно разделить на пять основных групп:
К ведению органов местного самоуправления относятся: вопросы организации жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения, обеспечение материально-технических условий дошкольного и школьного образования, благоустройства территории, ряд других вопросов. Исполнение этих функций закрепляются отдельными статьями закона за каждым из уровней местной власти.
Экономическую основу местного самоуправления составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.
Каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Бюджет муниципального района и свод автономних и сельских поселений, входящих в состав муниципального района, составляют консолидированный бюджет муниципального района.
В качестве составной части бюджетов автономних и сельских поселений могут быть предусмотрены сметы доходов и расходов отдельных населенных пунктов. Порядок разработки, утверждения и исполнения указанных смет определяется органами местного самоуправления соответствующих автономних и сельских поселений самостоятельно.
Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов и соблюдение установленных федеральными законами требований к регулированию бюджетных правоотношений, осуществлению бюджетного процесса, размерами дефицита местных бюджетов, уровню и составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.
Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно, с соблюдением требованием, установленных Бюджетным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации [19].
Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) в органы государственной власти субъектов Федерации отчеты об исполнении местных бюджетов. Органы местного самоуправления осуществляют следующие бюджетные полномочия:
В местных бюджетах раздельно предусматриваются доходы, направляемые на исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, и субвенции, полученные на обеспечение осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, а также осуществляемые за счет их соответствующие расходы местных бюджетов.
Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений подлежат официальному опубликованию (обнародованию). Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомления с указанными документами и сведениями в случае отсутствия возможного их опубликования. По проекту бюджета муниципального образования и годовому отчету о его исполнении проводятся публичные слушания [23].
Развитие местного самоуправления практически связано с решением вопросов местного значения, организацией территориального управления и социально-экономического развития сообществ. К предметам ведения местного самоуправления относится комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования, принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении. Новый закон, вступивший в силу 1 января 2006 года, закрепляет за органами местного самоуправления данные полномочия.
Развитие муниципального образования осуществляется главным образом за счет такого источника финансирования как местный бюджет. Однако в настоящее время, когда социально-экономическое положение многих российских городов оставляет желать лучшего, все чаще возникает вопрос о привлечении дополнительных финансовых ресурсов в экономику муниципальных образований. Бюджет развития призван аккумулировать инвестиционные средства, в целях поддержания процессов социально-экономического развития. Главная цель бюджета развития – корректирующие воздействие на структуру реального сектора экономики муниципального образования.
Бюджет муниципального образования и бюджета развития – разные по своей сущности и целевой направленности. Бюджет, как таковой, всегда содержит в своих функциональных разделах капитальные расходы инвестиционной и инновационной направленности. Поэтому бюджет развития должен быть самостоятельным. Стратегическая система управления муниципальными финансовыми потоками призвана обеспечить стабильное развитие муниципального образования и усилить экономическую самостоятельность. На сегодняшний день одной из проблем муниципального образования является отсутствие целостной методики управления имеющимися в их распоряжении финансовыми ресурсами, обеспечивающей достижение стратегических задач и непосредственное выполнение функций, возложенных на них законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».
На данный момент система составления бюджета развития работает по принципу – доходы определяют расходы. Если снижается доходная часть, то урезаются, прежде всего, отдельные статьи финансирования программ развития. Бюджет развития – сбалансированная совокупность заемных средств, выделяемых из бюджета муниципального образования на инвестиционные цели. Необходимо разделение текущих и капитальных расходов бюджета, выделив из них средства бюджета развития, с последующим его утверждения самостоятельного бюджета, имеющего отличные от бюджета текущих расходов источники поступления и направления расходования средств.
№ |
Показатели |
Ед. изм. |
2011 год |
2012 г. |
Темп роста (спада),% |
1 |
Оборот организаций по видам экономической деятельности |
Млн. руб. |
16300,0 |
30150,0 |
84,9 |
2 |
Инвестиции за счет всех источников финансирования |
Млн. руб. |
1398,5 |
2355,5 |
68,4 |
3 |
Ввод жилых домов за счет всех источников финансирования. |
Кв. м. |
2051,3 |
987,2 |
-51,87 |
4 |
Среднемесячная заработная плата 1 работника по видам экономической деятельности: 7.1. добыча полезных ископаемых 7.2. обрабатывающие производства; 7.3. производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
Руб. |
31364 19574 14773 |
34981 22848 17872 |
11,5 16,7 20,9 |
5 |
Среднесписочная численность работников по видам экономической деятельности: 8.1. добыча полезных ископаемых; 8.2. обрабатывающие производства; 8.3. производство и распределение электроэнергии, газа и воды |
Чел. |
3710 1777 696 |
3832 1805 676 |
3,28 1,57 -2,87 |
6 |
Уровень охвата коллективными договорами |
% |
94 |
94,0 |
0 |
7 |
Уровень безработицы к экономически активному населению |
% |
3,56 |
3,15 |
-11,51 |
Показатель |
Единица измерения |
2011 |
2012 |
Темп роста(снижения),% |
Ввод в эксплуатацию жилых домов (за счет всех источников финансирования по всем заказчикам, независимо от форм собственности) |
тыс. кв. м общей площади |
2,0513 |
4,8 |
2,33 |
из него: |
||||
индивидуальными застройщиками |
тыс. кв. м общей площади |
2,0513 |
1,4 |
0,682 |
Ввод в эксплуатацию жилой площади на 1 жителя |
Кв. м |
0,046 |
0,1 |
2,1739 |
Общая площадь жилищного фонда, в том числе: |
тыс. кв. м |
929,4 |
903,2 |
0,971 |
муниципальный жилищный фонд |
тыс. кв. м |
157,6 |
135,3 |
0,858 |
приватизированный жилищный фонд |
тыс. кв. м |
771,8 |
767,9 |
0,994 |
Средняя обеспеченность населения площадью жилых домов* |
кв. м |
20,8 |
20,2 |
0,9711 |
Информация о работе Бюджетное устройство, принципы построения бюджетной системе