Стадии бюджетного процесса

      2. Стадии бюджетного  процесса 

     2.1. Составление проектов бюджетов 

     Составление проектов бюджетов — обязанность  Правительства РФ, соответствующих  органов исполнительной власти субъектов  Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление  проектов бюджетов осуществляют Минфин России, финансовые органы субъектов Федерации и муниципальных образований.

     В Российской Федерации бюджетная  политика определяется в Бюджетном  послании Президента России. Бюджетное  послание Президента РФ ежегодно (не позднее  марта) направляется Федеральному собранию. В нем подводятся итоги развития отношений в бюджетной сфере и устанавливаются задачи в этой области на среднесрочную перспективу.

     Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала очередного финансового года.

     Исходной  базой для проектирования федерального бюджета являются:

• Бюджетное послание Президента России;
• перспективный финансовый план;
• прогноз социально-экономического развития России на очередной год;
• отчет об исполнении федерального бюджета и прогнозы исполнения бюджета;
• доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования;
• проекты федеральных законов о внесении изменений в налоговое законодательство;
• реестр расходных обязательств Российской Федерации.

     Проект  федерального бюджета должен определять:

• общий объем расходов и доходов бюджета, объем дефицита или профицита бюджета;
• направления и объемы использования средств Стабилизационного фонда;
• закрепление источников доходов бюджета за администраторами доходов;
• нормативы отчислений федеральных налогов и сборов в бюджеты различных уровней; нормативы отчислений неналоговых доходов в федеральный бюджет;
• объемы поступлений доходов в федеральный бюджет по основным источникам;
• распределение расходов бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации;
• перечень и объемы финансирования федеральных целевых программ;
• распределение капитальных вложений на реализацию федеральной адресной инвестиционной программы по разделам, подразделам, целевым статьям и видам функциональной классификации расходов;
• основные показатели государственного оборонного заказа;
• распределение по субъектам Федерации средств Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, Федерального фонда компенсаций (по видам субвенций), Федерального фонда софинансирования социальных расходов (по видам субсидий), Федерального фонда регионального развития (по видам субсидий);
• распределение межбюджетных трансфертов бюджетам закрытых административно-территориальных образований;
• размер долга иностранных государств по состоянию на 1 января текущего года;
• верхний предел государственного внешнего и внутреннего долга России на 1 января года, следующего за очередным годом;
• программу государственных внутренних и внешних заимствований;
• программу предоставления государственных кредитов иностранным государствам;
• источники финансирования дефицита бюджета.

     К проекту федерального бюджета при  его внесении в Государственную  Думу прилагаются документы и  материалы (ст. 192, 197 БК РФ), а также перспективный финансовый план. Проект федерального бюджета разрабатывается в три этапа.

     Этапы разработки проекта  федерального бюджета.

     1й  этап. Определяются основные характеристики бюджета в составе показателей перспективного финансового плана на очередной год, а также основные параметры прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу.

     Порядок разработки основных параметров прогноза социально-экономического развития России на среднесрочную перспективу и  прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на очередной год определяется Правительством Российской Федерации.

     2й  этап. Субъекты бюджетного планирования в соответствии с методическими указаниями Министерства финансов РФ распределяют максимальные объемы своих бюджетов на очередной год по главным распорядителям средств, статьям функциональной и экономической классификаций расходов, бюджетным целевым программам и представляют указанное распределение в Минфин России.

     3й  этап. Минфин России на основе представленных субъектами бюджетного планирования расчетов, документов и материалов формирует проект бюджета и, после одобрения Бюджетной комиссией, вносит их на рассмотрение в Правительство РФ.

     Правительство РФ не позднее 20 августа одобряет проект федерального бюджета для внесения в Государственную Думу.

     проект Федерального закона о бюджете Правительство Российской Федерации вносит на рассмотрение Государственной Думы не позднее 26 августа текущего года одновременно со следующими документами и материалами:

• итогами социально-экономического развития Российской Федерации за истекший период текущего года;
• прогнозом социально-экономического развития Российской Федерации на очередной финансовый год;
• основными направлениями бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый год;
• планом развития государственного и муниципального секторов экономики;
• прогнозом сводного финансового баланса по территории РФ на очередной финансовый год;
• прогнозом консолидированного бюджета РФ на очередной финансовый год;
• основными принципами расчетов федерального бюджета и консолидированных бюджетов субъектов Федерации в очередном финансовом году;
• проектами федеральных целевых программ и федеральных программ развития регионов;
• проектом федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год;
• проектом программы государственных внешних заимствований Российской Федерации на очередной финансовый год;
• проектом программы предоставления Россией государственных кредитов иностранным государствам на очередной финансовый год;
• проектом структуры государственного внешнего долга Российской Федерации по видам задолженности и с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансовом году;
• проектом структуры государственного внутреннего долга РФ и проектом программы внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год.

     Банк  России направляет Президенту РФ и  в Правительство РФ проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на очередной финансовый год. До 26 августа текущего года представляет указанный проект в Государственную Думу.

     Проект  Федерального закона о федеральном  бюджете на очередной финансовый год считается внесенным в срок, если он доставлен в Государственную Думу до 24 часов 26 августа текущего года. Одновременно указанный законопроект представляется Президенту Российской Федерации.

     Государственная Дума рассматривает проект Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. Внесение в документ поправок Государственной думой не допускается. После принятия Государственной думой законопроекта он в течение пяти дней передается на рассмотрение Совета Федерации.

     Совет Федерации рассматривает Закон  о федеральном бюджете в течение 14 дней на предмет его одобрения  в целом. Одобренный Советом Федерации  Закон в течение пяти дней направляется Президенту Российской Федерации для  подписания и обнародования.

      2.2. Исполнение бюджета 

     В соответствии с БК РФ в России устанавливается  казначейское исполнение бюджетов. Исполнение федерального бюджета, бюджета государственного внебюджетного фонда обеспечивается Правительством РФ, а организация  исполнения бюджета возлагается  на Минфин России.

     Для кассового обслуживания исполнения бюджетов Федеральное казначейство открывает счета в Банке России с учетом положений ст. 156 и 216 БК РФ. Все кассовые операции по исполнению бюджетов осуществляются Федеральным  казначейством через указанные счета и отражаются в отчетности о кассовом исполнении бюджетов, представляемой им финансовым органам.

     Федеральный бюджет исполняется на основе единства кассы и подведомственности расходов. Принцип единства кассы предусматривает  зачисление всех поступающих доходов бюджета, привлечение и погашение источников финансирования дефицита бюджета и осуществление всех расходов с единого счета бюджета, за исключением операций, осуществляемых за пределами России.

     Исполнение  федерального бюджета по доходам  предусматривает:

• перечисление и зачисление доходов на единый счет бюджета;
• распределение в соответствии с утвержденным бюджетом регулирующих доходов;
• возврат излишне уплаченных в бюджет сумм доходов;
• учет доходов бюджета и составление отчетности о доходах соответствующего бюджета.

     Санкционирование  расходов бюджетов включают:

• составление и утверждение бюджетной росписи;
• утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям;
• утверждение и доведение уведомлений о лимитах бюджетных обязательств до распорядителей и получателей бюджетных средств;
• принятие денежных обязательств получателями бюджетных средств;
• подтверждение и выверка исполнения денежных обязательств.

     Бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического, наличия бюджетных  средств на едином счете бюджета  с соблюдением обязательных последовательно  осуществляемых процедур санкционирования и финансирования.

     Процедура финансирования заключается в расходовании бюджетных средств. Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Согласно «Инструкции по бюджетному учету» (утв. приказом Минфина России от 10 февраля 2006 г.), Главная книга ведется на основе Единого плана счетов бюджетного учета. Записи в Главной книге казначейства осуществляются по факту совершения соответствующих операций в процессе исполнения бюджета и являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

      2.3. Контроль за исполнением бюджетов 

     Отчеты  об исполнении бюджетов всех уровней составляются по единой методике и на основе единой бюджетной классификации. Правительство РФ представляет ежеквартальные и годовые отчеты об исполнении федерального бюджета в палаты Федерального собрания. В состав отчетности включаются:

• бухгалтерский баланс исполнения бюджета;
• отчет об исполнении бюджета по доходам и расходам;
• пояснительная записка.

     Бухгалтерский баланс исполнения конкретного бюджета  отражает данные об исполнении бюджета  за отчетный период и предшествующие годы. Отчет об исполнении бюджетов по расходам составляется в соответствии с функциональной, ведомственной и экономической классификациями расходов бюджетов.

     Отчет об исполнении федерального бюджета  составляется на основании данных бухгалтерского учета органов Федерального казначейства и отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет об исполнении федерального бюджета представляется в Правительство Российской Федерации одновременно со следующими отчетами:

• о расходовании резервных фондов Правительства и Президента Российской Федерации;
• о бюджетных ссудах Министерства финансов Российской Федерации;
• о предоставленных государственных гарантиях;
• о внутренних и внешних заимствованиях по видам заимствований;
• о состоянии государственного долга Российской Федерации;
• о выполнении сметы доходов и расходов бюджетных учреждений по доходам от предпринимательской деятельности.

     Пояснительная записка содержит анализ исполнения бюджета за отчетный период и методику составления отчетности. Анализ исполнения федерального бюджета по расходам основывается на данных о финансировании расходов из федерального бюджета. Годовой отчет об исполнении федерального бюджета представляется не позднее 20 мая следующего года. Одновременно с ним в Правительство РФ представляются:

• отчет о рассмотренных в судах делах, наложенных и произведенных взысканиях за нарушение бюджетного законодательства;
• отчет о пополнении и расходовании ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации;
• проект закона об исполнении федерального бюджета.

     Отчетность, содержащая сведения, составляющие государственную  тайну, представляется с соблюдением  мер по ее защите. Одновременно с  отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в Государственную Думу вносятся отчеты об исполнении бюджетов федеральных целевых бюджетных фондов. Счетная палата Российской Федерации проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год и готовит заключение по отчету Правительства РФ об исполнении федерального бюджета в течение 4,5 месяцев после представления годового отчета в Государственную Думу. Заключение Счетной палаты Российской Федерации включает выводы по каждому разделу функциональной классификации расходов и по каждому главному распорядителю средств федерального бюджета с указанием выявленных сумм нецелевого использования бюджетных средств, также по каждому выявленному случаю финансирования расходов, которые не предусмотрены законом. Заключение также содержит: