Проблема обеспечения сбалансированности бюджета Белгородской области

         Одним из основных источников  финансирования дефицита местного  бюджета являются поступления  от продажи муниципальной собственности,  в том числе земельных участков.

         При этом следует иметь в  виду, что данные поступления  нельзя рассматривать в качестве  постоянного источника финансирования  дефицита местного бюджета, так  как они носят единовременный  характер.

         Привлечение кредитных ресурсов  необходимо осуществлять по наиболее выгодным условиям их предоставления, используя практику проведения конкурсов среди кредитных организаций.

         Рекомендуется использовать муниципальные  ценные бумаги, как источники  финансирования дефицита местного  бюджета. Очевидно, что это имеет  ряд преимуществ перед заемными средствами в кредитных организациях, в том числе по стоимости выплат, срокам погашения, срокам уплаты процентов за пользование заемными средствами, регистрации активов и оформлению гарантированного обеспечения.

         Предложенные мероприятия позволят органам местного самоуправления планомерно осуществлять:

        1. Повышение качества управления  бюджетным процессом;

        2. Активизацию механизмов оздоровления  муниципальных финансов;

        3. Создание условий для обеспечения  устойчивого исполнения местных бюджетов;

        4. Повышение эффективности и результативности  работы органов местного самоуправления  и других участников бюджетного  процесса;

        5. Выявление внутренних резервов  экономии расходов и увеличения  доходов местных бюджетов. 
 
 
 
 

       2.Проблема  обеспечения сбалансированности бюджета Белгородской области 

       Рассмотрев  три шага к сбалансированности бюджета, можно сделать вывод, что основным элементом, оказывающим наибольшее влияние на сбалансированность бюджета, являются расходы бюджета. Повышение  эффективности бюджетных расходов является ключевым моментом в достижении сбалансированности бюджета.

       В связи с этим в г.Белгороде  было принято постановление Правительства  Белгородской области от 20 декабря 2010 г. №446-пп «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Повышение эффективности бюджетных расходов Белгородской области на период до 2013 года».

       Данная  Целевая Программа утверждена в  целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 года N 1101-р "Об утверждении Программы Правительства Российской Федерации по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года".

       Целью Программы является повышение эффективности  функционирования бюджетного сектора  экономики, оптимизация деятельности публично-правовых образований при выполнении государственных (муниципальных) функций и оказании государственных (муниципальных) услуг при обеспечении финансовой устойчивости и сбалансированности бюджетной системы в долгосрочной перспективе.

       Для достижения заявленной цели необходимо обеспечить долгосрочную сбалансированность  и устойчивость бюджетной системы области.

       В рамках этого направления необходимо решить ряд задач, а именно:

1. Повышение эффективности системы предоставления налоговых льгот.

       В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, льготами по налогам и сборам признаются предоставляемые отдельным категориям налогоплательщиков и плательщиков сборов предусмотренные законодательством о налогах и сборах преимущества по сравнению с другими налогоплательщиками или плательщиками сборов, включая возможность не уплачивать налог или сбор либо уплачивать их в меньшем размере.

       Налоговые льготы предоставляются в соответствии со Стратегией социально-экономического развития Белгородской области на период до 2025 года, утвержденная постановлением правительства Белгородской области от 25 января 2010 N 27-пп. В частности, применение налоговых льгот предусматривается в рамках поддержки развития птицеводства, свиноводства, а также молочного животноводства, по которым приняты соответствующие областные программы.

       Предоставление  налоговых льгот предусмотрено  также в рамках реализации ряда областных  программ, а также законов Белгородской области, определяющих государственную политику в конкретных сферах деятельности:

       - закона Белгородской области от 1 октября 2009 года N 296 "Об инновационной деятельности и инновационной политике на территории Белгородской области";

       - программы государственной поддержки уголовно-исполнительной системы Белгородской области на 2011 - 2012 годы (постановление правительства Белгородской области от 10 марта 2009 года N 74-пп);

       - долгосрочной целевой программы "Развитие наноиндустрии Белгородской области на 2010 - 2014 годы" (постановление правительства Белгородской области от 18 января 2010 года N 9-пп).

       Конкретная  реализация государственной политики в области предоставления налоговых  льгот осуществлена в рамках следующих  областных законов, составляющих законодательство области о налогах и сборах:

       - закона Белгородской области от 18 сентября 2007 года N 142 "О льготах по налогу на прибыль организаций";

       - закона Белгородской области от 28 ноября 2002 года N 54 "О транспортном налоге";

       - закона Белгородской области от 27 ноября 2003 года N 104 "О налоге на имущество организаций".

       Будучи  одним из инструментов государственной политики в области развития тех или иных секторов экономики, предоставление налоговых льгот жестко контролируется и потому имеет ограниченное применение.

       Потери  от предоставления налоговых льгот  по региональному законодательству составляли:

       - в 2006 году - 652,5 млн. руб., что составляет 3,5 процента налоговых и неналоговых  доходов областного бюджета;

       - в 2007 году - 1037,1 млн. руб. (4,1 процента);

       - в 2008 году - 1295,5 млн. руб. (3,9 процента);

       - в 2009 году - 1845,6 млн. руб. (8,6 процента);

       - в 2010 году - 1047,3 млн. руб. (3,4 процента).

       Для сокращения потерь от предоставления налоговых льгот необходимо осуществление  следующих мероприятий:

• Составление реестра налоговых льгот, установленных законодательством области о налогах и сборах.
• Утверждение новых критериев эффективности налоговых льгот.
• Переоценка эффективности налоговых льгот в соответствии с новыми критериями. Ликвидация неэффективных налоговых льгот.

       Планируется что общий объем выпадающих доходов областного бюджета по налоговым льготам по областным налогам, предоставленным в соответствии с федеральным законодательством, а также законодательством Белгородской области о налогах и сборах, составит:

       в 2012 году - не более 9,5 процента налоговых  и неналоговых доходов областного бюджета, что соответствует получению дополнительных доходов (относительно уровня 2010 года) в объеме 368,0 млн. руб.;

       в 2013 году - не более 9,0 процентов налоговых  и неналоговых доходов областного бюджета, что соответствует получению  дополнительных доходов (относительно уровня 2010 года) в объеме 381,0 млн. руб.

2. Повышение эффективности мероприятий по проведению кадастровой оценки земель и использованию имущественного комплекса области.

       По  состоянию на 1 января 2010 года Белгородская область являлась собственником:

       - 22 областных государственных унитарных  предприятий;

       - 222 областных государственных учреждений (без учета органов государственной  власти);

       - 34 пакетов акций (долей) хозяйственных  обществ;

       - имущества государственной казны  остаточной балансовой стоимостью 488 млн. руб. (без учета денежных средств и иных финансовых ресурсов);

       - земельных участков и долей  в праве общей собственности  на земельные участки общей  площадью 573,2 тыс. га.

       В муниципальной собственности городских  округов, муниципальных районов  и поселений находится имущество балансовой стоимостью 68,76 млрд. руб., в том числе 187 муниципальных унитарных предприятий, 1723 муниципальных учреждения (без учета администрации муниципальных образований и иных муниципальных органов со статусом юридического лица, численность которых составляет 774 ед.), 61,3 тыс. объектов недвижимости общей площадью 8,7 млн. кв. м, включая объекты казны муниципальных образований (в том числе объекты жилого фонда).

       В связи с тем, что налоговая  база консолидированного бюджета области подвержена существенным конъюнктурным колебаниям, необходимы дополнительные усилия в области мобилизации неналоговых доходов, в том числе от использования государственного и муниципального имущества, включая земельные участки, что требует дальнейшего совершенствования системы управления государственной и муниципальной собственностью, развития комплексной системы мониторинга использования земель, совершенствования механизмов кадастровой оценки земель.

       Основная  доля имущества областной собственности закреплена на праве хозяйственного ведения за областными государственными унитарными предприятиями и на праве оперативного управления - за областными государственными учреждениями, органами государственной власти области. Незначительная часть имущества, не закрепленная за областными организациями и не используемая для решения государственных задач, предоставляется в аренду организациям негосударственной формы собственности, в том числе субъектам малого предпринимательства, для получения дополнительных доходов областного бюджета, реализации приоритетных инвестиционных проектов.

       В целях повышения эффективности  использования государственного имущества  Белгородской области и получения  дополнительных неналоговых доходов  в областной бюджет с 2005 года в  соответствии с постановлением правительства Белгородской области от 28 января 2005 г. N 20-пп "О порядке предоставления в аренду имущества, являющегося государственной собственностью Белгородской области" определение размера арендной платы за пользование областным имуществом осуществляется на основании рыночной оценки, производимой независимым оценщиком. В то же время, в связи с принятием ряда существенных изменений в федеральном законодательстве, нормативная правовая база области, регулирующая передачу в аренду областного имущества, нуждается в совершенствовании.

       В последние годы в Белгородской области  проводились мероприятия по приватизации областного имущества, которое не обеспечивает выполнение государственных функций и полномочий Белгородской области, сокращение числа областных государственных унитарных предприятий, в том числе путем ликвидации неэффективно работающих предприятий и акционирования.

       В целях приведения состава государственной  собственности области в соответствие с требованиями федерального законодательства, предусматривающего сохранение в областной собственности только того имущества, которое необходимо для выполнения государственных функций (полномочий) Белгородской области, и повышения эффективности управления государственным имуществом области предусматривается проведение дальнейших мероприятий по оптимизации государственной собственности области. Сокращение избыточных функций по управлению имуществом исключительно коммерческого назначения позволит оптимизировать соответствующие управленческие расходы, повысить эффективность и качество менеджмента в данной сфере.