Планирование финансирования дошкольного образования в РФ

     Детское дошкольное учреждение - тип образовательного учреждения в Российской Федерации, реализующего общеобразовательные программы дошкольного образования различной направленности. Дошкольное образовательное учреждение обеспечивает воспитание, обучение, присмотр, уход и оздоровление детей в возрасте от 2-х месяцев до 7 лет. В системе образования Российской Федерации выделяют следующие виды дошкольных образовательных учреждений [17, с.76]:

     а) детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением одного или нескольких направлений развития воспитанников (интеллектуального, художественно - эстетического, физического и др.);

     б) детский сад компенсирующего вида с приоритетным осуществлением квалифицированной коррекции отклонений в физическом и психическом развитии воспитанников;

     в) детский сад присмотра и оздоровления с приоритетным осуществлением санитарно - гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий и процедур;

     д) детский сад комбинированного вида (в состав комбинированного детского сада могут входить общеразвивающие, компенсирующие и оздоровительные группы в разном сочетании);

     е) центр развития ребенка - детский сад с осуществлением физического и психического развития, коррекции и оздоровления всех воспитанников.

     Частью 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации  гарантируется общедоступность  и бесплатность дошкольного образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях, однако, ни Законом об образовании, ни Конституцией Российской Федерации не предусмотрено бесплатное содержание детей в дошкольных образовательных учреждениях. То есть государственные финансовые обязательства распространяются на образовательные услуги и не касаются услуг по уходу и присмотру за детьми (социальные услуги). За содержание детей в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, несут обязательства муниципальные власти и родители.

     За счёт государства (средств бюджета субъекта РФ) финансируются образовательные услуги в объёме государственного образовательного стандарта вне зависимости от организационной формы ДОУ (государственное, муниципальное учреждение, автономное учреждение, негосударственное учреждение, автономная некоммерческая организация и пр.), типа и вида учреждения. Органы государственной власти, планируя бюджет на очередной период, определяют нормативную потребность в средствах на финансирование реализации дошкольных образовательных программ. Эти средства законодательно закрепляются за муниципалитетами для ДОУ через объёмы субвенций [14, с.53].

     Финансирование социальных услуг муниципалитет осуществляет совместно с родителями. Родители оплачивают социальные услуги, а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта. По действующему законодательству учредители образовательных организаций, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей или законных представителей за содержание ребенка в указанных организациях [2, ст.52.1]. Размер родительской платы за содержание ребенка в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, не может превышать 20 процентов затрат на содержание ребенка в соответствующем образовательном учреждении, а с родителей (законных представителей), имеющих трех и более несовершеннолетних детей - 10 процентов указанных затрат. За содержание детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих государственные и муниципальные образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, а также детей с туберкулезной интоксикацией, находящихся в указанных образовательных учреждениях, родительская плата не взимается [2 ст.52.1]. Поэтому общая доля родительских средств в бюджете обычного детского сада, как правило, не превышает 10%. Таким образом, большая часть затрат на содержание детей в муниципальном учреждении покрывается местным (городским, районным) бюджетом [10, с.12].

     Финансирование  затрат на содержание материальной базы осуществляет балансодержатель (собственник). Если ДОУ находится на балансе муниципалитета, то необходимый объем затрат предусматривается за счет бюджета соответствующих органов местного самоуправления.

     Финансирование  ДОУ планируется и организуется учредителем на основе нормативов подушевого финансирования.[15, с.66]

     Итак, механизм финансирования ДОУ предусматривает:

     - деятельность ДОУ финансируется его учредителем в соответствии с договором между ними;

     - финансирование ДОУ осуществляется на основе нормативов субъекта федерации и местных нормативов, определяемых в расчете на одного воспитанника по каждому типу, виду и категории ДОУ;

     - органы государственной власти субъектов Российской Федерации в пределах собственных средств устанавливают нормативы, определяющие минимальные затраты на финансирование реализации образовательной программы дошкольного образования, включая затраты на оплату труда работников ДОУ, приобретение учебного оборудования, пособий;

     - норматив финансирования субъекта федерации применяется при расчете субвенций и субсидий местным бюджетам;

     - органы местного самоуправления в пределах собственных средств устанавливают местные нормативы финансирования путем применения повышающих местных коэффициентов к региональным нормативам, а также устанавливая дополнительный объем затрат на дотацию родительской платы за социальные услуги, финансируют содержание и развитие материальной базы ДОУ;

     - за счёт средств учредителя оплачиваются расходы по развитию и содержанию материальной базы;

     -дродители оплачивают социальные услуги (в размере, не превышающем 20% от общей стоимости содержания ребёнка в ДОУ), а также дополнительные образовательные услуги, выходящие за рамки государственного образовательного стандарта;

     -зрасходы родителей могут дотироваться за счёт средств муниципалитетов на адресной основе в зависимости от материального благосостояния семьи;

     - финансирование ДОУ планируется и организуется на нормативной основе.

     Для анализа структуры расходов бюджетов разных уровней на дошкольное образование  рассмотрим бюджеты РФ, РТ и города Казань на 2011 год и 2012, 2013 плановый период. Затраты данных бюджетов представлены в приложении 4. Расходы федерального бюджета на дошкольное образование в 2011 году составят 513 200 тыс. руб. это 0,19% всех расходов на образование. В расходной части бюджета Республики Татарстан на 2011 год запланировано 4 672 755,8 тыс.руб. на субсидии бюджетам муниципальных районов и городских округов на организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, дополнительного образования и общедоступного бесплатного дошкольного образования, а также на организацию отдыха детей в каникулярное время, что составляет 4,5% от общего объема расходов регионального бюджета. Бюджетом муниципального образования города Казань в 2011 запланировано затраты на дошкольное образование 1 998  209, 4 тыс. руб. , что составляет 33,56% от расходов на образование и 17,29% от общих расходов бюджета. В 2012 и 2013 годах планируется увеличить расходы на дошкольное образование до 2 041 383,3 тыс.руб. и 2 225 569,4 тыс. руб. соответственно, доля этих расходов в затратах на образование составят 34% и 34,42%. Данная тенденция говорит о том, что удельный вес расходов на дошкольное образование увеличивается. Следовательно, государство высоко оценивает роль и необходимость данной статьи расходов, именно поэтому  планирование и прогнозирование затрат на дошкольное образование является необходимым и не маловажным этапом составления проекта бюджета. 

      2. Состав расходов бюджетов на  содержание детских дошкольных  учреждений, основы их планирования  

     Расходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на содержание детских  дошкольных учреждений входит в состав подраздела дошкольное образование в разделе образование классификации расходов бюджетов [3, ст.21]. К расходам на содержание детских дошкольных учреждений относятся затраты на : заработную плату работников дошкольного учреждения; питание; коммунальные услуги; приобретение мягкого инвентаря; транспортные услуги; услуги связи; моющие и дезинфицирующие средства; медикаменты; канцелярские товары; прочие текущие расходы (в т.ч. учебные); ткущий ремонт здания; текущий ремонт оборудования.

     Детские дошкольные учреждения организуются органами образования, предприятиями, хозяйственными организациями и учреждениями. Независимо от того, в чьем ведении они находятся, методическое руководство ими осуществляют органы образования. Наиболее распространены детские сады с 9- и 11-часовым пребыванием детей, но есть детские сады с 12- и 24-часовым пребыванием в них детей. Наполняемость групп в детских садах — 25 человек, в детских садах санаторного типа — 20 человек [7, с.482].

     С 1 января 2008 года Республика Татарстан  перешла на нормативный принцип финансирования расходов учреждений образования. Норматив финансирования затрат – минимально допустимый объем финансовых средств необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях образования. Норматив финансовых затрат на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях в расчете на одного воспитанника в год исчисляется по формулам в таблице 1 приложения 3 [4, ст.2.2.8].

     Из  таблицы видно, что расчет начинается с вычисления ФОТ педагогического персонала с отчислениями на оплату труда педагогического персонала. После чего находиться ФОТ административно управленческого персонала, который составляет 17, 65% от ФОТ педагогического персонала. Затем вычисляется МТО, составляющий 10% от общего ФОТ. И с помощью суммирования показателей ФОТ общей и МТО находиться норматив финансовых затрат на реализацию основных общеобразовательных программ дошкольного образования в дошкольных образовательных учреждениях в расчете на одного воспитанника в год.

     Кроме норматива затрат на реализацию основных общеобразовательных программ для  дошкольных образовательных учреждений находиться норматив финансовых затрат на содержание воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях исчисляется по формуле [4, ст.2.3.7]: 

     _{NSV = Rvos+Robes+Rpit+Rbo+Rmo+Rpps     (2.1)}  

     где NSV - норматив финансовых затрат на содержание воспитанников;

     Rvos - расходы на организацию воспитательного процесса;

     Robes - расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем, играми и игрушками, хозяйственным инвентарем;

     Rpit - расходы на организацию питания в соответствии с утвержденными нормативами и методическими рекомендациями по организации питания;

     Rbo - расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников;

     Rmo - расходы на организацию медицинского обслуживания воспитанников;

     Rpps - расходы на организацию психолого-педагогического обслуживания воспитанников. 

     Каждая  слагаемая данной формулы рассчитывается по своей индивидуальной формуле  представленной в приложении 3. Отметим, что расходы на организацию воспитательного процесса зависят от фонда оплаты труда воспитателей и административно-управленческого персонала с поправкой на коэффициент материально-технического обеспечения административно-управленческого персонала. Расходы на обеспечение воспитанников мягким инвентарем, играми и игрушками зависят от норм обеспечения воспитанников тем или иным инвентарем, их стоимости и коэффициента доведения обеспечения до стандарта. Расходы на организацию питания определяются с помощью таких показателей, как фонд оплаты труда сотрудников пищеблока, расходы на продукты питания в год в соответствии с установленными нормами и коэффициент корректирующий расходы в зависимости от времени пребывание воспитанника в учреждении. Расходы на организацию хозяйственно-бытового обслуживания воспитанников зависит от фонда оплаты труда работников, осуществляющих хозяйственно-бытовое обслуживание, норм данных услуг, их стоимости и поправочных коэффициентов. Расходы на медицинское обслуживание определяется как сумма фонда оплаты труда медицинских работников, скорректированного на продолжительность пребывания детей в учреждении, и стоимости нормативного количества медикаментов и перевязочных средств. И наконец, расходы на организацию психолого-педагогического обслуживания зависят от фонда оплаты труда педагогов-психологов скорректированного на продолжительность пребывания.

     Для определения расходов на содержание имущества дошкольных учреждений определяется базовый норматив содержания имущества. BNSI – базовый норматив содержания имущества, определяется по следующей формуле [4, 4.2.10]: