Особенности обеспечения пособиями лиц, пострадавших от аварии на ЧАЭС

Таким образом, минимальный порог назначения пенсии по старости в указанном случае - 53 года для мужчин и 48 лет для женщин.[2]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА 3. ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСОБИЯМИ ЛИЦ, ПОСТРАДАВШИХ ОТ АВАРИИ НА ЧАЭС

3.1. Проблемы  ответственности за нарушение  законодательных актов Российской  Федерации о чернобыльской катастрофе

 

Юридическая ответственность представляет собой меры государственного воздействия на лиц, действия которых нарушают нормы права, а также права и законные интересы других граждан.

В большинстве случаев, о чем свидетельствует и настоящее определение, юридическая ответственность выступает в качестве ретроспективного явления, т.е. применяется органами государственной власти за совершение правонарушения.

Согласно примечанию к ст. 145.1 УК РФ под частичной невыплатой заработной платы, пенсий, стипендий, пособий иных установленных законом выплат понимается осуществление платежа в размере менее половины подлежащей выплате суммы;

- полная  невыплата свыше двух месяцев  пенсий, пособий и иных установленных  законом выплат, совершенная из  корыстной или иной личной  заинтересованности руководителем  организации, работодателем - физическим  лицом, руководителем филиала, представительства  или иного обособленного структурного  подразделения организации, - наказывается  штрафом, либо принудительными работами  на срок до трех лет с  лишением права занимать определенные  должности или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет или без такового, либо  лишением свободы на срок до  трех лет с лишением права  занимать определенные должности  или заниматься определенной  деятельностью на срок до трех  лет или без такового.

Меры административной ответственности могут быть направлены на устранение последствий следующих деяний:

- нарушение  законодательства о труде и  об охране труда - влечет наложение  административного штрафа на  должностных лиц; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Конституционный суд разместил на сайте постановление по делу экс-сотрудника МВД, служившего в Чернобыле, Владимира Авдонина, принятое в закрытом режиме.

Число решений, вынесенных Конституционным судом в пользу чернобыльцев, уже трудно сосчитать. Только постановлений, напрямую касающихся их, было пять, а в минувшую пятницу на сайте КС появилось и шестое, вынесенное без проведения слушаний

Владимир Авдонин, служивший в МВД, был признан инвалидом третьей группы после исполнения им служебных обязанностей при ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС. В августе 1998 года медики сочли, что он утратил профессиональную трудоспособность на 50 процентов, с 2003 года инвалидность на этих условиях была ему установлена бессрочно. Заявитель получал, согласно решению органов внутренних дел Мордовии, ежемесячную денежную компенсацию в возмещение вреда в размере 1000 рублей, однако он обратился в суд с просьбой произвести перерасчет компенсации - исходя из денежного довольствия с учетом степени утраты профессиональной трудоспособности.

Судья-докладчик по этому делу, Юрий Рудкин, напоминает, что впервые к проблеме возмещения вреда участникам ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС, КС обратился четырнадцать лет назад, в декабре 1997 года, признав экстраординарным характер катастрофы. По мнению Рудкина, "это означало установление особого характера отношений между ликвидаторами-чернобыльцами и государством. Оно обязано принять на себя возмещение того масштабного вреда, который не может быть возмещен в порядке, установленном отраслевым законодательством. И власти в лице законодателей и правоприменителей должны стремиться к максимально возможному объему этого возмещения".

Однако правоприменительная практика пошла по другому пути, когда речь зашла о праве на вреда в виде ежемесячных выплат в сумме из расчета среднего заработка с учетом степени утраты чернобыльцами профессиональной трудоспособности.

Получить компенсацию могли только те, кто подал заявление до 2001 года, когда в силу вступили очередные поправки в законодательство. Суд счел такую практику неоправданно дискриминационной. Конституционный Суд РФ уже рассматривал дела, связанные с выплатами чернобыльцам. Так, в Постановлении он отметил, что государство обязано стремиться к возможно более полному по объему возмещению вреда, нанесенному в результате катастрофы.

Именно на деятельности органов судебной власти относя к их компетенции любые дела, связанные с обеспечением и защитой прав и законных интересов граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС либо принимавших участие в ликвидации ее последствий.

Анализ деятельности судов общей юрисдикции по рассмотрению исков и жалоб чернобыльцев свидетельствует о том, что одними из самых распространенных дел при участии лиц, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, являются дела о пенсионном обеспечении этой категории граждан, а также связанные с решением иных вопросов, выносимых на рассмотрение соответствующего суда.

- дела, связанные с социальными выплатами лицам, пострадавшим вследствие чернобыльской катастрофы. К сожалению, имеются случаи неодинакового возмещения критерия индексации.

- аналогичным образом судами рассматривались споры об индексации с учетом инфляции ежемесячной компенсации на приобретение продовольственных товаров, ежегодной компенсации за вред здоровью.

- споры о перерасчете ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью из расчета заработка за фактическое время работы по ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС.

- споры об установлении причинной связи инвалидности с выполнением работ по ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы. 

- споры  участников ликвидации последствий  аварии на Чернобыльской АЭС  о выдаче удостоверения о праве  на льготы, установленные для  инвалидов Великой Отечественной  войны.

- споры участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС о взыскании пени за просрочку выплаты ежемесячной суммы в возмещение вреда здоровью.

- споры о перерасчете ежемесячных сумм возмещения вреда здоровью исходя из среднего заработка.  

Кроме того, изучение кассационной и надзорной практики по указанной категории дел показало, что в указанный период судами рассматривались также споры участников ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС принимавших участие в работах по объекту "Укрытие" в 1988 - 1990 годах, об обязанности по назначению пенсии со снижением пенсионного возраста на 10 лет.

При рассмотрении этих дел необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 3 части первой статьи 13 Закона от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся также граждане, принимавшие в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и граждане, в том числе военнослужащие и военнообязанные, призванные на военные сборы и принимавшие участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие".

Согласно пункту 1 части первой статьи 30 вышеуказанного Федерального закона гражданам, указанным в пункте 3 части первой 1 статьи 13 настоящего Закона (принимавшим в 1986 - 1987 годах участие в работах по ликвидации последствий чернобыльской катастрофы), пенсии по возрасту назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 10 лет независимо от продолжительности работы в зоне отчуждения и при наличии общего стажа работы: у мужчин - не менее 20 лет, у женщин - не менее 15 лет.

Определением Конституционного Суда РФ от 12.07.2006г. №350-О, установлено, что положения статьи 30 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в системе действующего нормативно-правового регулирования не предполагают лишение граждан, принимавших участие в 1988 - 1990 годах в работах по объекту "Укрытие" (при соблюдении других условий), права на назначение трудовой пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 10 лет.

Несомненным достоинством Закона выступает предоставление специальных правовых, социальных, материальных и иных гарантий защиты прав и законных интересов одной из требующих особой защиты категорий граждан - подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на Чернобыльской АЭС или принимавших участие в ликвидации последствий данной катастрофы.

Однако значение любого позитивного решения нивелируется в случае отсутствия механизма реализации его предписания и обеспечения защиты данных прав, который в данном случае недостаточно разработан и не получил достойной практической реализации.

В настоящее время в большинстве случаев чернобыльцы остаются один на один со своими проблемами и предпринимают попытки борьбы с чиновничьим произволом лишь в рамках применения судебной формы реализации гражданско-правовой ответственности.

Механизмы реализации иных форм государственного принуждения, в первую очередь административной ответственности, до настоящего времени не имеют практического воплощения.[7, c. 172]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

26 апреля 1986 года на Чернобыльской атомной  электростанции, расположенной на  территории Украины, входящей на  тот момент в состав союзных  республик СССР, произошла крупнейшая  за всю историю ядерной энергетики  авария - взрыв и полное разрушение  четвертого энергоблока станции. Итак, масштабность, многоаспектность, долгосрочность и непредвиденность последствий воздействия радиации требуют комплексного системного подхода в работе системы социальной защиты пострадавших от радиации. То, что наряду с инженерно-техническими, технологическими, биологическими, медицинскими, экономическими и экологическими оценками должны быть психологические и социальные оценки последствий и их преодоления, не вызывает сомнения. Главными факторами нанесенного ущерба являются ухудшение личного здоровья и радиоактивная загрязненность территорий, а самыми важными формами вспомоществования можно назвать денежные пособия, бесплатное лечение и оздоровление.

Условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей рассмотрены в статье 10 к Федеральному закону от 15 декабря 2001 г. N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

С 1 января 2010 г. размеры пенсий по государственному пенсионному обеспечению лицам, пострадавшим в результате чернобыльской катастрофы, определяются в зависимости от размера социальной пенсии по старости.

Одним из основных направлений должно стать дальнейшее наблюдение за изменениями, происходящими в состоянии здоровья граждан, подвергшихся радиации. Это касается также здоровья членов их семей и родственников. Особенно это важно в отношении детей лиц, пострадавших от воздействия радиации, поскольку наиболее острой проблемой на данном этапе уже является возникновение наследственных заболеваний, врожденных аномалий развития, генетически обусловленных уродств и онкологических заболеваний. Необходимо всеми силами облегчить им жизнь, помочь больным, сохранить в этой сложной обстановке генофонд России.

В деле социальной защиты граждан, пострадавших от радиации, весьма серьезной остается социальная ситуация, складывающаяся в общественных отношениях между населением и властью. Несмотря на проводимую государственными органами работу по преодолению последствий катастроф, негативное отношение граждан к властным структурам в районах радиоактивного загрязнения и далеко за их пределами ежегодно и неуклонно возрастает.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ОИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ИНФОРМАЦИИ

 

1. Нормативные правовые акты

1.1 Конституция РФ (ред. от 21. 07. 2014) // Российская газета.− 1993.− 25 декабря.− № 237.

1.2.  Трудовой кодекс РФ // СЗ РФ. - 2002. - № 5. - Ст. 14. 
1.3. Налоговый кодекс РФ // СЗ РФ. - 2003. - № 40.

1.4. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» Федеральный закон №161-ФЗ от 18.04.2002 // СЗ РФ. - 2002. - № 98. - Ст. 519.

1.5. «О социальной защите инвалидов  в Российской Федерации» Федеральный  закон №51-ФЗ от 17 01.2007 // СЗ РФ. - 2007. - № 8. - Ст. 366.

 

2. Специальная  литература

2.6. Благодир, А.С. Защита права граждан  на социальное обеспечение при  регулировании различных видов  социального обеспечения /А.С. Благодир // Учебник. – 2007 г. -№ 16. - С. 142.

2.7. Яцеленко, В.А. Теоретические основы социальных компенсаций как вида социального обеспечения граждан / В. А. Яцеленко // Учебник. –  2008г. - № 92. – С. 172.