Экономическая сущность и роль государственного бюджета

>формирования  доходов и осуществления расходов.

  Как правило,  источником доходов являются  налоги или  платежи,  адекватные

им.  Состав  и  структура  доходов   государственного   бюджета   Республики

Казахстан   определяются   действующей   системой   налоговых   платежей   и

поступлениями неналоговых средств относительно нестабильного характера.

  Структура   государственного  бюджета   строится   на   основе   бюджетной

классификации и включает семь частей:

  I. Доходы.

  II. Полученные  официальные трансферты (гранты).

  III. Погашение  кредитов, выданных из бюджета.

  IV. Расходы.

  V. Кредитование.

  VI. Дефицита (профицита) бюджета.

  VII. Финансирование (дефицита (использование профицита) бюджета).

  В спою  очередь доходы подразделяются  на:

    . налоговые  поступления;

    . неналоговые  поступления;

    . доходы  от операции с капиталом.

  Эти три основные категории бюджетных  поступлений  дополняются  частью  (и

одновременно  категорией)  полученные  официальные   трансферты,   то   есть

средств, полученных как от нижестоящих органов  государственного  управления

(текущие и  капитальные), субвенции и бюджетные  изъятия, так и средств  из-за

границы на безвозвратной  основе (гранты).

  Категория  погашение  кредитов,  выданных  из  бюджета  представляет  собой

поступления  денежных  средств  со  стороны  государственных   хозяйствующих

субъектов по бюджетным  кредитам  (предоставленным  на  возвратной  основе  -

кредитования  в предыдущие периоды (годы).

  Во второй  части - расходы отражаются расходы   по  основным  функциональным

группам: государственные  услуги  общего  характера;  оборона;  общественный

порядок   и   безопасность;   образование;    здравоохранение;    социальное

обеспечение и  социальная помощь; жилищно-коммунальное  хозяйство;  культура;

спорт и информационное  пространство;  отрасли  экономики:  прочие  расходы;

обслуживание  долга; официальные трансферты нижестоящим  бюджетам.

  Расходы   по   обслуживанию   государственного   долга   проводятся    по

функциональной  группе – «обслуживание долга»  с  выделением  государственных

учреждений  администраторов  бюджетных  программ   -   аппарата   акимов   и

Министерства  финансов по подпрограммам - выплата  вознаграждений  (интересов)

по займам и  выплаты комиссионных за размещение займов.

  Средства, предназначенные  для кредитования других  экономических   единиц,

подлежащие в  последующем возврату в бюджет в  виде погашений, показываются  в

соответствующей части - кредитовании, являющейся  функциональной группой.

  Шестая часть  - дефицит бюджета - представляет  собой отрицательную разницу

между  поступлениями  и  расходами,  включая   кредитование:   положительная

разница между  этими величинами означает профицит бюджета.

  Седьмая   часть  (и  одновременно  функциональная  группа)  финансирование

дефицита (использование  профицита) бюджета отражает  расходы на  погашение

внутреннего  и  внешнего   государственного   долга.   Она   имеет   двойное

назначение:

  1) в случае  дефицита - привлечение средств из  внутренних  источников  (от

Национального  банка,  коммерческих  банков,  реализации  ценных  бумаг,  по

зачету, остатки  бюджетных средств назначало  года,  обращаемые  на  покрытие

расходов) и от внешних займов;

  2) при профиците -  использование сверхплановых поступлений,  в первую

очередь  на  погашение  государственных  обязательств   или   дополнительное

финансирование  первоочередных бюджетных программ.

  Подробный   перечень  и  группировка   доходов  и   расходов   определяются

бюджетной классификацией. Бюджетная классификация - это  систематизированная

группировка доходов  и расходов бюджета по однородным  признакам,  заложенная

в основу всей бюджетной  деятельности финансовых органов государства.

  Бюджетная  классификация обеспечивает  тесную  связь  бюджета  с  планами,

прогнозами и  программами экономического и социального  развития  государства,

с финансовыми  планами министерств  и  ведомств,  организаций  и  учреждений;

позволяет объединить индивидуальные  сметы  и  финансовые  планы  в  сводные

сметы и планы,  обеспечивает  увязку  между  сводными  планами  и  бюджетной

росписью.

  До  1996  г.  бюджетная  классификация   содержала  следующие  структурные

подразделения: раздел, параграф, статью, главу.

  Однако  применяемая   долгое  время   классификация   перестала   отвечать

современным  требованиям  прогнозирования,  учета   и   контроля   бюджетных

средств, а также  осуществления бюджетного процесса.

  Поэтому  с 1996г. она заменена  на  новую,  соответствующую международным

стандартам.   Поступления   в    бюджет    классифицируются    по    четырем

подразделениям: категория, класс, подкласс, специфика.  Категории  включают:

налоговые  поступления;  доходы  от   операций   с   капиталом;   полученные

официальные трансферты;  погашение  кредитов,  выданных  из  бюджета;  общее

финансирование; движение остатков бюджетных средств.

  Остальные   подразделения  характеризуют   доходы  в  порядке  все   большей

детализации доходных источников. Например, в  налоговых  поступлениях  класс

означает налоговую  группу, подкласс – вид налога,  специфика  -  конкретного

плательщика или  объекта налога.

  В расходах  предусмотрена функциональная,  экономическая и ведомственная

классификации.

  Согласно  функциональной классификации   расходы  подразделяются  на  пять

разделов: функциональная группа, подфункция,  государственное  учреждение  -

администратор  программ,  программа,   подпрограмма.   Сочетание   названных

уровней образует код функциональной классификации  расходов.

  Функциональная  классификация  представляет  развернутую   характеристику

видов деятельности, мероприятий и участников бюджетных  отношений.

  Экономическая  классификация расходов  распределяет  их  по  экономическим

признакам  по  четырем  разделам:  категория,  класс,  подкласс,  специфики.

Категория включает: текущие  расходы,  капитальные  расходы,  предоставление

кредитов, финансирование. Класс, подкласс и специфика уточняют назначение  и

характер расходов, например, в текущих расходах: расходы  на товары и  услуги

- заработная  плата  рабочих  и  служащих  -  основная  заработная  плата   и

служащих.

  При   исполнении   бюджет   используется   сочетание   функциональной   и

экономической классификаций в виде  перекрестной  классификации,  включающей

основные подразделения  обеих классификаций.

  Исполнение  расходов и кредитование бюджета  по ведомственной классификации

означают  группировку  по  администраторам  бюджетных   программ,   например

Администрация  Президента  Республики  Казахстан,  хозяйственное  управление

Парламента, Канцелярия Премьер-министра, акимы областей и городов Алматы  и

Астаны,  министерства,  комитеты,  агентства,  другие  ведомства  и   службы

Республики Казахстан.

  Бюджетная   классификация   позволяет   всесторонне   четко   и   адресно

систематизировать   поступления   и   расходы   для    достижения    высокой

оперативности управления с применением средств  автоматизации.

  В  ряде  государств  применяется  практика  разделения  расходной   части

государственного  бюджета на бюджет текущих расходов  и  бюджет  развития.  В

бюджет развития включаются ассигнования на финансирование  инвестиционной  и

инновационной  деятельности  и  другие  затраты,  связанные  с   расширенным

воспроизводством. В текущем бюджете сконцентрированы  все  расходы,  которые

вытекают   из   действующих   норм   и   сложившегося   уровня    социальной

обеспеченности.  Он  полностью  сбалансирован  за  счет  прироста   денежных

накоплений и  поступлений от населения, аккумулируемых в бюджете.  В  бюджете

развития  объединяются  затраты,  связанные  с  потребностями   расширенного

воспроизводства,   централизованным   финансированием    новых    социально-

экономических  мероприятий;  анализ  составных   частей   бюджета   развития

предоставляет возможность более взвешенно  и осмотрительно  подойти  к  новым

дополнительным   расходам   государства.   Здесь   должен    последовательно

осуществляться  принцип:  финансировать  потребности   строго   в   пределах

фактически получаемых источников,  собственных  и  заемных.  Предусмотренные

расходы бюджета  развития не  должны  носить  обязательного  характера  и  их

следует рассматривать, как верхний предел, то есть если  в  ходе  исполнения

бюджета не удастся  получить больше доходов, то  придется  сократить  расходы

бюджета развития.

                    3.2 Баланс бюджета и дефицит  бюджета. 

  В  каждом  бюджете  желательно  уравновесить,  то  есть   сбалансировать,

доходную и  расходную части. Баланс  -  это  равновесие,  и  при  составлении

бюджета основным вопросом  является  достижение  такого  состояния  денежных

поступлении  и расходов  государства.  Превышение  доходов над   расходами

образует  бюджетный  излишек  -  профицит.  Он  направляется  на   погашение

государственного  долга  или  может  составить  свободные  остатки  бюджетных

средств (в республиканском и местных бюджетах). Свободные остатки бюджетных

средств,  образовавшиеся  на  конец бюджетного  периода   по   завершенному

бюджетному году, зачисляются на специальные счета  правительства  и  местных

исполнительных  органов  и  используются  на  прирост   оборотной   кассовой

наличности и  на  покрытие  государственного  долга  соответствующего  органа

власти. При отсутствии такой необходимости решения  об  использовании  данных