Бюджетный менеджмент

 

СТРУКТУРА: очолює начальник, має помічників, заступників.

ВІДДІЛИ:

1. головна бухгалтерія
2. бюджетний відділ
3. відділ доходів
4. відділ фінансів матеріального виробництва
5. відділ фінансування соц захисту населення
6. відділ фінансів пром компдексу і охорони природи
7. відділ фінансування місцевих органів влади і управління
8. відділ грошового обігу , ЦП та з питань нових форм господарювання
9. відділ кадрів та спец роботи
10. відділ комп’ютерізації
11. адм-госп відділ

 

1 в

РАЙОННІ ФІН  ВІДДІЛИ( НИЗОВА ЛАНКА)

Очолює завідуючий. 3 відділи:

1. бугалтерія
2. бюджетна інспекція (відділ)
3. інспекція доходів

 

самостійно( з  податкового менеджменту)

 

Державна КРСУ функціонує з 1.02.1993 на основі закону «Про Державну КРСУ» 

Складається з 3х  ланок:

1. Головне КРУ
2. КРУ ре-ки Крим, областей, м.київ, севастопіль
3. контрольно-ревізійні підрозділи  у містах , районах,районах міст.

 

З виходом  Указу Президента від 27.05.1995 №335-95»Про Державне казначейство(ДК)                України» були утворені органи Держказначейства. 1995р. –КМУ»Положення про ДК України»

         Мета створення  ДК:

1. Забезпечення ефективного управління коштами ДБ
2. Підвищення ефективності фінансування видатків в межах наявних в ДБ ресурсів.

 

Структура органів ДК.

Вища  ланка – Головне управління ДКУ

Середня  - Управління ДК в ре-ці Крим, областях, мм.К.іС.

Базова  – відділи ДКУ в містах, районах, районах міст

 

ФУНКЦІЇ ДКУ:

1. організація касового виконання ДБ, здійснення контролю за цим
2. управління наявними коштами ДБ
3. облік касового виконання бюджету за доходами і видатками
4. здійснення фінансування з бюджету
5. складає зведену звітність про виконання ДБ
6. здійснення управління державним боргом України
7. здійснення контролю за використанням та надходженням коштів  загальнодержавних цільових фондів
8. Розробка і затвердження нормативно-методичних документів з питань бюджету, звітності і організації виконання бюджету( як державного, так і місцевих)

 

Стрктура  Головного управління ДКУ:

1. Керівництво і група при керівництві
2. Управління організації, аналізу виконання зведеного бюджету та позабюджетних фондів
3. У. Прогнозування доходів ДБ
4. У. Оперативно-касового планування видатків ДБ та міжбюджетних розрахунків
5. Оперативно-контрольне у.
6. Управління БО та звітності
7. У. Координацї та розвитку органів ДКУ та методологічної роботи
8. У. Комп’ютерізації та інформ систем
9. У. Обслуговування державного боргу
10. Контрольно-ревізійне у.
11. Відділ фін забезпечення системи казначейства
12. Відділ добору, розстановки та перепідготовки кадрів
13. Юр відділ
14. У. Справами

 

Рахункова палата (РП) була утворена у 1996 році ( Закон» Про РП» від 11.07.1996).

Відповідно  до закону РП виконує наступні функції:

1. контролює хід виконання законів У.  Та Постанов ВРУ
2. здійснює контроль за виконанням  ДБ по доходах та видатках , видатках по обслуговуванню держборгу( зовн / внутр)
3. контролює використання коштів загальнодердж цільових фондів( позабюджетних)
4. здійснює контроль за діяльністю органів ДКУ з питань управління наявними коштами ДБ України , проходження бюджетних коштів і коштів фондів в НБУ та інших банк. Установах
5. перевіряє цільове використання кошиів, виділених із бюджету на утримання ВРУ та її апарату, служби Президента , апарату КМУ, інших виконавчих органів, а також держ установами і організаціями , які діють за кордоном і на території України
6. здійснює зв’язки з контрольними органами іноземних країн та відносини з міжнародними організаціями , укладає угоди про співробітництво
7. здійснює аналіз порушень і відхилень у бюджетному процесі , готує і вносить до ВРУ пропозиції щодо їх усунень, а також щодо бюджетного законодавства.

 
 

 

ТЕМА 3. БЮДЖЕТНИЙ  ПРОЦЕС ТА БЮДЖЕТНИЙ  РЕГЛАМЕНТ

 

ПЛАН.

1. Бюджетний процес і бюджетний регламент
2. Робота, яка передує складанню бюджету
3. Складання, розгляд і затвердження державного бюджету( порядок і терміни)
4. Складання, розгляд і затвердження місцевих бюджетів

 
 

Визначення бюджетного процнсу законодавчо затверджене  у законі «Про бюджетну систему»( 1995р.)

БЮДЖЕТНИЙ ПРОЦЕС – регламентований законодавством  процес складання, розгляду і затвердження бюджетів, їх виконання і контроль за виконанням, а такохж складання  і затвердження звітів про їх виконання.

      По  структурі – це бюджетне планування і виконання бюджету.

Бюджетне планування базується на задачах, які поставлені перед органами , які займаються бюджетним плануванням.

ЗАДАЧІ :

• Визначення реальної величини доходів в наступному бджетному періоді ;
• Обгрунтованість і визначення розмірів бюджетних видатків по кожному напрямку ;
• Збалансованість бюджету.

 

ПРИНЦИПИ БЮДЖЕТНОГО ПЛАНУВАННЯ ( БАЗУЮТЬСЯ НА ДВОХ ПРИНЦИПАХ  ПОБУДОВИ БЮДЖЕТНОЇ СИСТЕМИ : ЄДНОСТІ  І САМОСТІЙНОСТІ):

1. Єдності і самостійності( на семінар – інші принципи )

Тому бюджетне панування здійснюється т.ч. :

• Зверху-вниз -  контрольні цифри;
• Знизу – вверх  -  проектні розрахунки.

2. Науковості – всі розрахунки доходів , нормативів видатків по поточному бюджету, напрмки інвестицій бюджету повинні мати необхідне наукове обгрунтування.

 

БЮДЖЕТНИЙ РЕГЛАМЕНТ  – документ , в якому визначається порядок  і терміни складання, розгляду і затвердження бюджету, а  також організація його виконання. Містить наступну інформацію :

1. визначає чітке розмежування  функцій між органами державної влади і державного управління.
2. Перелік всієї документації, яка використовується у бюдженому процесі
3. Визначає особливий порядок виконання бюджету у разі його несовоєчасного  затвердження
4. Встановлює відповідальність за :

• Несвоєчасне і неякісне складання бюджету ( виконавча влада)

• За порушення термінів розгляду  і затвердження бюджету ( закон. Органи)
• За нецільове використання коштів, виділених з бюджету ( фіню органи)

 

Складанню проекту  бюджету передує розробка основних прогнозних макроек. Показників економічного ісоціального розвитку Україні( ВВП,НД, обсяг прибутку в цілому та в розрізі  адмін-тер одиниць, показники балансу  фін ресурсів, платіжного балансу, валютного  плану, індекси змін оптових та роздрібних цін, показники по фонду оплати праці, обсяги геологорозвідувальних робіт)

Вказані показники  повинні бути розроблені до 1 червня року ,який передує плановому== Мін. Економіки разом з Мінфіном, НБУ, Мінстатом, ін.

На основі розроблених показників на рівні відповідної тер. Складають показники соц-ек розвитку.

КМ доводить до міністерств та відомств і виконавчих органів інструктивні листи про  особливості складання розрахунків  до проектів бюджетів на наступний  бюджетний рік ( до 15 травня).

У разі незбалансованості  бюджету відповідного рівня ( місцевого) готується наступна інформація  для подання вищестоячим фін  органам :

1. Розміри дотацій і зміни складу об’єктів, що підлягають бюджетному фінансуванню. Перед початком складаннЯ проекту бюджету ВР не пізніше 15 червня поточного року розробляє і представляє Президенту  бюджетну резолюцію, в якій визначаються основні напрямки  бюджетної політики  на наступний рік.

*( на семінар  - бюдж. Резолюція на 1999 рік)

2. ?

 

Основні напрямки бюджетної політики на 1998 рік :

1. пріорітетне спрямування коштів на оздоровлення вітчізняного виробництва ;
2. забезпечення функціонування соц-культ сфери і соц захисту населення
3. здійснення  струткурних реформ
4. домогтися  перерозподілу через доходну частину бюджету не більше 31% ВВП
5. формування взаємовідносин між  держ та місцевими бюджетами в напрямку самостійності місцевих бюджетів
6. забезпечення режиму раціонального використання фін ресурсів з метою їх економії
7. введення річного мораторію на надання дотацій суб’єктам підприємницької діяльності , якщо такі не пов’язані з державним регулюванням цін; введення річного мораторію на надання бюджетних позик терміном погашення після 31 грудня.

 

У 11990 році через  доходну частину бюджету розподілено 26,2 ВВП, 1991-32,7%;1992-38,1%;

1993-40,4%;1994-55,3%;1996(план)-47%;1997-46%.

 

До 1 липня поточного  року Мініфін складає попередній проект держ бюджету і доводить відповідні контрольні цифри міністерствам  та виконачим органам , відомствам, виконавчим органам нижчих рівнів , які в двотижневий термін розгялають  одержані показники і в разі незгоди подають останньому  відповідні розрахунки та обгрунтування.

      В Мінфіні  при участі представників  мін-в, відомств та виконавчих органів  розглядаються пропозиції і зауваження , які були надіслані.

      Після цього Мінфін складає 2й проект бюджету  і передає КМ , якому дається на розгляд проекту 2 тижні.

      До 1 вересня проект передають на розгляд  ВР ( розглядають комісії=висновки). Представляє проект держ бюджету  Президент, з доповідями вивступають  міністр Мінфіну і голови постійних  комісій. Після проект проходить обговорення , в результаті чого приймається закон «ПРО Д.Б.» Встановлені два терміни затвердження  закону до 2 і 30 грудня . В іншому разі діють показники поточного року.

ЗАКОН «ПРО Д.Б.» :

1. загальна сума доходів, видатків бюджету , граничний розмір б. Дефіциту та джерела покриття.
2. Доходи бюджету в розрізі кодів бюджетної класифікації
3. Видатки відповідно до кодів бюдж класифікації
4. Суми дотацій  і субвенцій, які передаються і держ бюджету місцевим.
5. Рішення по бюдж позичках
6. Оборотно-касова готівка ( не більше 2% цільових фондів)
7. Доходи і видатки загальнодерж цільових фондів
8. Суми вилучення коштів на користь Д.Б.
9. Інше

 

Складає проект відповідного мсцевого бюджету відповідне фінансове управління або фінансовий відділ  на основі показників соц-ек розвитку території, доведених показників ( нормативи відрахувань,дотацій , вилучення  коштів)

      Проекти фін планів підприємств і госп організацій, кошториси доходів і видатків бюджету

      Складений проект бюджету розглядається відповідним  виконавчим органом( держадм або  виконкомами)

      Республіканський  бюджет Криму, обласні і міські КИїв, Сев-ль передаються на розгляд ВР Криму та відповідним радам народних депутатів до 10 грудня поточного року.