Бюджет муниципального образования

 

Как показывают результаты табл. 5. если в 2002г. доля налоговых  платежей была наибольшей - 43,2 % соответственно, то в 2003г. уже большую долю в общей  структуре доходов города составляли безвозмездные поступления - 46,4 % (у  налоговых доходов -43,7) и в 2004г. – 47,8%. Наибольшими темпами росли при этом доли доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности: на 0,7% в 2002г. , 0,9% в 2003г. и 3,0% в 2004г. Рост составил 2,3% по отношению к 2001г.) и неналоговых доходов на 7,8% в 2002г. и на 9,0% в 2003г. , но затем произошел спад в 2004г. неналоговые доходы занимали удельный вес уже 8,5%, что на 0,5% меньше предыдущего года. Однако по отношению к 2002 г. рост составил 2,3%. Темпы роста налоговых доходов наоборот значительно снизились: налоговых доходов на 43,7% в 2003г. и на 40,7% в 2004г., что на 8,2% меньше по отношению к 2002г.

За счет каких же ресурсов изменились доли доходов в местный бюджет в  разных группах? Выясним этот вопрос, проанализировав структуру каждой группы доходов, то есть их подгруппы.

В табл. 6. и 7. представлены данные о структуре  налоговых доходов в местном бюджете г. Кемерово.

 

Таблица 6. Структура налоговых доходов местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				Тыс. руб.	%
Налоги на прибыль	968984,0	850967,0	1322039,0	+353055,0	+36,4
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные	88926,0	51961,0	61095,0	-27831,0	-31,3
Налоги на совокупный доход	188468,0	84308,0	205700,0	+17232,0	+9,1
Налоги на имущество	200718,0	235089,0	204854,0	+4136,0	+2,0
Платежи за пользование природными ресурсами	123108,0	190461,0	198011	+74903,0	+60,8
Прочие налоги, (пошлины и сборы	31344,0	196912,0	53434,0	+22090,0	+70,5
Всего налоговых доходов	1601548,0	1609698,0	2045133,0	+443585,0	+27,7

 

 

Таблица 7. Доля отдельных видов доходов в структуре налоговых доходов г. Кемерово

Показатели	2002г.		2003г		2004г.		Отклонения 2004/2002
	тыс. руб.	доля в%	тыс. руб.	доля в%	Тыс. руб.	доля в%	(%)
Налоги на прибыль	968984,0	60,5	850967,0	52,9	1322039,0	64,6	+4,1
Налоги на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы	88926,0	5,6	51961,0	3,2	61095,0	3,0	-2,6
Налоги на совокупный доход	188468,0	11,8	84308,0	5,2	205700,0	10,0	-1,8
Налоги на имущество	200718,0	12,5	235089,0	14,6	204854,0	10,0	-2,5
Платежи за пользование природными ресурсами	123108,0	7,7	190461,0	11,9	198011	9,7	+2,0
Прочие налоги, пошлины и сборы	31344,0	1,9	196912,0	12,2	53434,0	2,6	+0,7
Всего налоговых доходов	1601548,0	100	1609698,0	100	2045133,0	100	-

 

Как показывают результаты таблиц 6 и 7 наибольшим удельным весом в структуре налоговых платежей составляют налоги на прибыль: 60,5% - в 2002г., 52,9% - в 2003г. и 64,6% - в 2004г.

В 2002г. - 968984,0 тыс. руб., а в 2003г. доходы от налога на прибыль уменьшились на 0,3% и составили 850967,0 тыс. руб.; в 2004г. доходы о налога составили 1322039,0 тыс. руб., что на 471072 тыс. руб. доля налога в общей структуре дохода выросла на 4,1%. Уменьшение доходов от налога на прибыль в 2003г. объясняется уменьшением налоговой ставки на прибыль.

Налоги  на прибыль складываются из налога на прибыль организаций, налога на доходы физических лиц, налога на игорный бизнес. Наибольшие доходы в г. Кемерово - от налога на доходы физических лиц. Поэтому  следует предположить, что чем  больше будут доходы у жителей  г. Кемерово, тем больше будет доходы в местный бюджет. Но это проблема, конечно, не только местных органов  самоуправления и местных работодателей, но и экономической и социальной политики федеральных органов власти.

К сожалению, отметим, что управление формированием  доходной части местных бюджетов доходами от налоговых платежей в очень малой степени зависит от органов местного самоуправления, так как налоговые ставки устанавливают федеральные органы в законодательном порядке и изменить ее местным органам невозможно.

На втором месте по удельному весу в структуре  доходов от налоговых платежей занимают налоги на имущество: на имущество физических лиц и имущество предприятий. Как показывают результаты табл. 6 и 7, доходы от налогов на имущество в г. Кемерово и их доля в общей структуре налоговых доходов имеют тенденцию к увеличению: если в 2002г. они составили 200718,0 тыс. руб. (12,5%), то в 2003г. платежи от налогов на имущество увеличились - они составили 235089,0 тыс. руб., на 17,1% больше, чем в 2002г. Однако в 2004 г. доходы от налогов на имущество сократились и составили 204854,0 тыс. руб., что на 14,8% меньше по сравнению с предыдущим годом. Доля в общем числе налоговых доходов составила 10,0%. Прослеживается динамика увеличения и платежей за пользование природными ресурсами. Если в 2002г. они составляли 123108,0 тыс. руб., то в 2003 г. они составили 190461,0 тыс. руб. В 2004 г. их удельный вес составил 10,0%. При этом темп прироста доли платежей за пользование природными ресурсами в общей структуре налоговых платежей значительно выше. Сюда входят платежи за пользование недрами: платежи и налог на добычу полезных ископаемых; палата за пользование водными объектами и земельный налог. Конечно, рост доходов по этим платежам не в последнюю очередь связан с увеличением ставки земельного налога. Уменьшились доходы от налогов на товары и услуги, лицензионные и регистрационные сборы. К этим налогам и сборам относятся акцизы, лицензионные и регистрационные сборы и налог с продаж. Как показывают результаты табл. 6 и 7, если в 2002г. они составили 88926,0 тыс. руб., то в 2003г. всего 51961,0 тыс. руб. В 2004 г. произошло некоторое увеличение и данные вид доходов составил 61095,0 тыс. руб.

В недостаточной  мере используются возможности получения  доходов в местный бюджет от налогов на совокупный доход, он имеет тенденцию к уменьшению. Если в 2002г. доход от данных налогов составлял 188468,0 тыс. руб., то в 2003г. - всего 84308,0 тыс. руб., что на 3,8% меньше. Местным органам самоуправления следует больше проводить разъяснительную работу среди предпринимателей, шире развивать возможности для малого бизнеса, которому этот налог выгоден. Это видимо и было сделано в 2004 г., когда налоги на совокупный доход составили 205700,0 тыс. руб.

К доходам  от прочих налогов и сборов относятся  доходы от взимания Госпошлины и исковых  и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, госпошлина за совершение нотариальных действий, за государственную регистрацию  актов гражданского состояния и  т.п., а также доходы от местных  налогов и сборов. В 2002г. они составляли 31344,0 тыс. руб. В 2003г. - 196912,0 тыс. руб., что в 5 раз больше, чем в 2002г. Уменьшение и увеличение прочих налоговых доходов происходило за счет уменьшения или увеличения доходов от местных налогов и сборов.

Помимо  налоговых доходов в структуре  местного бюджета определенное место  занимают и неналоговые платежи. Их структура представлена в таблице 8.

 

Таблица 8. Структура неналоговых доходов  местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс.руб.	%
Доходы от имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности или от деятельности Государственных и муниципальных организаций	138723,0	29704,0	366769,0	+228046,0	+164,4
Доходы от продажи земли и нематериальных активов	87113,0	-	-	-	-
Административные платежи и сборы	3262,0	-	-	-	-
Штрафные санкции, возмещение ущерба	22977,0	22039,0	40560	+17583,0	+76,5
Прочие неналоговые доходы	4874,0	11041,0	20140	+15266,0	+313,2
Всего неналоговых доходов	256949,0	330129,0	427469	+170520,0	+66,4

 

Результаты  табл. 8. показывают положительную динамику роста данной группы дохода. В 2002г. доходы от имущества, находящегося в Государственной и муниципальной собственности или от деятельности государственных и муниципальных организаций составляли 138723,0 тыс. руб., а в 2003г. - 297049,0 тыс. руб. В свою очередь, в 2004 г. данный вид доходов составил 366769,0 тыс. руб., что больше того же показателя 2002 г. на 164,4%.

Как уже отмечалось выше, наибольший удельный вес в структуре общих доходов  местного бюджета г. Кемерово составляют безвозмездные перечисления. К ним, главным образом, относятся дотации, субвенции, субсидии от бюджетов других уровней; так, например, субвенции на реализацию Закона РФ «О государственных  пособиях гражданам, имеющим детей  и т.п.

Структура безвозмездных платежей представлена в таблице 9.

 

Таблица 9. Структура безвозмездных перечислений местного бюджета г. Кемерово

Показатели	2002г.	2003г.	2004г.	Отклонения (+/-)
				2004/2002
				тыс. руб.	%
Дотации от других бюджетов бюджетной  системы	1012272,0	1117011,0	1278941	+266669,0	+26,3
Субвенции от других бюджетов бюджетной  системы	230045,0	131786,0	186618,0	-43427,0	-18,9
Субсидии	63596,0	-	-	-	-
Средства, получаемые по взаимным расчетам	84678,0	442420,0	915337,0	+830659,0	+98,1
Прочие безвозмездные перечисления	3689,0	20203,0	12500,0	+8811,0	+238,8
Всего безвозмездных перечислений	1394280,0	1711420,0	2398396	+1004116	+72,0

 

Как показывают результаты таблицы 9. финансовое здоровье г.Кемерово во многом зависит от дотаций из бюджетов других уровней: в 2002г. 1012272,0 тыс. руб., в 2003 г. они составили 1117071,0 тыс. руб., а в 2004 г. выросли на 26,3% по сравнению с 2002 г.

 

3.3 Анализ расходов местного  бюджета г. Кемерово

 

Расходная часть местных бюджетов г. Кемерово включает финансирование расходов, связанных с решением вопросов местного значения, с управлением и развитием экономики и социальной сферы города.