Организация системы охраны труда в Японии

Годом создания целостной общегосударственной системы охраны и гигиены труда в стране можно считать 1972 г., когда был принят закон "0б охране и гигиене труда".

Министерство труда Японии разработало и направил во все префектуры и на предприятия пакет, включающий 60 нормативных документов, среди которых особое место занимали "Правила охраны и гигиены труда". Пристальное внимание было уделено и вопросам обучения работников.

Цель закона об охране труда в Японии - гарантировать  безопасность и здоровье работников на производстве, а также способствовать созданию комфортных условий труда. Закон устанавливает, что работодатель должен не только придерживаться стандартов, направленных на предотвращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний, но также прилагать усилия по гарантированию безопасности и здоровья работников на производстве посредством создания комфортной рабочей среды и условий труда

1. Было бы неверно утверждать, что до 1972 г. законодатели не уделяли внимания охране труда. Были приняты действующие и поныне законы О нормах труда ,"0б объединениях по предупреждению производственного травматизма", "О специальных мерах в связи с токсикозом от угарного газа в результате несчастных случаев в угольных шахтах". Однако именно этот год стал некой границей, после которой стала прослеживаться устойчивая тенденция к снижению производственного травматизма

 Японские исследователи выявили так же зависимость между частотой несчастных случаев и размерами производственных участков. Так, статистика за 1994 г. свидетельствует, что частота несчастных случаев на производственных участках с числом занятых 30-49 человек составила 4,72, а на участках с числом занятых свыше 1 тыс. человек -0,49, и что наибольшее количество несчастных случаев приходится на строительство (27,8% общего их числа и 42,3% случаев со смертельным исходом).

Большое значение придается вопросам профилактики (предупреждению) производственного травматизма; разрабатываются специальные   государственные программы. Цели одной из них , рассчитанной   на   1993-1998 гг., - "обеспечение широкомасштабного уменьшения числа несчастных случаев со смертельным исходом, тяжелых несчастных случаев, серьезных профессиональных заболеваний и снижения общего числа случаев производственного травматизма, а также обеспечение активной деятельности по поддержанию и укреплению духовного и физического здоровья рабочих и создания нормальных условий труда". На достижение этих целей направлены мероприятия:

• по предупреждению производственного травматизма в строительстве и других отраслях, где отмечается наибольшее число несчастных случаев со смертельным исходом;
• по предупреждению производственного травматизма, связанного с работой оборудования, а также в результате взрывов, пожаров и т.п.;
• по поддержанию и укреплению духовного и физического здоровья работников;
• по созданию нормальных условий труда;
• по предупреждению производственного травматизма на средних и малых предприятиях.

Особое внимание уделяется обеспечению безопасной работы оборудования. Правила предусматривают получение производителем оборудования, используемого для выполнения особо опасных работ, лицензии у начальника департамента норм труда соответствующей префектуры. Изготовленное оборудование подлежит проверке на соответствие стандартам, которая проводится начальником департамента норм труда префектуры, либо специализированным агентством, либо начальником местного отделения по надзору за соблюдением норм труда. Если оборудование не относится к особо оговоренному, оно подлежит проверке экспертами Министерства труда Японии.

Некоторые виды механического  оборудования (например, котлы) работодатели обязаны периодически проверять самостоятельно, документируя полученные результаты.

Следует отметить серьезное  отношение японцев к такой процедуре, как инструктаж работников. Эта обязанность возложена на работодателя. Вообще говоря, в соответствии с национальным законодательством работодатель наделен значительными обязанностями в сфере охраны и гигиены труда.

2.Что же входит в круг обязанностей японского предпринимателя по закону "Об охране и гигиене труда"?

В законе дается четкое разъяснение концепции предотвращения несчастных случаев и подробно описаны меры, которые должны осуществлять работодатели. Они призваны предотвратить опасность, исходящую от используемых техники, взрывчатых, воспламеняющихся и горючих веществ, различных видов энергии; опасность, обусловленную методом ведения работ, местом производства.

Кроме того статья 69 этого закона, отредактированного в 1988 году, требует, чтобы работодатель прикладывал постоянные и систематические усилия для поддержания и укрепления здоровья работников, принимая соответствующие меры, например, путем обеспечения медицинской информацией и предоставления врачебных консультаций.

В законе также определена мера ответственности физических и юридических лиц, передающих в лизинг технику, оборудование, здания, сооружения и другие объекты.

Основной упор в японской системе охраны и гигиены труда сделан на работодателя.

 В обязанности работодателя  входят измерение и оценка показателей производственной среды в закрытых помещениях, где работы ведутся во вредных условиях труда. В случае получения неблагоприятных результатов работодатель должен предпринять шаги по улучшению ситуации, например, модернизировать оборудование.

Работодатель организует медицинские осмотры работников. Тем, кто занят на работах, которым сопутствует риск профессиональных заболеваний, государство предоставляет право пройти диспансеризацию и наблюдаться у специалистов.

Работодатели обязаны устанавливать сокращенное время работы для лиц, занятых на подводных и других работах, сопряженных с риском для здоровья, а также не допускать к таким работам лиц, страдающих определенными заболеваниями.

Работодатель обязан способствовать санитарному просвещению работников и проведению медицинских консультаций и т.п., что необходимо для поддержания и укрепления здоровья рабочих. Министр труда публикует соответствующие руководства.

Работодатель  обязан постоянно, на плановой основе формировать благоприятную производственную сферу. Необходимые нормативные материалы издаются Министерством труда Японии.

О Руководители департаментов норм труда префектур вправе дать указание работодателю о составлении плана совершенствования охраны и гигиены труда на производствах, где высок риск производственного травматизма В этом случае предусматривается привлечение консультантов по охране и гигиене труда. Подготовленный план работодатель заблаговременно представляет начальнику местного отделения по надзору за соблюдением норм труда или министру труда.

Японские работодатели, осуществляющие меры по предотвращению производственного травматизма, стимулируются государством, которое, в свою очередь осуществляет строжайший контроль и надзор за их деятельностью в этой сфере.

Организационная структура системы надзора за соблюдением норм труда включает: подчиняющийся министру труда департамент норм труда, имеющиеся в каждой префектуре департаменты норм труда и местные отделения по надзору за соблюдением норм труда в важнейших городах. Основная категория лиц, проводящих надзор, - государственные специалист ты по технике безопасности на производстве и по гигиене труда, инспекторы по нормам труда, назначаемые Министерством труда, департаментами норм труда префектур, местными отделениями по надзору за соблюдением норм труда. Эти госслужащие наделены широкими правами и полномочиями. Так, в их ведении находятся вопросы, связанные с выдачей разрешений на производство определенной техники, токсичных веществ; рассмотрением представленных планов строительных работ; изучением причин несчастных случаев на производстве.

В их обязанности  входит также руководство и помощь работодателям, рабочим и иным заинтересованным «лицам в поиске способов снижения риска травматизма рабочих.

Круг полномочий, предоставляемых законом инспектору по нормам груда, включает возможность входить на территорию предприятия, опрашивать работодателя и рабочих, просматривать рабочие журналы, измерять показатели производственной среды и т.д.

В отношении  нарушений, создающих особо опасную ситуацию, инспектор по нормам труда имеет право давать распоряжения о приостановлении работ, изменении характера пользования сооружениями и другими объектами.

Инспектор по нормам труда имеет право в качестве особого служащего судебной полиции производить обыск (включая арест, розыск, опись имущества и т.п.).

Поскольку   производственный травматизм наиболее распространен на малых и средних предприятиях, Министерство труда Японии среди важнейших мероприятий в 1997 г. запланировало: рассмотреть систему кредитования мероприятии по охране и гигиене труда;

• усовершенствовать и распространить систему помощи в проведении мероприятий по охране труда на средних и малых предприятиях;
• наладить систему совместного предоставления услуг в области промышленной гигиены в объединениях средних и малых предприятий;
• рассмотреть варианты эффективных методов укрепления здоровья на средних и малых предприятиях;
• расширить информационное освещение проблем охраны и гигиены труда.

3. При Министерстве труда созданы и функционируют экспертный совет по трудовому страхованию, Центральный совет по нормам труда, Совет по вопросам минимальной заработной платы, Совет по делам женщин и подростков и др.В числе прочего, Министерство труда Японии (в рамках японской национальной политики в сфере охраны труда) уделяет внимание и заботе о работниках с медицинскими проблемами.

В 1988 году оно опубликовало рекомендуемые меры для поддержания и укрепления здоровья работников. В них рекомендовано внедрять оздоровительные программы, названные Total Health Promotion Plan (THP): физические упражнения (обучение и консультация), медицинское образование, консультации психолога и диетолога, основанные на состоянии здоровья служащих.

В 1992 году Министерством  труда Японии были выпущены рекомендации по созданию комфортной производственной среды. В них рекомендуется следующее: необходимо должным образом поддерживать комфортные условия производственной среды; следует улучшать условия труда, чтобы сократить рабочую нагрузку; должны быть предусмотрены специальные условия для работников, которые нуждаются в восстановлении сил после переутомления. Для малых и средних предприятий были выделены ссуды с низкой процентной ставкой и дотации на внедрение мер по созданию комфортной производственной среды

Количество  специалистов в ранге государственных служащих, занимающихся вопросами охраны и гигиены труда, только в центральном аппарате Министерства труда Японии (департамент норм труда) составляет 262 человека, в том числе: отдел охраны и гигиены труда - 56 человека и отдел заработной платы и рабочего времени - 30 человек. Еще 8350 служащих работают в региональных органах по труду.

Следует отметить, что мероприятия в области охраны и гигиены труда, рекомендации и разработки министерства, в том числе, и комплексные государственные программы, опираются на результаты исследований нескольких ведущих научных центров Японии: НИИ техники безопасности на производстве и Комплексного НИИ промышленной гигиены и др.