Обеспечение продовольственной безопасности в РФ

- импорт продовольствия, включающий  товары, которые могут производиться  в России, и товары, которые производиться  в России не могут; 

- уровень развития отечественной  перерабатывающей промышленности;

- покупательная способность населения  России;

- самообеспеченность населения,  то есть уровень развития личного  подсобного хозяйства (нетоварного), в т.ч. дачного. 

- группы населения, живущие за  чертой бедности и не имеющие  достаточного дохода для приобретения  минимального набора продуктов  питания; 

- население территорий, продовольственное  снабжение которых не обеспечивается  рыночными механизмами в силу  внешних факторов (например, транспортной  недоступности);

- несбалансированность питания  по отдельным составляющим, ведущая  к угрозе здоровью нации или  отдельных групп населения; 

- низкий контроль над безопасностью  продуктов питания, в силу чего  продовольствие становится угрозой  жизни и здоровью нации. 

То есть на продовольственную безопасность влияет не только состояние отечественного аграрного сектора и уровень  аграрного протекционизма, но и немаловажную роль играет общеэкономическая ситуация в стране⁸.

Состояние продовольственной  безопасности страны оценивается комплексом показателей. Главным гарантом продовольственной  безопасности является государственный  резерв зерна – целевой запас, состоящий из продовольственного зерна, продуктов его переработки и  денежных средств, предназначенных  для оказания регулирующего воздействия  на рынок зерна. Данный резерв используется для закупки и создания запаса зерна и продуктов его переработки, обеспечения гарантии закупок продовольственного зерна у местных сельхозтоваропроизвоителей, выделение товарных кредитов, проведения товарных интервенций, то есть целенаправленного  государственного воздействия на зерновой рынок в случае возникновения  диспропорций между спросом и  предложением на зерно, продукты его  переработки и хлебобулочные  изделия⁹. Переходный запас зерна должен составлять 60 дней его потребления (что равно примерно 17% от потребления зерна в год).¹⁰

В обобщенном виде оценка состояния  продовольственной безопасности населения  определяется:

− физической доступностью продуктов  питания для потребителей, то есть постоянное наличие продуктов питания  на всей территории страны в количестве и ассортименте, соответствующих  платежеспособному спросу. Этот критерий является определяющим.

− экономической доступностью продуктов  питания, т. е. их доступности для  потребителя по цене независимо от социального статуса и места жительства, который позволять приобретать продукты питания, по крайней мере, на минимальном уровне.

− качество питания, т.е. потребления  человеком в ежедневном рационе  питания необходимого ему количества калорий и питательных компонентов.

К современным критериям продовольственной  безопасности относятся:

− доля расходов на продовольствие в  общих расходах отдельных групп  населения;

− территориальная доступность  продуктов (измеряемая путем сравнения  уровня розничных цен на одинаковые товары в разных регионах страны);

− уровень «удобства» продовольствия (доля в потреблении современных  продуктов, которые снижают потери и экономят время работы в домашнем хозяйстве);

− степень «натуральности» и  доброкачественности продуктов, влияние  качества продуктов на состояние  здоровья и продолжительность жизни, в том числе продуктов, полученных с помощью методов генной инженерии  и биотехнологии и др.

Продовольственная безопасность будет  достигнута частично, если выполняются  следующие условия:

− население страны обеспечено продуктами питания отечественного производства не менее чем на 80% и эти продукты являются экологически чистыми и  полезными для здоровья.

− цены на эти продукты доступны основной массе трудового населения страны;

− стратегические запасы продовольствия ограничены и не обеспечивают устойчивое снабжение населения в случае возникновения чрезвычайных обстоятельств;

− производственные мощности позволяют  наращивать выпуск продовольствия;

− научно-техническая база хотя и  отстает от уровня высших мировых  достижений, но развивается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3. Стратегия продовольственной безопасности в России

 

Продовольственная безопасность Российской Федерации является одним  из главных направлений обеспечения  национальной безопасности страны в  среднесрочной перспективе, фактором сохранения ее государственности и  суверенитета, важнейшей составляющей демографической политики, необходимым  условием реализации стратегического  национального приоритета - повышение  качества жизни российских граждан  путем гарантирования высоких стандартов жизнеобеспечения.

Национальные интересы государства  на долгосрочную перспективу заключаются  в повышении конкурентоспособности  национальной экономики, превращении  Российской Федерации в мировую  державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений  в условиях многополярного мира.

Стратегической целью  продовольственной безопасности является обеспечение населения страны безопасной сельскохозяйственной продукцией, рыбной и иной продукцией из водных биоресурсов (далее – рыбная продукция) и продовольствием. Гарантией ее достижения является стабильность внутреннего производства, а также  наличие необходимых резервов и  запасов.¹¹

Основными задачами обеспечения  продовольственной безопасности независимо от изменения внешних и внутренних условий являются:

- своевременное прогнозирование,  выявление и предотвращение внутренних  и внешних угроз продовольственной  безопасности, минимизация их негативных  последствий за счет постоянной  готовности системы обеспечения граждан пищевыми продуктами, формирования стратегических запасов пищевых продуктов;

- устойчивое развитие  отечественного производства продовольствия  и сырья, достаточное для обеспечения  продовольственной независимости  страны;

- достижение и поддержание  физической и экономической доступности  для каждого гражданина страны  безопасных пищевых продуктов  в объемах и ассортименте, которые  соответствуют установленным рациональным  нормам потребления пищевых продуктов,  необходимых для активного и  здорового образа жизни;

- обеспечение безопасности  пищевых продуктов.¹²

Продовольственная независимость  Российской Федерации – устойчивое отечественное производство пищевых  продуктов в объемах не меньше установленных пороговых значений его удельного веса в товарных ресурсах внутреннего рынка соответствующих  продуктов.

Исходя из требований продовольственной  независимости основными источниками  пищевых продуктов является продукция  сельского, лесного, рыбного, охотничьего  хозяйства, а также пищевой промышленности. Определяющую роль в обеспечении  продовольственной безопасности играют сельское и рыбное хозяйство и  пищевая промышленность.

Укрепление и развитие сотрудничества с международными и  региональными организациями, налаживание  механизмов межгосударственных диалогов и развитие отношений с ведущими государствами всех регионов мира по вопросам продовольственной безопасности в соответствии с Концепцией внешней  политики Российской Федерации отвечают национальным внешнеполитическим и  экономическим интересам страны.

Вступление во Всемирную  торговую организацию на условиях, отвечающих национальным интересам  Российской Федерации, также будет  способствовать укреплению продовольственной  безопасности страны. Меры и механизмы, обеспечивающие продовольственную  безопасность, направлены на надежное предотвращение внутренних и внешних  угроз продовольственной безопасности и должны разрабатываться одновременно с государственными прогнозами социально-экономического развития страны.

Правительство Российской Федерации  обеспечивает ежегодную разработку балансов ресурсов и использования  основных видов сельскохозяйственной и рыбной продукции, сырья и продовольствия.

В целях повышения доступности  пищевых продуктов для всех групп  населения необходимо принять следующие  решения:

- о формировании механизмов  оказания адресной помощи группам  населения, уровень доходов которых  не позволяет им обеспечить  полноценное питание;

- об утверждении системы  взаимосвязанных показателей, обеспечивающих  безопасность пищевых продуктов,  в том числе продуктов, произведенных  из сырья, полученного с использованием  генно-инженерно-модифицированных  организмов;

- о разработке унифицированных  требований, предъявляемых на пищевых  предприятиях к системам контроля  и гармонизированных с рекомендациями  международных

- организаций, переходе  пищевой индустрии на комплексную  систему контроля безопасности.

В сфере производства и  оборота сельскохозяйственной, рыбной продукции и продовольствия предстоит  осуществить меры, направленные на:

- оптимизацию межотраслевых  экономических отношений, которые  стимулировали бы рост темпов  расширенного воспроизводства, привлечение  инвестиций и

- внедрение инноваций  в сельском и рыбном хозяйстве;

- стабилизацию ценовой  ситуации и формирование механизмов  ценообразования на основе индикативных  цен на основные виды продукции;

- совершенствование системы  поддержки кредитования в целях  обеспечения доступности для  большинства товаропроизводителей  краткосрочных и инвестиционных  кредитов;