Государственное и муниципальное регулирование

Федеральный суд  толкует конституцию и может  разрешить конфликты между федеральным  правительством и правительствами  государств членов федерации

Конфедерация объединяет самостоятельно государства для решения общих актуальных проблем. Это временный союз образованный на основе международного договора, члены которого полностью сохраняют свой суверенитет.

 Осн признаки  конфедерации:

Отсутствие единой территории

Не ограниченное право выхода из союза

Центральное правительство  зависит от правительств независимых  гос-в поскольку содержится на их средствах

 Вооруженные силы  конфедерации находятся под общим  командованием

Общая согласованная  международная политика не исключает  самостоятельной позиции членов конфедерации в конкретных вопросах

Юридически все  члены равноправны, но реально приобретенную  роль в конфедерации играет роль гос-во с более высоким военно-экономическим  потенциалом

25. Типы бюджетов.

Бюджет является краеугольным признаком системы государствен¬ного и муниципального управления. Бюджет определяет пути реали¬зации основных направлений социально-экономической политики государства и в то же время задает пределы ее притязаниям рамками своих экономических возможностей. Принятие бюджета на государ¬ственном уровне призвано оптимально распределить финансовые по¬токи между уровнями и ветвями власти в соответствии с принятыми приоритетами в развитии государства и потребностями регионов. 
    В структуре государственной власти бюджет принимается ежегодно высшим законодательным органом страны. Предварительно проект бюджета последовательно разрабатывается правительством, затем рассматривается специализированными комиссиями палат парламен¬та, и только после этого он передается на обсуждение и принятие пар¬ламентом страны. В Российской Федерации проект бюджета сначала принимается Государственной Думой, затем — Советом Федерации, после чего передается на подпись президенту страны и приобретает статус федерального закона. 
    Целью государственного бюджета является экономическое и со¬циальное выравнивание территорий, обеспечивающее целостность и воспроизводство государства в его географических границах с учетом сложившегося общественного разделения труда. Федеральное законо¬дательство предусматривает два механизма выравнивания. Первый — по государственным гарантиям, в соответствии с которыми предпола¬гается выравнивание шести важнейших показателей уровня жизни на основе минимальных государственных социальных стандартов (обра¬зовательный стандарт, стандарт бесплатного медицинского обслужи¬вания, жилищный стандарт, стандарт бесплатной юридической помо¬щи, экологический стандарт, стандарт социального обеспечения по старости и нетрудоспособности). И второй механизм — по нормати¬вам минимальной бюджетной обеспеченности, в рамках которой про¬изводится расчет минимальных бюджетов с учетом региональных осо¬бенностей территории. 
    К настоящему времени в различных регионах России сложились следующие типы бюджетных систем: одноканальная (котловая), мно¬гоканальная (веерная) и смешанная (комбинированная). При одноканальном типе формирования бюджета все отчисления от прибыли предприятий, налоги с населения и другие доходы последовательно аккумулируются низовым территориальным звеном, начиная с субъ¬екта федерации и кончая административным районом. Бюджет каж¬дого следующего территориального уровня имеет дело только с бюд¬жетом предыдущего уровня. Отдельные хозяйствующие субъекты на низовой территории исключаются из межбюджетных отношений.  
    В соответствии со вторым типом формирования бюджета — многоканаль¬ным (веерным) — устанавливается непосредственная связь хозяй¬ствующих субъектов с бюджетами всех уровней по определенным нормативам. Органам управления становится выгодным эффективная деятельность функционирующих на их территории предприятий. Третий тип — комбинированный — предполагает сочетание собствен¬ных и закрепленных источников дохода, когда при формировании бюд¬жета используются как централизованные нормативы отчислений, так и отчисления хозяйствующих субъектов по предварительно распреде¬ленным бюджетным уровням. 
Анализ шведского опыта организации местного самоуправления свидетельствует о наличии еще одного типа бюджетной системы — субсидиарного, суть которого заключается в последовательной передаче налоговых отчислений от низшего уров¬ня к высшему. Безусловно, что реализация этого типа бюджетной си¬стемы возможна лишь при высокой активности и развитии граждан¬ского общества в стране и прочности ее экономического потенциала.

26. Внебюджетные фонды.

Внебюджетные фонды государства представляют собой совокупность финансовых средств, находящихся в распоряжении центральных или местных органов власти и имеющих целевое назначение. Они являются важным звеном финансовой системы. Порядок их образования и использования регламентируется финансовым правом.

Внебюджетные фонды появились задолго до возникновения единого центрального денежного фонда государства (бюджета) в виде специальных фондов и особых счетов. С расширением деятельности государство нуждалось во все новых расходах. Средства их покрытия концентрировались в особых фондах и были предназначены для специальных целей. Такие фонды носили временный характер, с выполнением государством намеченных мероприятий они прекращали свое существование. В связи с этим, количество специальных фондов постоянно менялось: одни возникали, другие аннулировались. В целом, наблюдалась тенденция к увеличению количества и объема фондов.

Множественность специальных  фондов создавала определенные финансовые неудобства (в одних фондах наблюдалась нехватка средств, в других- избыток) и требовала дополнительных расходов на управление ими.

С укреплением централизованного  государства начинается период унификации фондов. На базе объединения различных  фондов был создан государственный бюджет, который после рассмотрения и утверждения парламентом стал законом, и потому обязательным к исполнению.

С переходом России к рыночной экономике появлялась необходимость в создании внебюджетных фондов. Основными причинами образования этих фондов является необходимость:

• социальной защиты населения в условиях спада производства , роста безработицы, инфляции, дефицита бюджета, роста внутреннего и внешнего государственного долга;

• целевого использования  средств этих фондов;

• оперативного решения  социальных проблем, что в силах  сделать внебюджетные фонды, находящиеся  в распоряжении исполнительных органов  власти;

• новых методов  перераспределения средств в условиях перехода к рыночной экономике;

• финансирования территориальных  нужд.

На основе Закона РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного планирования в РСФСР» от 10 октября 1991 года органы власти в рамках законодательства РСФСР могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладающие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответствующих органов власти.

Государственные внебюджетные фонда создаются на базе соответствующих  актов высших органов власти, в которых регламентируются принципы функционирования. В современных условиях повышается значение внебюджетных фондов. Увеличение количества и объема этих фондов объясняется рядом причин. Во-первых, у органов государственной власти появляются дополнительные средства для вмешательства в хозяйственную жизнь и финансовой поддержки предпринимательства, особенно в условиях нестабильной экономики. Во-вторых, эти фонды, будучи автономными от бюджета, предназначались для решения новых важных задач, которые требуют особого внимания со стороны государства. В-третьих, внебюджетные фонды могут при определенных условиях использоваться для покрытия бюджетного дефицита через механизм кредита.

27. Формы оказания финансовой помощи местному бюджету из бюджета субъекта РФ.

Правительство РФ вправе направить средства, высвобождаемые по названным основаниям, на оказание дополнительной финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в связи со сложной социапьно-экономической ситуацией в субъектах РФ.

Бюджетный кодекс предусматривает, что из регионального местному бюджету может предоставляться

Дотации - бюджетные средства, выделяемые бюджету другого уровня на безвозмездной и безвозвратной основе для покрытия текущих расходов. Эта форма была основной до 1994 года.

Трансферт (нормативно-долевая дотация) – сумма, выделяемая без указания конкретной цели на безвозвратной и безвозмездной основе в порядке бюджетного регулирования из Фонда финансовой поддержки регионов или Фонда финансовой поддержки муниципальных образований, создаваемых соответственно в Федеральном бюджете или в бюджетах субъектов Федерации. Методика расчета нормативно-долевой дотации направлена на осуществление горизонтального выравнивания бюджетных доходов территорий на душу населения и оказание им финансовой помощи по единым для всех правилам.

Субвенция – бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ   или юридическому лицу на безвозмездной и безвозвратной основе на осуществление целевых расходов. Субвенция выдается на определенный срок, в случае неизрасходования ее в установленный срок или расходования не по назначению, суммы субвенции подлежат возврату в бюджет, из которого она была получена.

Субсидия  - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы РФ, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Эти методы несовершенны, лишены стимулирующих свойств и  создают у административно-территориальных  образований иждивенческое настроение. Как способ наделения территориальных  бюджетов необходимыми средствами их исключить нельзя, т.к. это приведет к многократным кассовым разрывам и необходимости обращения за ссудой в вышестояший бюджет.

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на возвратной, безвозмездной или возмездной основах на срок не более шести месяцев в пределах финансового года.

Бюджетные компенсации – суммы, утверждаемые и передаваемые из бюджета одного уровня в другой для возмещения выпадающих доходов или покрытия дополнительных расходов, вызванных решениями органов власти другого уровня.

Порядок предоставления и расчет финансовой помощи в перечисленных  формах па выравнивание уровня социально-экономического развития определяются специальным  законом субъекта РФ Либо законом  субъекта РФ о бюджете. Предусмотрен также порядок осуществления необходимых проверок.

Финансовая помощь местным бюджетам может поступать  также из федерального бюджета. Она предоставляется на финансирование нелевых расходов предусмотренных федеральными целевыми программами либо федеральными законами.

28. Регулирующие и собственные доходы.

К собственным доходам  бюджета субъекта Российской Федерации Бюджетный кодекс Российской Федерации относит следующие виды доходов.

1. Налоговые доходы, закрепленные за бюджетами субъектов Российской Федерации законодательством Российской Федерации.

К числу таких доходов относятся  налоги и сборы субъектов Российской Федерации, перечень которых устанавливает Налоговый кодекс Российской Федерации.

Согласно этому  Кодексу к налогам и сборам субъектов Российской Федерации  относятся: 1) налог на имущество  организаций; 2) налог на недвижимость; 3) дорожный налог; 4) транспортный налог; 5) налог с продаж; 6) налог на игорный бизнес; 7) региональные лицензионные сборы (ст. 14 Налогового кодекса Российской Федерации).

2. Неналоговые доходы в виде:

а) доходов от платных  услуг, оказываемых бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах;

б) средства, полученные в результате применения гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности, в том числе штрафы, конфискации, компенсации, а также средства, полученные в возмещение вреда, причиненного субъектам Российской Федерации, и иные суммы принудительного изъятия, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах.

3. Иные неналоговые доходы, а также безвозмездные перечисления (за исключением финансовой помощи их федерального бюджета) (ст. 47 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Что касается регулирующих доходов бюджетов Российской Федерации, то они представляют собой, как уже было сказано выше, федеральные налоги и иные платежи, по которых устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов Российской Федерации на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов (ст. 48 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Отметим, установление регулирующих налогов в качестве доходов  бюджетов субъектов Российской Федерации на долговременной основе стирает разницу между регулирующими и закрепленными (собственными) доходами этих бюджетов. Действительно, если тот или иной налог, относящийся к системе федеральных налогов, определен в качестве регулирующего дохода  бюджетов субъектов Российской Федерации на долговременной основе, то не проще ли этот налог перевести из разряда федерального в разряд налога субъекта Российской Федерации, превратив тем самым его в постоянный доход субъекта Российской Федерации.

Нормативы отчислений федеральных налогов в бюджеты субъектов Российской  Федерации согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации определяются Налоговым кодексом Российской Федерации либо законом о федеральном бюджете, который передает регулирующие доходы в бюджет субъекта Российской Федерации.

35. Займы, как источник финансирования текущих расходов.

Займы для финансирования текущих бюджетных  расходов или дефицита бюджета. Данные займы могут, во-первых, иметь целью покрытие кассовых разрывов, связанных с неравномерностью поступлений налоговых платежей и неравномерной потребностью в осуществлении бюджетных расходов (обслуживание Северного завоза, летние отпуска и т.д.). Хотя такие цели достаточно часто декларируются при принятии решений об осуществлении такого рода заимствований, проследить реальное использование полученных средств на указанные цели не представляется возможным. А во-вторых, встречаются заимствования в силу острой нехватки средств в бюджете для осуществления текущих расходов. Примером такого рода заимствований в течение 1998 г. (9 месяцев) является Республика Бурятия, где сумма привлеченных в бюджет средств составила 310,3 млн. руб. (включая кредиты коммерческих банков). Они покрыли 23,5% фактически произведенных за счет консолидированного бюджета республики расходов (еще почти 41% расходов был профинансирован за счет федеральных трансфертов).