Демографическая политика

  
 
 
 
 
 
 
 

РЕФЕРАТ ПО ДЕМОГРАФИИ НА ТЕМУ:

« ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ  ПОЛИТИКА»  
 
 
 

  

  
 
 
 

Екатеринбург

2010 год 
 
 
 

Содержание 

Введение…………………………………………………………………3

Глава 1.История  демографической политики…………………………4

Глава 2. Демографическая  политика…………………………………...5

Глава 3. Демографическая  политика в России.………………………..8

Заключение……………………………………………………………...12

Список источников……………………………………………………..14 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

 

Введение

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность общества в области упорядочивания демографических процессов.

Она призвана сохранить или изменить тенденции  динамики численности, состава, размещения населения, его качества и миграции.

Демографическая политика, с одной стороны, - это  составная часть общей социально-экономической  политики общества. С другой стороны, демографическая политика - это составная  часть политики народонаселения  наряду с регулированием занятости, условий труда, уровня жизни, социального  обеспечения населения.

Демографическую политику надо отличать от семейной политики. Последняя состоит из деятельности государственных и общественных служб по социальной защите семей, созданию условий для выполнения семьей своих  обязанностей.

Демографическую политику понимают в широком и  узком смысле. В широком смысле в понятие демографическая политика включается воздействие общества на демографические процессы по двум направлениям:

• изменение  или сохранение уровня естественного  воспроизводства населения;

• изменение  или сохранение направленности и  объемов миграции населения.

В узком  смысле, в котором чаще всего рассматривают это понятие, демографическая политика включает в себя воздействие общества только на естественное воспроизводство населения, в первую очередь на рождаемость.

Объектом  демографической политики является население страны в целом или  ее части: отдельные социально-демографические  группы населения, семьи того или  иного типа.

Демографическая политика представляет совокупность разносторонних мер, которые условно делят на три группы - экономические, административно-правовые, воспитательно-пропагандистские. Направленность таких мер многообразна: снижение заболеваемости и смертности, повышение  или снижение уровня рождаемости, изменение  направленности и объемов миграции и др.

Глава 1.История демографической  политики

История управления народонаселением восходит к временам глубокой древности. Демографическая  политика нашла своё отражение во многих законодательных и правовых актах, особенно в случаях перенаселения  или больших людских потерь, хотя всё же большее значение имели  религиозно-этические доктрины. В Средние века из-за больших потерь населения демполитика была направлена на поддержание увеличения рождаемости. В Новое время первой страной, где отчётливо оформилось политическое стимулирование рождаемости стала Франция. Потом в Европе преобладала политика, направленная на сдерживание темпов прироста населения из-за влияний теории Мальтуса.

А. Я. Кваша  считал демографическую политику довольно слабым инструментом, который не может  влиять на воспроизводство населения. Наибольшее развитие демполитика получила во второй половине XX века: с одной стороны из-за демографического взрыва, с другой из-за мощного кризиса. ООН уделяла этому много внимания, проводились международные конференции. В 1967 году был создан Фонд ООН по поощрению деятельности в области народонаселения (ЮНФПА). Проблемы также обсуждались на сессиях Генеральной Ассамблеи.

В США  нет чётко выраженной демографической  политики, населению предоставлен свободный  выбор. Однако имеется проблема абортов: они то разрешены, то запрещены в  зависимости от соотношения либералов  и консерваторов в правительстве. В СССР проводилась политика поощрения многодетности, материальное и моральное стимулирование. В 80-х наблюдалось снижение рождаемости, после чего были усилены поощрения. Современная Россия занимает первое место в мире по числу абортов, из-за чего в конце 90-ых была принята концепция программы действий по выводу страны из демографического кризиса (до 2015 года).

Глава 2. Демографическая  политика

Демографическая политика - это целенаправленная деятельность государственных органов и иных социальных институтов в сфере регулирования  процессов воспроизводства населения. Она призвана воздействовать на формирование желательного для общества режима воспроизводства  населения, сохранения или изменения  тенденций в области динамики численности и структуры населения, темпов их изменений, динамики рождаемости, смертности, семейного состава, расселения, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

Демографическая политика - система различных мер, предпринимаемых государством с  целью воздействия на естественное движение населения, на решение специфических  для данной страны проблем населения.

Необходимость проведения  демографической политики  - воздействие государства на процессы рождаемости - признана практически всеми  странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения. Целью демографической политики является изменение или поддержка существующих в данный период времени демографических тенденций.

В зависимости  от  демографической ситуации существует 2 основных типа  политики : направленная на повышение рождаемости (типична для экономически  развитых стран) и на снижение рождаемости (необходима для  стран развивающихся). Часто практическое осуществление демографической политики сопряжено с трудностями, как морально-этического плана, так и нехваткой финансовых средств. 

Демографическая политика  в экономически развитых странах проводится исключительно экономическими мерами и направлена на стимулирование рождаемости. В арсенал экономических мер входят денежные дотации - ежемесячные пособия семьям, имеющим детей, льготы одиноким родителям, пропаганда повышения престижа материнства, оплачиваемые отпуска по уходу за ребенком. В некоторых странах, где сильны позиции католической церкви (например, в Ирландии, США, в Польше) по ее требованиям в последнее время в парламентах обсуждаются законы, предусматривающие уголовную ответственность для женщины, прервавшей беременность и врача, сделавшего аборт.

Проведение  демографической политики в  развивающихся странах  с высокими темпами роста населения, особенно актуально. Однако ее реализация затруднена нехваткой финансовых ресурсов и часто ограничивается лишь декларативными заявлениями. Зачастую эта политика вообще не принимается гражданами из-за традиций многодетности, высокого социального статуса материнства и, особенно, отцовства. Правительства большинства мусульманских стран вообще отвергают вмешательство государства в планирование семьи.

Простое воспроизводство населения, или "нулевой  рост" цель демографической политики в  развивающихся  регионах теоретически возможен, если каждая семья будет иметь в среднем 2,3 ребенка (т.к. есть люди, не вступающие в брак, семьи, не имеющие детей, смерть в раннем возрасте из-за несчастных случаев). Но достижение такого положения автоматически не означает немедленной стабилизации численности населения, поскольку росту населения присуща инерция, которую сложно переломить - в детородный возраст вступают люди, родившиеся при высоком коэффициенте рождаемости. Кроме того, если вследствие демографической политики произойдет резкое уменьшение рождаемости, для половозрастной структуры населения будут характерны периоды резкого колебания численности населения, весьма "неудобные" для стабильного развития экономики.

Цели  демографической  политики

1. В развивающихся  странах, где наблюдается демографический  взрыв — снижение коэффициента рождаемости  и естественного прироста населения  за счёт контрацепции, санитарного  просвещения, консультации по вопросам планирования семьи, добровольная стерилизация, экономические и административные меры. Также есть факт большой смертности в развивающихся странах.
2. В экономически развитых странах — повышение уровня рождаемости и естественного прироста (особенно активно дем. политика проводилась в Восточной Европе до конца 80-ых) благодаря ссудам молодожёнам, пособиям на рождение каждого ребёнка, льготам на жильё, длительного отпуска для беременных. По оценкам сейчас усилилась политика такого рода во Франции и Швеции.

  Меры демографической политики

• экономические
• оплачиваемые отпуска; различные пособия при рождении ребёнка, часто в зависимости от их количества
• возраст и состояние семьи оцениваются по прогрессивной шкале
• ссуды, кредиты, налоговые и жилищные льготы — для повышения рождаемости
• преимущества для малодетных семей — для понижения рождаемости
• административно-правовые
• законодательные акты, регулирующие возраст вступления в брак, разводимость, отношение к абортам и контрацепции, имущественное положение матери и детей при распаде брака, режим труда работающих женщин
• воспитательные, пропагандистские
• формирование общественного мнения, норм и стандартов демографического поведения
• определение отношения к религиозным нормам, традициям и обычаям
• политика планирования семьи
• половое образование молодёжи
• гласность по вопросам половых отношений

 

Глава 3. Демографическая  политика в России 

Россия  вступила в ХХ век с рекордно высоким  уровнем рождаемости. Даже в 1915 г., когда  значительная часть мужчин была призвана в армию, население страны продолжало расти. В ближайшее время вступает в свой детородный возраст поколение 1980-1987 годов рождения. Последнее  многочисленное поколение, способное заместить своих отцов и матерей. Государственная демографическая политика России должна быть направлена на стимулирование рождения второго и третьего ребенка, т.к. это еще остается приемлемой ценностью и возможно при создании соответствующих материальных и бытовых условий. Расходы на демографическую политику должны занять первое место в государственном бюджете. Объем льгот и поощрительных выплат для двух- трехдетных семей должны достичь уровня, при котором  такие семьи будут в материально выгоднее однодетных.  

Сложившаяся в настоящее время ситуация в  области демографии в Российской Федерации характеризуется рядом  негативных тенденций. С 1992 года в России отмечается депопуляция населения, которая обусловлена низкой рождаемостью с одной стороны (параметры которой  меньше требуемого для замещения  поколений почти в 2 раза) и высоким  уровнем смертности населения, особенно в младенческом и трудоспособном возрастах. Среди умерших в трудоспособном возрасте мужчины составляют около 80%, что в 4 раза выше уровня смертности женщин. Основные причины смерти –  несчастные случаи, отравления и травмы, болезни системы кровообращения и новообразования.

Состояние здоровья и уровень смертности населения  отражаются на показателях ожидаемой  продолжительности жизни населения  страны. Средняя продолжительность  жизни населения страны на конец 2000 года составила 65,9 лет. Различия в  ожидаемой продолжительности жизни  мужчин и женщин составляют 12 лет.

Целью демографической политики на среднесрочную  перспективу является проведение мероприятий  по снижению уровня смертности населения; создание предпосылок для стабилизации показателей рождаемости.

В связи  с этим, основными задачами Правительства  Российской Федерации в области демографической политики являются:

• разработка основных направлений действий по реализации  демографической политики Российской Федерации на долгосрочную перспективу, включающих конкретные меры по реализации Концепции демографической политики с учетом перспектив социально-экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, отдельных этнических групп населения и региональных особенностей демографических процессов;
• разработка и реализация комплекса федеральных целевых программ по охране здоровья населения, в том числе по профилактике и лечению артериальной гипертонии среди населения Российской Федерации; оказанию онкологической помощи населению Российской Федерации; профилактике и борьбе со СПИДом и др.
• разработка мер, предусматривающих аттестацию рабочих мест с целью выявления неблагоприятных факторов на здоровье работников, а также порядка экономического стимулирования работодателей в улучшении условий и охраны труда;
• разработка и реализация мер по профилактике правонарушений, пьянства и наркомании.