Демографическая политика

Введение.

В последнее время проблемы демографии, демографические процессы и демографическая ситуация в целом получили значительный общественный резонанс.

  Многие негативные  явления сегодняшнего дня предопределены  не только реформами последнего  десятилетия (хотя отдельные важные  показатели эти реформы усугубили, например, продолжительность жизни), но и резким изменением демографической  ситуации в стране в 80-е годы  и первой половине 90-х годов  двадцатого века, условия для  которого в свою очередь формировались  в годы Великой Отечественной  войны и последующие годы. Все  прошлое столетие для нашей  страны оказалось наполнено войнами  и бурными событиями внутренней  политики, при которых российское  население испытывало трудности  различного рода, негативно влиявшие  на демографическое положение. Специфичны  социально-экономические причины, существенно  изменившие образ жизни десятков  миллионов людей и негативно  сказавшиеся на рождаемости в  России. Прежде всего, следует выделить  массовую миграцию сельских жителей  в города в 1960-1990 гг. (в среднем  по 700 тыс. человек ежегодно), что  привело к снижению доли сельского  населения с 54% в 1960 г. до 26% в 1990 г. Трудности  обустройства на новом месте (нехватка  жилья, тотальный дефицит, необходимость  адаптироваться к городскому  укладу жизни и т.д.), естественно, не способствовали сохранению  традиционной для села сравнительно  высокой рождаемости. После 1990 г. начался  обратный процесс: в 1991-2000 г. на село  вернулось более 1,5 млн. горожан. Очередное  изменение образа жизни части  населения опять-таки негативно  сказалось на демографии. Главным  приоритетом демографической политики  на современном этапе является  увеличение продолжительности жизни, снижение предотвратимой, особенно  преждевременной смертности населения, прежде всего мужчин трудоспособного возраста [1].

  Представляется, что  рост численности населения нашей  страны во многом будет определяться  иммиграцией, причем не только  из ближнего, но и из дальнего  зарубежья. Своими силами освоить  все наши богатства сложно, России  придется привлекать рабочую  силу других стран. Государству  предстоит направить иммиграцию  в цивилизованное русло.

  Таким образом, в  недалеком будущем можно ожидать  увеличения численности населения  страны. Это утверждение вытекает  из официальных и неофициальных  прогнозов, обосновывающих реальность  устойчивого экономического роста  и повышения благосостояния людей  в ближайшие 15 лет.

  Важным практическим  шагом, направленным на улучшение  демографической ситуации является  разработка Концепции демографического  развития Российской Федерации  на период до 2015 года, одобренная  распоряжением Правительства Российской  Федерации в сентябре 2001 года.

  Концепция демографического  развития Российской Федерации  - это система важнейших целей, задач и приоритетов воздействия на демографическое развитие. В Концепции сформулированы важнейшие направления государственной политики Российской Федерации в области народонаселения до 2015 года [2].

  Региональные особенности  демографической политики России  строятся на учете факторов  внутренних миграционных процессов.

  Миграционная ситуация  в России за последние годы  стала относительно самостоятельным  фактором, усугубляющим диспропорции  экономического и социального  развития в отдельных регионах  и в стране в целом. Спонтанная  неуправляемая миграция оказывает  негативное воздействие на общероссийские  и региональные демографические, экономические, социальные и криминогенные  процессы. В ряде случаев она  является причиной неравномерности  развития регионального рынка  труда, создает угрозы безопасности  приграничным субъектам Российской  Федерации.

  Актуальность темы исследования- в Послании Президента РФ В.В.Путина Федеральному Собранию в мае 2006 г. самой острой проблемой современной России была названа демографическая. Президент заявил, что нужна активная демографическая политика по всем трем направлениям: снижение смертности, эффективная миграционная политика, повышение рождаемости.

  По численности  населения Россия входит в  десятку самых крупных стран  мира, уступая Китаю, Индии, США, Индонезии, Бангладеш, Бразилии и Пакистану. Однако население Российской  Федерации в настоящее время  стремительно сокращается, что представляет  собой одну из наиболее серьезных  угроз национальной безопасности  России в XXI веке. Большую тревогу  вызывает ситуация, при которой  поколение детей лишь на 60% замещает  поколение родителей, страна из-за  естественной убыли ежегодно  теряет 600-700 тыс. человек. В условиях  ожидаемого экономического роста  сокращение численности экономически  активного населения может вызвать  острый дефицит рабочей силы.

  С начала 90-х годов  в России наблюдается крайне  неблагоприятная ситуация в области  воспроизводства населения, которая  может быть охарактеризована  как демографический кризис. Современная  демографическая обстановка в  России сложилась на фоне длительных  неблагоприятных тенденций развития  населения, начиная с конца 60-х  годов. Эволюция процессов в области  рождаемости, смертности, семейно-брачных  отношений, миграции оказалась резко  усиленной экономическим кризисом  и падением уровня жизни значительной  части населения.

  Усугубляется диспропорция  в населенности регионов. В центральных  районах европейской части страны, являющихся историко-культурной  основой российской государственности, на фоне резкого снижения рождаемости  возрастает доля людей старших  возрастов, регионы Сибири и Дальнего  Востока из-за миграционного оттока  продолжают терять население, в основном, рабочих возрастов [3].

  Российская Федерация  отличается высокой степенью  территориальной дифференциации  экономических, социальных и этнических  процессов. Все это и многое  другое сказывается на демографическом  поведении многонационального населения  России, вносит существенную дифференциацию  в характер демографических процессов, влияет на глубину депопуляции, охватившую большинство регионов  страны. Реальное улучшение демографической  ситуации - это проведение эффективной  демографической политики, учитывающей  все многообразие процессов воспроизводства  населения в российских регионах, а они отличаются и по уровню  рождаемости и смертности, и по  характеру миграции и демографической  динамики в целом. Таким образом, выход России из режима депопуляции - это преодоление её в российских  регионах на основе проведения  эффективной демографической политики, формируемой как на федеральном, так и на региональном уровнях.

  До последнего  времени управление развитием  народонаселения в России осуществлялось  на основе выработки решений, ориентированных на население  в целом. При этом не в полной  мере учитывались территориальные  различия, этнические особенности  демографических процессов, структура  и семейно-брачные отношения населения. Принятие в 2001 г. Концепции демографического  развития Российской Федерации  на период до 2015 г. послужило ориентиром  для разработки планов улучшения  демографической ситуации в отдельных  территориях. Принятие в 2007 г. новой  Концепции демографической политики  страны на период до 2025 г., системы  эффективных мер помощи семьям  с детьми, программы оказания  содействия добровольному переселению  в Россию соотечественников, реализация  приоритетных национальных проектов  и

ряд других решений создают радикальные возможности дальнейшего улучшения воспроизводственных и миграционных процессов во всех регионах России.

  На современном  этапе развития российского общества  необходимо научное осмысление  новых демографических реалий, их  всесторонний анализ в целях  улучшения воспроизводственных  процессов как в стране в  целом, так и в каждой территории. Изучение сдвигов в демографической  структуре и характеристиках  воспроизводства населения регионов  в условиях переходного периода  выступает как исследование демографической  «проекции» изменившейся социально-экономической  реальности. Обострение демографических  проблем в новых политико-экономических  параметрах жизни общества требует  научного подхода к их изучению  и анализу степени влияния  на региональный экономический  процесс. В связи с чем, изучение  демографических процессов и  возможности управления ими, понимание  характера происходящих в них  изменений на территориальном  уровне, факторов и перспектив  их развития представляют огромное  теоретическое и практическое  значение.

  Объектом исследования - являются демографические процессы в российских регионах в последнем десятилетии XX - начале XXI вв.

  Предметом исследования - выступают типологические и региональные особенности демографических и миграционных процессов и обусловливающие их социально-экономические факторы.

  Цель исследования - состоит в выявлении типических и индивидуальных особенностей в демографическом развитии субъектов Российской Федерации за последние 15 лет и обосновании рекомендаций по дифференциации региональной демографической политики.

  В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи:

- обосновать необходимость выделения в региональном анализе демографических процессов, помимо индивидуальных, также типологических особенностей, показать влияние тех и других на формиро-

вание характера, интенсивности и результативности воспроизводства и миграции населения;

- выявить специфику региональных процессов воспроизводства и миграции населения на фоне общего демографического кризиса в России и установить, с чем связаны эти особенности и в чем проявляется их воздействие на демографическое развитие;

- уточнить и раскрыть сущность и особенности- проявления теории демографического перехода как в целом по России, так и на отдельных территориях;

- проанализировать региональную дифференциацию рождаемости в России, определить влияние на неё изменения возрастной модели, рождаемости и распространения альтернативных форм семьи;

- установить факторы, под влиянием которых сложился российский региональный профиль смертности, его дифференциацию по зонам благополучия и неблагополучия, распределить регионы по типам смертности;

- определить, за счет чего на российских территориях формируются показатели высокой и низкой продолжительности жизни, раскрыть их тендерные и возрастные особенности;

- конкретизировать, какое влияние оказывает миграция на социально-экономическое и демографическое развитие страны в целом и отдельных российских регионов, что является генеральным трендом внут-рироссийских и межгосударственных миграций;

- выявить сущность и характер региональной дифференциации демографической политики' и факторы, обусловливающие специфику целей регионального демографического развития;

- разработать методические подходы к типологизации российских регионов как в целом по особенностям демографической ситуации, так и

по отдельным видам демографической динамики: рождаемости, смертности, миграции [4].

Глава I. Основные понятия.

Демография - это наука о закономерностях воспроизводства населения в их общественно-исторической обусловленности.

  Как самостоятельная наука демография изучает закономерности и социальную обусловленность рождаемости, смертности, брачности и прекращения брака, воспроизводства супружеских пар и семей, воспроизводства населения в целом как единства этих процессов. Она исследует изменения возрастно-половой, брачной и семейной структур населения, взаимосвязь демографических процессов и структур, а также закономерности изменения общей численности населения и семей как результата взаимодействия этих явлений. Демография имеет своим объектом определенную областьдействительности, которую не изучает никакая другая наука, - возобновление поколений людей, т. е. процессы взаимодействия рождаемости, смертности, а также брачности, прекращения брака и воспроизводства населения в целом [5].

  Под населением обычно понимают совокупность людей, проживающих на какой-либо территории. Такого понимания, выделяющего в качестве атрибутивного два основных признака - количественный (то, что население - это совокупность) и территориальный (то, что население связано с определенной территорией), вполне достаточно для большинства наук, для которых население - объект исследования.

  Однако для демографии такое понимание является недостаточным. Оно отражает важный, но лишь поверхностный слой определения населения как понятия демографической науки, то, с чего, собственно, начинается его изучение, что является исходным пунктом демографической анализа. Важно и необходимо знать, какова численность населения страны, в каком направлении и с какой скоростью эта численность изменяется, какова численность мужчин и женщин, как население распределяется между основными возрастными группами и т. д. И это знание является частью демографической статистики, или статистики населения.

  И прежде всего демографа будет интересовать под влиянием чего эта численность и этот состав населения изменяются. Иными словами, население интересует демографа с точки зрения его воспроизводства, т.е. того социального процесса, который является собственным и исключительным предметом демографии.

  Для демографа основным, существенным, атрибутивным признаком является не количественный признак и не территориальный и не любой иной, а исключительно способность населения к воспроизводству, к постоянному возобновлению через процессы смены поколений, т. е. через рождаемость и смертность. Поэтому можно сказать, что население для демографа - это самовоспроизводящаяся совокупность людей.

  Региональная политика представляет собой систему принципов и методов управления функционированием и развитием регионов страны и межрегиональными связями, то есть политику, проводимую на уровне регионов, в интересах регионов, и, в основном, за счет самих регионов. Смена ориентации в социально-экономическом развитии страны изменила содержание региональной политики. На первый план в ней выдвинулись задачи государственного строительства и обеспечения социальной защищенности проживающего в регионах населения. Республиканские и местные органы власти нуждаются в комплексных географических разработках, позволяющих в полной мере использовать ресурсы территории и возможности географического разделения труда, обеспечивающих развитие хозяйства и решение социальных проблем, что реально осуществимо сегодня лишь на национально-территориальном уровне [6].

  Региональные последствия  особенностей социально-демографических  процессов, разработка и реализация  мероприятий демографической политики  отдельных регионов страны должны  занять важное место в общей  теории социально-экономической  географии в целом, и отдельных  ее ветвей. Региональный аспект  демогеографических исследований  обязан давать не только научную, но и информационную базу для  разработки практических рекомендаций  и осуществления демографической  политики как на общегосударственном, так и на региональном уровне. Это ставит перед географией  большие задачи по углубленному  исследованию всего комплекса  региональных социально-демографических  проблем в их экономической  и социальной обусловленности. Многоуровневый  географический анализ и основанные  на нем меры всестороннего  регулирования демографических  процессов будут способствовать  решению большинства актуальных  проблем регионального развития.