Демографическая политика

Исследование социально-демографических процессов по отдельным субъектам федерации должно сильнее увязываться с задачами региональной политики, в том числе и демографической. Преимущество региональных социально-демографических исследований в том, что они дополняют общегосударственную демографическую политику с учетом специфики демографической ситуации в различных республиках и областях страны. В связи с этим представляется очевидным, что содержание региональной демографической политики и способы ее осуществления необходимо четко дифференцировать в территориальном плане, одновременно не нарушая при этом основных принципов политики общегосударственной.

  Следовательно, региональную демографическую политику можно понимать как системную деятельность местных органов власти в сфере развития населения, направленную на согласование с одной стороны интересов страны и региона, с другой стороны стратегических целей развития населения и текущих вопросов социально-экономического развития региона [7].

 

 

 

 

 

1.1 Региональное развитие населения  России.

 

Региональная динамика городского и сельского населения имела некоторые отличия от общей динамики населения России. Процессы урбанизации по-разному развивались на огромной территории страны, что было связано как с историческими и природно-климатическими предпосылками, так и с особенностями расселения в советский период. В начале XX в. доля городского населения была наиболее высокой в северо-западных регионах, наиболее низкой в сибирских. Затем опережающий рост числа городских жителей был в большей мере характерен именно для азиатской части страны. В 1990-х гг. в большинстве регионов доля городского населения сократилась, в некоторых же продолжился ее рост. Наименее урбанизированным к концу века оказался район Северного Кавказа, в котором доля горожан составляет 54,9%1.

  По интенсивности убыли городского населения среди субъектов Федерации выделяются Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, в котором, начиная с 2000 г., городского населения нет вообще в результате преобразования центра округа. Усть-Ордынский - в село. Примерно вдвое сократилось городское население Чукотского и Корякского автономных округов, на 1/3 - Магаданской области. Значительны потери в числе городских жителей в Эвенкийском и Таймырском автономных округах (порядка 25%), в Ненецком, Коми-Пермяцком автономных округах и Камчатской области (на 18-20%), в республиках Калмыкии и Сахе (Якутии), в Мурманской и Сахалинской областях (примерно на 15%). В то же время заметно - на 11-13% - выросло городское население Белгородской области, Ставропольского края, Республики Дагестан [8].

  С 2007 года право на получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет приобретают лица, не подлежащие обязательному социальному страхованию. То есть, если раньше эти деньги выплачивались только в том случае, если будущая мама успевала поработать, причем официально, с оформлением трудовой книжки и с получением "белой" зарплаты, то теперь наличие трудового стажа необязательно. В условиях Республики Дагестан, когда значительная часть женщин являются безработными и вынуждена работать в ЛПХ(личные подсобные хозяйства), или занята наемным трудом без официального оформления на работу, а среди них не редкость вступивших в брак сразу после окончания общеобразовательной школы, не получив профессиональной подготовки и стажа работы, введение права на получение этого пособия играет особую роль для социально-демографического развития региона. Важно и то, что теперь увеличен размер этого пособия с 700 рублей до 1500 рублей для первенца и до 3000 рублей - при рождении второго и последующих детей.

  При анализе условий социально-экономического развития региона первостепенное место занимает вопрос оценки степени достижения главной цели такого развития - уровня и качества жизни населения, соответствующего принятым в обществе социальным стандартам (нормам). В связи с этим встает задача оценки и анализа интуитивно понятной, но недостаточно изученной категории, характеризующей условия и образ жизни людей. Существует множество частных показателей, характеризующих социальное положение регионов. Однако сравнение различных регионов даже по небольшому числу показателей методически сложно. Искомый показатель должен удовлетворять следующим требованиям: отражать конечные результаты социального развития; характеризовать обе его стороны- изменения и процесса, и результата; количественно измерять развитие, достигаемое в результате внедрения социальных достижений. Таким показателем является уровень социального развития (УСР).

  Индикатор УСР может применяться в качестве критерия выбора вариантов развития региона.

В ряде случаев решающими были административно-территориальные преобразования (наиболее яркие примеры - Усть-Ордынский Бурятский и Коми-Пермяцкий автономные округа, республики Карелия и Калмыкия, Оренбургская область), в других - процессы межрегиональной и меж-страновой миграции (Чукотский, Таймырский и Ненецкий автономные округа, Якутия). Реже интенсивная убыль городского населения была обусловлена и тем, и другим фактором вместе (в республиках Кабардино-Балкарии, Карачаево-Черкессии, Бурятии, Коряксюм, Эвенкийском и Ямало-Ненецком автономных округах, Тюменской, Камчатской и Магаданской областях). В некоторых регионах Севера и Дальнего Востока снижение численности горожан было обусловлено всеми тремя компонентами, включая естественную убыль населения (в Мурманской, Архангельской, Сахалинской, Амурской, Читинской и Иркутской областях, Хабаровском и Приморском краях, Республике Коми). Городское население Европейского Центра росло за счет миграционного притока, который, однако, в большинстве случаев не перекрывал естественную убыль [9].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Территориальные  особенности рождаемости.

 

Снижение рождаемости коснулось практически всех регионов России. Вместе с тем за общими низкими показателями скрываются очень большие региональные, часто обусловленные этническими особенностями, различия.

В основном они, видимо, связаны с различными стадиями демографического развития в городе и селе, а учитывая многонациональный состав России, и с различиями демографического поведения у разных народов и соответственно в разных регионах.

  Несмотря на определенное уменьшение разницы по суммарному коэффициенту рождаемости между городским и сельским населением, она остается еще довольно значительной и скорее всего до конца нынешнего столетия сохранится на высоком уровне.

Районы с традиционно низкими показателями рождаемости городского населения — это, прежде всего Северо-Западный и Центральный экономические районы, с высокими — это Волго-Вятский, Северо-Кавказский и Уральский экономические районы, причем главным образом в тех их областях, где расположены бывшие автономии. Так, на протяжении почти всех послевоенных лет самые низкие показатели наблюдались в таких областях, как Московская, Мурманская, Ленинградская, Орловская, Тульская и некоторые другие (от 1,5 до 1,7 ребенка на женщину), а самые высокие — в Дагестане, Калмыкии, Северной Осетии, Чечено-Ингушетии (от 2,2 до 2,9 ребенка на женщину).

В конце 60-х гг. минимальное значение коэффициента суммарной рождаемости было зафиксировано в г. Москве (1,4), а максимальное — в республике Тува (4,2). На рубеже 80-90-х гг. эти показатели соответственно составили 1,5 и 2,7 ребенка на женщину. В 80-е гг. очень низкий уровень рождаемости был отмечен в таких районах России, как Камчатка и Магадан.

У городского населения России уровень рождаемости уже давно значительно ниже уровня, необходимого для простого замещения поколений (2,15). К этому же приближается и сельское население, для которого территориальные особенности в целом схожи с городским населением, с тем лишь отличием, что на селе показатели рождаемости были и остаются значительно выше. Так, в конце 60-х гг. минимальное значение коэффициента суммарной рождаемости было зафиксировано в Мурманской области (1,2 ребенка на женщину), а максимальное — в Дагестане (5,9), на рубеже 80-90-х гг. эти показатели составили соответственно 1,5 в Мурманской области и 3,96 в Туве [10].

Наряду со снижением рождаемости в России наблюдается и такой интересный процесс, как ее «омоложение», которое стало особенно заметным, начиная с 1965 г. Причем «омоложение» рождаемости имеет место, как в городе, так и в еще большей степени на селе. С 1965 по 1991 г. средний возраст матери снизился в России с 27,5 до 25 лет. Это говорит о том, что в России самые разные женщины все больше рожают одно и то же число детей (главным образом одного) во все более молодом возрасте. Исключение еще пока составляют некоторые бывшие автономии, где процесс «омоложения» рождаемости не зашел так далеко, как это имеет место в Москве и Московской области, а также в Санкт-Петербурге.

Выделим еще одну особенность последних лет, имеющую тенденцию к сближению между городским и сельским населением, — это рост доли внебрачных рождений в общем числе рождений.

Коэффициент вариации, отражающий территориальные различия общего коэффициента рождаемости, составлял в России в 2005 г. 24,9%. В значительно меньшей степени от особенностей возрастного состава населения зависит специальный коэффициент рождаемости, рассчитываемый на 1000 женщин 15-49 лет. Так же как и общий коэффициент, специальный коэффициент рождаемости был заметно выше в Южном федеральном округе (41,6‰), а самый низкий отмечался в Центральном федеральном округе (32,9‰). 
 
Наилучшим показателем, характеризующим уровень рождаемости в целом, является суммарный коэффициент рождаемости, который служит и характеристикой типа воспроизводства населения. Величина суммарного коэффициента рождаемости в России (2006 г. – 1,30 ребенка на 1 женщину) означает, что длительное его сохранение приведет к тому, что каждое новое поколение россиян не будет превышать 60% от численности предыдущего. 
  Согласно исследованию, в 2005 г. в 21 регионе суммарный коэффициент рождаемости не достигал 1,2. Наименьшим он был в Москве (1,14), Санкт-Петербурге (1,10), Воронежской (1,14), Ленинградской (1,04) и Тульской (1,10) областях, и только в Чеченской Республике обеспечивал расширенное воспроизводство населения (2,9). Коэффициент межрегиональной вариации суммарного коэффициента рождаемости в России в 2005 г. составлял 22,5% и практически совпал с этим показателем по специальному коэффициенту рождаемости. 
  Расчеты показали, что одновременно со снижением рождаемости в России изменялась и ее возрастная модель, то есть рождения смещались к более старшим возрастам. Одним из индикаторов этого процесса, как одной из стадий демографического перехода, является соотношение показателей рождаемости в возрастных группах 20-24 года, 25-29 лет и 30-34 года. Начиная с 1994 г., в России неуклонно сближаются показатели рождаемости у женщин в возрастах 20-24 года и 25-29 лет. Если в 1994 г. первый показатель был в 1,9 раза выше второго, то в 2005 г. разница между ними составляла10,3%[11]. 
  Трансформация возрастной модели рождаемости более всего проявилась в Северо-Западном федеральном округе, где показатель рождаемости у 25-29-летних женщин в 2005 г. составлял 98,6% от уровня рождаемости в возрасте 20-24 года, а у 30-34-летних женщин – 58,2%. Несколько ниже эти цифры в Центральном федеральном округе – соответственно, 93,0% и 54,7%.  
  Если почти во всех регионах пик рождаемости приходится на возрастную группу 20–24 года, то в 6-ти территориях в 2005 г. коэффициент рождаемости у 25-29-летних женщин был выше, чем у 20-24-летних. Среди них три региона с относительно высокой рождаемостью (республики Ингушетия, Карачаево-Черкессия и Северная Осетия-Алания), и три региона с низкой рождаемостью (Москва и Санкт-Петербург, Томская область).  
  Для углубленной характеристики детности автором были произведены расчеты рождаемости в реальных поколениях женщин, поскольку они точнее показывают, в какой степени происходит замещение поколения родителей поколением детей. Наименьшее среднее число рожденных детей у женщин в реальных поколениях (по данным переписи населения 2002 г.) было в Москве и Санкт-Петербурге. Самые высокие показатели рождаемости в реальных поколениях отмечались в Республике Ингушетия. Во всех регионах России среднее число рожденных детей сокращается при переходе от более старших к более молодым поколениям [12].

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.3 Региональные  особенности смертности населения  России.

 

Медико-демографическая ситуация в России периода реформ оказалась предметом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей, однако парадоксальным образом среди многочисленных работ, посвященных анализу смертности в нашей стране, региональные аспекты затрагиваются в единичных исследованиях. Между тем, именно региональный анализ позволяет выявить факторы, определяющие особенности российской смертности, а также понять универсальность и специфику этих факторов в разные периоды новейшей истории России. 
  В целом за 25 лет (1980-2005 гг.) российское региональное распределение продолжительности жизни менялось достаточно существенно, однако на разных этапах эти изменения происходили за счет различных групп территорий: если в результате процессов 80-х годов (антиалкогольная кампания) наиболее выиграли аутсайдеры (как территории Европейского Севера и Северо-Запада, так и зауральские территории), то в первые годы реформ они больше всего и потеряли. Стабилизация общероссийских показателей смертности в 2002-2005 гг. также оказалась следствием разнонаправленных процессов: примерно на 1/3 территорий ситуация практически не изменилась, еще на 1/3 – продолжительность жизни мужчин продолжает снижаться, у женщин – в лучшем случае стагнирует. Сколько-нибудь ощутимо (за исключением Москвы и Дагестана) ситуация улучшилась только на ¼ российских территорий. 
  В работе подробно анализируется, что российский региональный профиль смертности имеет существенную возрастную специфику. Для ее исследования все российские территории были поделены на 6 групп по критерию потерь в основных возрастах. В итоге мы смогли обосновать, за счет каких возрастов формируется выигрыш или отставание в продолжительности жизни в той или иной группе российских территорий., Здесь показано что региональный профиль смертности в России формировался под воздействием нескольких факторов: во-первых, это социально-экономическое развитие региона; во-вторых, это его эколого-географическое положение; в-третьих, поведенческие привычки (алкогольные пристрастия) населения данного региона. Российская специфика комплекса этих признаков заключается в том, что они проявляются внутри одного государства, по размерам и гетерогенности своих характеристик сопоставимым с целым континентом.  
   Второй фактор, влияющий на продолжительность жизни – это эколого-географический, характеризующийся географическим положением региона и отличающей его экологической обстановкой: при прочих равных условиях, продолжительность жизни на юге, как правило, выше, чем на севере. Под экологическими факторами следует понимать не конъюнктурные эффекты, но устойчивые, столетиями складывающиеся негативные или позитивные воздействия, определяющие здоровье населения, проживающего на той или иной территории [13].

  Третий фактор – поведенческий или алкогольные привычки – выделен, в силу российской специфики, из существенно более широкого контекста – образа жизни в том или ином регионе.

  Региональное распределение продолжительности жизни населения России формировалось под воздействием всех трех факторов, влияние каждого из которых в разные периоды становилось более или менее интенсивным. Первый и основополагающий – это эколого-географический фактор, определивший устойчивый вектор «благополучный Запад – неблагополучный Восток». При этом следует учитывать, что данный вектор был многократно усилен и экономической составляющей: исторически Россия развивалась с запада на восток, и негативное влияние резко континентального климата Восточной Сибири существенно усугубилось крайней неразвитостью социальной инфраструктуры этих территорий. 
  Однако антиалкогольная кампания, приведшая к основательному протрезвлению всей страны, в значительной мере сгладила второй вектор, вследствие чего северо-западные территории, а также наиболее экономически успешные сибирские регионы (Тюменская область) вошли в число благополучных территорий, что гораздо более соответствует социально-экономическому статусу этих территорий.     

  Таким образом, существенная минимизация алкогольной составляющей привела к тому, что российский региональный профиль смертности в конце 1980-х годов стал в значительной мере складываться под влиянием социально-экономических факторов. Однако в ходе реформ 1990-х годов произошло крайне выраженное расслоение населения с резким обнищанием его большинства, безработицей и ростом потребления суррогатов алкоголя. 
  Период стабилизации, а затем и экономического роста, не мог не привести к актуализации экономического фактора, вследствие чего в число наиболее благополучных регионов России, но с гораздо большим, чем в советский период, выигрышем, не только вернулась Москва, но и вошли наиболее успешные в социально-экономическом плане сибирские территории – Алтайский край, Тюменская, Новосибирская, Томская области. При этом различия в экономическом потенциале территорий приводят к возрастанию региональных различий в смертности, не сравнимых с таковыми даже в пик советского демографического неблагополучия (2000г.). Таким образом, региональный профиль смертности в России формировался под воздействием трех универсальных факторов, с разной интенсивностью и в различных сочетаниях проявлявшихся в разные исторические периоды. 
  Республика Тыва рассматривается нами отдельно, так как в течение периода исследования разрыв в ОПЖ со среднероссийскими показателями составлял более 6-7 лет жизни.    

  В группу незначительного отставания от российского уровня (1-1,5 года) вошла четверть российских территорий. Это – Европейский Север, включающий некоторые территории Северо-Западного округа, северного Поволжья и севера Центрального округа.