Развитие системы государственной службы в РФ

Квалификационные требования к уровню и профилю образования устанавливаются с учетом предназначения должностей правоохранительной службы. Например, согласно ст. 8 Положения о службе в органах внутренних дел РФ, на должности рядового и младшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие образование не ниже среднего. На должности среднего и старшего начальствующего состава принимаются граждане, имеющие соответствующее среднее специальное или высшее образование. В порядке исключения на должности среднего начальствующего состава принимаются граждане, окончившие специальные курсы по программе, утвержденной министром внутренних дел РФ.

Служебные отношения на правоохранительной службе между Российской Федерацией и гражданином возникают со дня, определенного правовым актом уполномоченного должностного лица о назначении гражданина на должность правоохранительной службы. Перечень руководителей, имеющих право заключения контрактов от имени Российской Федерации, определяется руководителем уполномоченного государственного органа.

Конкурс на замещение вакантных должностей сотрудников проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от  29.03.2013 № 17467 утвержден порядок и условия проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Федерации и перечень должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса.  Гражданин впервые поступающий на правоохранительную службу, не позднее чем через два месяца со дня присвоения первого специального звания или классного чина принимает присягу на верность Российской Федерации в установленном порядке.

Гражданам, назначенным на должности рядового и начальствующего состава правоохранительной службы, в зависимости от федерального государственного органа, присваиваются специальные звания.

В настоящее время законодательством РФ предусмотрены специальные звания: 1) внутренней службы; 2) юстиции; 3) полиции; 4) таможенной службы.

При увольнении сотрудника правоохранительной службы со службы в соответствующих органах с правом на получение пенсии к специальному званию добавляются слова «в отставке».

Порядок и условия присвоения и сохранения специальных званий или классных чинов осуществляются на общих условиях, определенных ст. 13 Закона о системе государственной службы Российской Федерации.

Для определения профессиональной подготовки сотрудников правоохранительной службы и их соответствия замещаемой должности проводится аттестация.

Положением о правоохранительной службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ предусмотрено, что аттестация сотрудников проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Порядок проведения аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ утвержден приказом Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 31.07.2012 № 312. Досрочная аттестация для решения вопроса о соответствии сотрудника занимаемой должности может быть проведена по решению председателя Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков (начальника органа наркоконтроля), но не ранее чем через один год со дня назначения сотрудника на должность.

Основания прекращения правоохранительной службы и увольнения с нее могут быть следующие. Правоохранительная служба прекращается со дня исключения сотрудника из списков государственного орган (подразделения) в случаях: 1) увольнения в связи с расторжением контракта по соглашению сторон; 2) гибели (смерти) сотрудника либо признания его безвестно отсутствующим или объявления умершим в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основаниями увольнения сотрудника с правоохранительной службы могут быть прекращение или расторжение контракта. Контракт может быть прекращен: по истечении срока его действия; по достижении сотрудником предельного возраста, установленного для него согласно законодательству Российской Федерации. Контракт может быть расторгнут по разнообразным причинам; по соглашению сторон; по собственному желанию сотрудника; по несоответствию замещаемой должности – с учетом рекомендаций аттестационной комиссии и др.

Нормативными правовыми актами определены и права руководителей уполномоченных государственных органов по увольнению с правоохранительной службы, а также порядок оформления связанных с этим документов.

 

 

 

                                                       

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Из проведенного анализа базовых категорий института государственной службы Российской Федерации можно вывести следующие основные тезисы:

1. В Законе «О системе государственной  службы Российской Федерации»  дается новое определение понятия  «государственная служба», под которой  теперь понимается профессиональная  деятельность государственных служащих по обеспечению исполнения полномочий не только федеральных органов государственной власти и иных федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и государственные должности субъектов Российской Федерации, но и профессиональная служебная деятельность по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации и ее субъектов. 

2.  Определяемое понятие государственной службы в Федеральном законе «Об основах государственной службы Российской Федерации»  как профессиональной деятельности по обеспечению исполнения полномочий только государственных органов утратило силу. Теперь согласно Закону о системе государственной службы Российской Федерации должности государственной службы могут учреждаться не только в государственных органах, но и в других службах и учреждениях.

5. Закон от 27 мая 2003 г. установил  новую систему государственной службы. Она включает три отдельных вида – гражданскую, военную и правоохранительную. Государственная гражданская служба подразделяется на два уровня – федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации.

Современная система государственной службы с ее видовой классификацией учитывает не только федеративное устройство страны, но и различия в функционально-целевой направленности профессиональной служебной деятельности государственных гражданских служащих, военнослужащих и сотрудников правоохранительной службы, а также их правовом положении, ведь военная и правоохранительная служба существенным образом отличается от государственной гражданской службы по своему функционально-целевому назначению и условиям несения службы.

Различие между видами государственной службы проводится по функциональным признака должностей, однако, как считает ряд ученых, отличия военной службы от других видов специальной государственной службы не столь существенны, и это позволяет объединить ее с другими видами государственной службы. Определение военной службы, содержащееся в Законе о системе государственной службы Российской Федерации представляется не полным, так как оно не охватывает ее сущностные отличия от всех других видов службы.

Определение правоохранительной службы также требует уточнения, так как функции, перечисленные в определении правоохранительной службы, не однопорядковые. Предлагается указывать на метод государственного воздействия, например, применением физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в установленных законом случаях.

Вместе с тем, деление государственной службы на различные виды обуславливает необходимость существования не только базового Закона № 58-ФЗ, но и федеральных законов и видах службы и многих иных нормативных правовых актов, регулирующих особенности каждого из видов службы. Очень важным представляется скорейшее принятие Федерального закона «О правоохранительной службе».

Итогом решения данных и многих других проблем в ходе дальнейшего реформирования государственной службы в ближайшие годы должно быть повышение эффективности государственной службы в интересах укрепления государства и развития гражданского общества в соответствие со сложившимися общественными отношениями и новыми экономическими условиями.

 

 

 

Список использованной литературы:

 

1. Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2004.
2. Бабелюк Е.Г. О видах государственной службы российской Федерации // Известия вузов. Правоведение. 2004. № 1.
3. Глазунова Н.И. Система государственного и муниципального управления. – М.: Проспект, 2009.
4. Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 1998.
5. Государственная служба (комплексный подход). – М.: Изд-во «Дело», 2000.
6. Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М.: КНОРУС, 2009.
7. Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность. / Ростов н/Д., 2010.
8. Какимжанов М.Т. Государственная службы в России: история и современность. // История государства и права, 2008, № 12.
9. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе российской Федерации» / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. СПС Консультант-Плюс, 2005.
10. Комментарий к Федеральному закону «О государственной гражданской службе российской Федерации» / под. ред. Э.Г. Липатова, С.Е. Чаннова. М.: ЗАО Юстицинформ, 2005.
11. Кудашкин А. В. К вопросу о сущности военной службы и ее месте в системе государственной службы // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 8.
12. Куршиева Н.М. Реформирование государственной и муниципальной службы Российской Федерации: концептуальные основы, содержание, приоритеты // Государственная власть и местное самоуправление. 2012 № 7.
13. Манохин В. М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997.
14. Ноздрачев А.Ф. Государственная служба: Учебник для подготовки государственных служащих. М.: «Статут», 1999.
15. Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М.: Юристъ, 2005.
16. Старилов Ю. Н. Курс общего административного права в 3 томах. Т. 1. -  М.: Изд-во НОРМА, 2002.

 

Нормативные акты

 

1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон РФ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» // СПС Консультант-плюс.
3. Федеральный закон от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
4. Федеральный закон от 27.07.2004 «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
5. Федеральным законом от 26.04.2004 № 29-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» // СПС Консультант-плюс.
6. Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
7. Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» // СПС Консультант-плюс.
8. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих" // СПС Консультант-плюс.
9. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ «О службе в таможенных органах Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
10. Федеральный закон от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» // СПС Консультант-плюс.
11. Федеральный закон от 31.07.1995 «Об основах государственной службы Российской Федерации» (утратил силу) // СПС Консультант-плюс.
12. Закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
13. Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденные Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 № 4202-1 // СПС Консультант-плюс.
14. Указ Президента РФ от 10.03.2009 № 261 «О федеральной программе «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)» // СПС Консультант-плюс.
15. Указ Президента РФ от 25.07.2006 № 763 «О денежном содержании федеральных государственных гражданских служащих» // СПС Консультант-Плюс.
16. Указ Президента РФ от 12.12.2005 «О продлении срока реализации Федеральной программы «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» на 2006-2007 годы» (утратил силу) // СПС Консультант-плюс.
17. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 110 «Об утверждении порядка проведения аттестации государственных гражданских служащих, замещающих должности государственной гражданской службы в федеральном государственном органе, государственном органе субъекта Федерации или их аппаратах» // СПС Консультант-плюс.
18. Указ Президента РФ от 01.02.2005 № 111 «О порядке сдачи квалификационного экзамена государственными служащими Российской Федерации и оценки из знаний, навыков и умений (профессионального уровня)» // СПС Консультант-плюс.
19. Указ Президента РФ 01.02.2005 № 112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
20. Указ Президента РФ 01.02.2005 № 113 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим» // СПС Консультант-плюс.
21. Указ Президента РФ от 16.02.2005 № 159 «О примерной  форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» // СПС Консультант-Плюс.
22. Указ Президента РФ от 05.06.2003 № 613 «Об утверждении положения о правоохранительной службе по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СПС Консультант-плюс.
23. Указ Президента РФ от 19.11.2002 «О Федеральной программе «Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003-2005 годы)» (утратил силу) // СПС Консультант-плюс.
24. Концепция реформирования системы государственной службы Российской Федерации. Утв. поручением Президента РФ от 15.08.2001 (утратил силу)// СПС Консультант-плюс.
25. Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 «Об утверждении положения о порядке прохождения военной службы» // СПС Консультант-плюс.
26. Указ Президента РФ от 11.01.1995 «О государственных должностях в Российской Федерации» //  СПС Консультант-плюс.
27. Указ Президента РФ от 13.06.1995 № 587 «О внесении изменений и дополнений в Реестр государственных должностей федеральных государственных служащих» (утратил силу) // СПС Консультант-плюс.
28. Указ Президента РФ от 22.12.1993 «Об утверждении Положения о федеральной государственной службе» (утратил силу) // СПС Консультант-плюс.
29. Приказ министра обороны РФ от 29.02.2012 № 444 «Об утверждении  Порядка организации и проведения аттестации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
30. Приказом министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350 «Об утверждении  инструкции по организации прохождения военной службы офицерами и прапорщиками (мичманами) в вооруженных Силах РФ» // СПС Консультант-плюс.
31. Приказом министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30 «Об утверждении Руководства по комплектованию Вооруженных Сил РФ солдатами, матросами, сержантами и старшинами, утвержденном министром обороны РФ» // СПС Консультант-плюс.
32. Приказ министра обороны РФ от 06.05.2000 № 230 «О конкурсном замещении офицерами некоторых категорий воинских должностей» // СПС Консультант-плюс.
33. Приказ МВД России от 29.06.2009 № 490 «Об утверждении Наставлений об организации профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации» // СПС Консультант-плюс.
34. Приказ МВД РФ от  29.03.2013 № 174 «Об утверждении порядка и условий проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел Российской Федерации и перечня должностей в органах внутренних дел Российской Федерации, назначение на которые осуществляется по результатам конкурса» // СПС Консультант-плюс.
35. Приказ Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 31.07.2012 № 312 «Об утверждении порядка проведения аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» // СПС Консультант-плюс.

 

1 Российская газета. 2003. 17 мая.

2 СПС Консультант-Плюс.

3 СПС Консультант-Плюс.

4 СПС Консультант-Плюс.

5 СПС Консультант-Плюс.

6 СПС Консультант-Плюс.

7 СПС Консультант-Плюс.

8 Игнатов В.Г. Государственная и муниципальная служба России: история и современность. Ростов н/Д, 2010.

9 Старилов Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации. Теоретико-правовое исследование. Воронеж, 1996; его же. Служебное право. Учебник. М., 1996.

10 Манохин В. М. Служба и служащих в Российской Федерации: правовое регулирование. М., 1997.

11 Казанцев Н. М. Публично-правовое регулирование государственной службы: институционно-функциональный анализ. М., 1999.

12 Гришковец А. А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

13 Габричидзе Б. Н., Елисеев Б. П., Чернявский А. Г. Правоохранительные органы Российской Федерации. М., 2002.

14 Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. М., 2002.

15 Граждан В. Д. Государственная гражданская служба в Российской Федерации. М., 2009.

16 Овсянко Д. М. Государственная служба Российской Федерации. М., 2005.

17 Кулешов И. В. Служба в таможенных органах РФ – особый вид государственной службы/ Автореф. дис. на соиск. уч. ст. канд. юридич. наук. Екатеринбург, 1999; Гайдов В. Б. Служба в органах внутренних дел как разновидность федеральной государственной службы. Омск, 2001.

18 См.: Манохин В.М. Служба и служащий в Российской Федерации: правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 131.

19 Мельников В. П. Государственная служба в России: исторический опыт. М.: Изд-во РАГС, 2005. С. 17.

20 Российская газета. 1993. 23 дек.

21 СПС Консультант-Плюс.

22 СПС Консультант-Плюс.

23 Атаманчук Г.В.Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС,  2004. С. 262.

24 Старилов Ю.Н. Курс общего административного права в 3 томах. Т. 1. М.: Изд-во НОРМА, 2002. С. 618.

25Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М.: ЗЕРЦАЛО, 1997. С.  74.

26 Государственная служба (комплексный подход). – М.: Дело, 2000. С. 3.

27 Атаманчук Г. В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. М.: Изд-во РАГС, 2004. С. 26, 61, 93; Граждан В.Д. Государственная гражданская служба. – М.: КНОРУС, 2009; Манохин В.М. Служба и служащий в российской Федерации: Правовое регулирование. М.: Юристъ, 1997. С. 8.

28 Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 1998. С. 35.

29 Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография. – М.: Изд-во РАГС, 2002. С. 113.

30 Государственная служба: теория и организация. Курс лекций. – Ростов н/Д: Феникс, 1998. С. 47.