Президент РФ: порядок избрания, полномочия, прекращение полномочий

федеральное  агентство  по образованию

Государственное образовательное  учреждение высшего профессионального  образования

Уральский Федеральный Университет

имени первого  Президента России Б.Н. Ельцина

 

 

Институт государственного управления и предпринимательства

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

Президент РФ: порядок избрания, полномочия, прекращение полномочий

 

 

 

 

 

 

.

 

 

 

 

 

Екатеринбург

2011

 

Содержание

Введение……………………………………………………………………………...3

1. Порядок избрания  Президента РФ………………………………………………4

2. Полномочия Президента  РФ……………………………………….…….………7

3. Прекращение полномочий  Президента РФ……………………..……………...13

Заключение………………………………………………………..……………..….16

Список литературы………………………………………………………..……......17

 

ВВЕДЕНИЕ

 

Президент – совершенно новый для России государственный институт, введение которого внесло существенные изменения в прежнюю организацию государственной власти в нашей стране. Он вызывает к себе пристальный интерес.

С точки зрения конституционного права, президент – это глава  той или иной страны с республиканской формой правления.

 Данная тема актуальна,  так как полномочия Президента  РФ затрагивают все стороны  государственной деятельности, и  Президент ответствен за слаженную  и сбалансированную работу всех  государственных структур.

Целью данной работы является рассмотреть избрание Президента РФ, а также полномочия Президента Российской Федерации.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Охарактеризовать порядок избрания президента РФ;
2. Раскрыть полномочия Президента РФ;
3. Рассмотреть процедуру прекращения полномочий.

Структура данной работы представлена: введением, тремя пунктами, заключением и списком литературы.

 

 

1. Порядок избрания Президента РФ

 

В соответствии с Конституцией РФ Президент РФ избирается гражданами Российской Федерации  «на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании»¹.

В Конституции также  определены требования, которым должен соответствовать кандидат в Президенты.

Для осуществления ответственных  функций главы государства кандидат в Президенты должен обладать жизненным достаточным опытом, поэтому установлено, что Президентом может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет. Конституция РФ, следуя принципу равного гражданства, не оговаривает в качестве обязательного условия то обстоятельство, что лицо, избираемое Президентом, должно быть гражданином страны по рождению. Не поднимается также вопросов об обладании государственным языком, принадлежность к определенной национальности.

Конституция также вводит требование для лица, избираемого Президентом, о постоянном проживании в Российской Федерации не менее 10 лет. Данное требование основано на идее о том, что Президент должен хорошо знать ситуацию в стране, а его должны знать избиратели.

Порядок назначения выборов, выдвижение и регистрация кандидатов, проведение предвыборной агитации, организация работы избирательных комиссий, порядок голосования и другие подобные вопросы подробно определены в федеральном законе «О выборах Президента Российской Федерации» от 10 января 2003 года. Назначение выборов Президента относится к ведению Совета Федерации.

Выдвижение кандидатов на должность Президента осуществляется политическими партиями, а  также  в порядке самовыдвижения. В этом случае политическая партия должна иметь  государственную регистрацию, а гражданин РФ, выдвигающий свою кандидатуру, должен иметь поддержку такого самовыдвижения группой избирателей в количестве не менее 500 граждан, обладающих активным избирательным правом.

Избранным считается  кандидат, получивший более половины голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Если ни один из кандидатов не избран, назначается повторное голосование по двум кандидатам, получившим наибольшее число голосов избирателей. В таком случае избранным считается кандидат, получивший при голосовании большее число голосов избирателей, принявших участие в голосовании, по отношению к числу голосов избирателей, поданных за другого кандидата, при условии, что это число больше числа голосов, поданных против всех кандидатов. При этом норма о необходимости участия в выборах более половины зарегистрированных избирателей не действует.

Выборы признаются несостоявшимися, если в них приняло участие  менее половины избирателей, внесенных  в списки избирателей.

В случае если выборы признаны несостоявшимися, либо если на день проведения повторного голосования оба зарегистрированных кандидата, по которым назначено повторное голосование, сняли свои кандидатуры, либо если при повторном голосовании ни один зарегистрированный кандидат не был избран на должность Президента РФ, Совет Федерации Федерального Собрания назначает повторные выборы, которые проводятся в том же порядке, что и первые.

При проведении повторных  выборов те кандидаты, действия (бездействие) которых послужили основанием для  признания общих выборов или выборов при повторном голосовании недействительными, не могут быть вновь выдвинуты в кандидаты.

Срок полномочий Президента РФ составляет четыре года. Конституция  предусматривает, что одно и то же лицо не может занимать должность  Президента более двух сроков подряд. Это связано с целью воспрепятствовать формированию несменяемого клана управляющих лиц.

После избрания Президента осуществляется предусмотренная Конституцией процедура его вступления в должность. Она заключается в принесении Президентом присяги в торжественной обстановке в присутствии членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы и судей Конституционного Суда РФ. Присяга приносится народу. Текст сформулирован в статье 82 Конституции следующим образом: «Клянусь при осуществлении полномочий Президента Российской Федерации уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации, защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства, верно, служить народу»².

Предусмотренная в ч.2 ст. 82 Конституции торжественная  обстановка принесения присяги призвана показать важность акта вступления в  должность нового Президента, сделать  этот акт публичным, свидетельствующим  о высоком статусе главы государства. Имеется специальный протокол, регламентирующий порядок вступления в должность Президента. Председатель Центральной избирательной комиссии оглашает постановление об избрании  Президента. Присягу Президента принимает Председатель Конституционного Суда.  Вступление в должность Президента транслируют по каналам телевидения, радио, проходит в присутствии представителей государственных органов, политических партий, общественных объединений, представителей иностранных государств.  

«Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом»³.

 

2. Полномочия Президента  РФ

 

Президент Российской Федерации занимает в системе  федеральных государственных органов особое положение. Конституция возлагает на него задачу обеспечения единства государственной власти, осуществляемой законодательными, исполнительными и судебными органами. Именно Президент обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, хотя сам он непосредственно не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти.

 Правовое  положение Президента характеризуется,  прежде всего, тем, что он  является главой государства.  Он представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Важнейшие функции  Президента связаны с исполнительной властью. Так, Президент оказывает  решающее влияние на формирование и  отставку Правительства, вправе председательствовать на заседаниях Правительства и т.п.

Президент в соответствии с Конституцией обладает широким  кругом полномочий, вытекающих из его  статуса как главы государства  и обеспечивающих ему возможность  выполнять закрепленные за ним функции. Эти полномочия затрагивают все  стороны государственной деятельности, их можно обобщить по нескольким сферам. Полномочия связанные с:

• формированием федеральных органов государственной власти;
• участием в законотворчестве;
• функционированием исполнительных органов государственной власти;
• обеспечением осуществления полномочий федеральной государственной власти на всей территории РФ;
• внешней политикой и обороной;
• иными сферами государственной деятельности.⁴

Обращаясь к  полномочиям Президента Российской Федерации, связанным с назначением  должностных лиц, следует обратить внимание на то, что Конституция предусматривает различные формы их назначения. Некоторые из должностных лиц назначаются и освобождаются от должности Президентом непосредственно, другие - по представлению или после консультации с соответствующими органами или по их предложению. В отношении ряда других должностных лиц Президент имеет право предлагать кандидатуры для назначения Государственной Думе или Совету Федерации. Последние же могут либо согласиться с этим предложением и назначить должностное лицо либо отклонить предложенную Президентом кандидатуру.

В соответствии с п. "а" ст. 83 Президент с  согласия Государственной Думы назначает  Председателя Правительства Российской Федерации. Согласие дается в форме  постановления, которое принимается Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

Предложение о  кандидатуре Председателя Правительства  Российской Федерации вносится Президентом  не позднее двухнедельного срока  после вступления в должность  вновь избранного Президента или  после отставки Правительства. Если предложенная Президентом кандидатура отклоняется Государственной Думой, то новая кандидатура должна быть внесена Президентом в течение недели.

В соответствии с п. "в" статьи 83 Президент принимает  решение об отставке Правительства  Российской Федерации. Характерно, что если при назначении Председателя Правительства необходимо согласие Государственной Думы, то решение об отставке Правительства в целом принимается Президентом самостоятельно.

Тесная связь  Президента и Правительства Российской Федерации подтверждается также тем, что Президент в силу п. "д" ст. 83 Конституции назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства и федеральных министров. Условием реализации этого правомочия Президента является то, что указанное назначение на должности и освобождение от них производятся "по предложению Председателя Правительства", причем не оговаривается, в каком порядке и в какой форме это предложение делается. С учетом этого представляется, что каждое решение об изменении состава Правительства можно считать совместным решением главы государства и главы органа, осуществляющего исполнительную власть в Российской Федерации.

Президент Российской Федерации представляет Государственной  Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации, а также ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального Банка Российской Федерации.

Как гарантию независимости  членов судебного корпуса, и прежде всего судей Конституционного, Верховного и Высшего Арбитражного судов Российской Федерации, а также Генерального прокурора Российской Федерации следует рассматривать установленный п. "е" ст. 83 Конституции порядок назначения этих лиц лишь по представлению Президента России. Назначение на должность судей всех указанных выше судов (а в отношении Генерального прокурора и освобождение от должности) производится Советом Федерации.

Судей других федеральных  судов назначает непосредственно  Президент Российской Федерации.

Статья 83 Конституции  указывает, что Президент формирует  Администрацию Президента Российской Федерации. Это орган, являющийся собственно рабочим аппаратом Президента в  исполнении возложенных на него Конституцией и федеральными законами функций. Администрация Президента имеет аналитические и экспертные подразделения и не располагает собственными властными полномочиями.

Как указывалось  в ст. 80 Конституции, Президент в  установленном Конституцией порядке  принимает меры по охране суверенитета, независимости и государственной целостности Российской Федерации. В этом ему помогает Совет Безопасности, который он формирует и возглавляет. Статус Совета Безопасности в соответствии с Конституцией должен определяться федеральным законом.