Президент РФ: порядок избрания, полномочия, прекращение полномочий

Являясь совещательным  органом, Совет Безопасности осуществляет подготовку решений по вопросам государственной  безопасности, которые оформляются  указами Президента.

Президент в  соответствии с ст. 83 утверждает военную  доктрину Российской Федерации. Представляется, что эта функция Президента непосредственно обусловлена тем, что он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами нашей страны и возглавляет ее Совет Безопасности. Военная доктрина - документ огромного значения, поскольку в ней определяется военно-политическая деятельность государства.

В соответствии с п. "б" статьи 86 Президент Российской Федерации ведет переговоры по вопросам внешней политики. Об активном участии  Президента в переговорах свидетельствуют  его практически регулярные встречи с лидерами ведущих иностранных государств, участие в важнейших международных дипломатических форумах, личное участие в переговорах, а также частые телефонные обмены мнениями с ведущими зарубежными политическими деятелями.

Руководство внешней  политикой со стороны Президента Российской Федерации в значительной степени проводится через федеральное Министерство иностранных дел, глава которого - министр иностранных дел - в соответствии со сложившейся международной практикой по всем вопросам внешних сношений, так же как и Президент, представляет государство по должности, т.е. без специальных полномочий.

Президент Российской Федерации как глава государства  и Верховный Главнокомандующий  Вооруженными Силами Российской Федерации  определяет основные направления оборонной политики и осуществляет руководство обороной страны.

Оборона является одной из важнейших функций государства, элементом и гарантом безопасности. Указанные положения об основах  обороны являются исходными в  определении правового статуса  Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации, объема и характера его полномочий по защите безопасности и целостности государства.

В полномочия Президента входят издание указов о призыве  граждан на военную службу (с указанием  численности призывников), а также утверждение плана гражданской обороны Российской Федерации и Положения о территориальной обороне.

Президент ведет  переговоры и подписывает международные  договоры Российской Федерации о  совместной обороне и военном  сотрудничестве по вопросам коллективной безопасности и разоружения.

Чрезвычайное  положение вводится Президентом  Российской Федерации для скорейшей  нормализации обстановки, восстановления законности и правопорядка, устранения угрозы безопасности граждан и оказания им необходимой помощи.

В статье 89 названы  полномочия Президента в отношении  личности - гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина, лица без  гражданства. Указанные в статье полномочия традиционно относятся  к компетенции главы государства.

Важнейшим среди  этих полномочий является решение вопросов гражданства Российской Федерации Установлено, что Президент принимает решения по вопросам: приема в российское гражданство иностранных граждан, граждан бывшего СССР и лиц без гражданства; восстановления в гражданстве Российской Федерации; разрешения на выход из гражданства Российской Федерации; разрешения гражданину России иметь одновременно гражданство другого государства; отмены решения о приеме в российское гражданство; предоставления почетного гражданства. В осуществление указанных полномочий Президент издает указы.

Для предварительного рассмотрения вопросов гражданства  при Президенте действует образованная им Комиссия по вопросам гражданства

Пунктом "б" ст. 89 установлено полномочие Президента награждать государственными наградами Российской Федерации. Государственные награды Российской Федерации - это высшая форма поощрения за выдающиеся заслуги в экономике, науке, культуре, искусстве, защите Отечества, просвещении, охране здоровья, жизни, прав граждан, благотворительной деятельности и иные заслуги.

Государственные награды Российской Федерации вручаются  Президентом России. По поручению  Президента награды могут быть вручены: руководителями федеральных органов  государственной власти, послами  Российской Федерации, военачальниками и другими лицами.

Президент отменяет указ о награждении, если выясняется недостоверность или необоснованность представления к награждению.

Президент присваивает  высшие воинские звания и высшие специальные  звания, например классный чин действительного государственного советника юстиции, классные чины государственного советника юстиции 1, 2 и 3-го классов, специальные звания сотрудникам налоговой полиции и т.д.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Прекращение полномочий Президента Российской Федерации

 

В соответствии с ч. 1 ст. 92 Конституции Президент РФ приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги, прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ.

В ст. 92 Конституции, посвященной вопросам досрочного прекращения полномочий Президента, говорится: «Президент Российской Федерации прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отстранения от должности. При этом выборы Президента Российской Федерации должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий»⁵.

Отставка, это добровольный уход с поста подписанием письменного  заявления, извещающего об оставлении должности, устного объявления будет в данном случае вряд ли достаточно. Подача в отставку и принятие Председателем Правительства на себя выполнение обязанностей Президента имеют уже бесповоротный для Президента характер. Иначе говоря, Президент не может потом объявить, что он «передумал» и отзывает свое заявление об отставке.

При решении вопроса  о судьбе полномочий Президента в  связи с состоянием здоровья возможны две ситуации.

1. Президент чувствует себя больным, но он в ясном уме и поэтому сам объявляет, что не может продолжать исполнение полномочий Президента в силу физической немощи. Для этой ситуации как раз и подходит начальная формула ч. 2 ст. 92: Президент «прекращает исполнение полномочий досрочно» в силу стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия. Но это практически означает ту же отставку – лишь с указанием конкретного основания.

2. Состояние здоровья Президента таково, что требуется специальное авторитетное медицинское заключение; что касается собственного мнения Президента, то либо его невозможно спросить, например, при стойкой потере сознания, либо это мнение при состоянии Президента не может иметь решающего значения, к примеру, при наступивших глухоте, слепоте и т. д. Речь идет, следовательно, о случаях, когда, в отличие от отставки, личная воля Президента объективно не может быть решающим фактором, и Председатель Правительства объявляет о принятии на себя исполнения обязанностей Президента на основании медицинских документов. Правда, и здесь не все просто. Поэтому необходимо рассмотреть разные варианты, хотя для того, чтобы кто-то не искал косвенных форм свержения Президента.

Один вариант, как говорится, бесповоротный. Медицинская комиссия констатирует, что Президент уже  не в состоянии вернуться к делам. Тогда Председатель Правительства приступает к исполнению обязанностей Президента, думается, со дня и часа, когда ему стало известно заключение медицинской комиссии; и делает специальное объявление об этом. И со дня такого объявления начинается отсчет указанных в Конституции 3 месяцев для проведения новых выборов.

Другой вариант –  положение, когда Президент по состоянию  здоровья не может временно исполнять свои обязанности, но есть надежда на то, что лечение восстановит его силы, после чего он опять сможет вести государственные дела. Для подобного варианта слова ч. 3 ст. 92 Конституции «во всех случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации» надо трактовать таким образом, что в данное время Премьер замещает Президента.

 

Согласно ст. 93 Конституции, может быть отрешен от должности  Советом Федерации только на основании  выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления.

Процедура при отрешении  по Конституции и регламентам  Государственной Думы и Совета Федерации  заключается в следующем. Предложение о выдвижении обвинения против Президента может быть внесено по инициативе не менее одной трети депутатов Государственной Думы. Дума образует специальную комиссию и получает ее заключение по существу вопроса. Согласно регламенту Государственная Дума, обсуждение предложения депутатов проводится на заседании Государственной Думы, на котором выступают уполномоченный от группы депутатов, выдвинувших обвинение, представитель специальной комиссии, обязательно заслушивается заключение Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента признаков преступления, выступают депутаты, эксперты; представители Президента и Правительства в Государственной Думе могут получить слово вне очереди.

С объявлением решения  Совета Федерации об отрешении от должности Президента начинается исполнение обязанностей Президента Председателем Правительства РФ.

 

Заключение

Президент избирается народом, его полномочия производны от народа, который доверяет Президенту высшие государственные функции. Согласно Конституции РФ, срок полномочий Президента РФ составляет четыре года. Президент Российской Федерации избирается на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет и проживающий в РФ не менее 10 лет. Вступление в должность Президента Российской Федерации происходит с момента принесения им присяги народу РФ.

Согласно ст. 80 Конституции, Президент “ является главой государства  ”, гарантом Конституции РФ, прав и  свобод человека и гражданина. В  установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Представляет РФ внутри страны и в международных отношениях. Он является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ и обладает правом введения военного и чрезвычайного положения в стране.

Президент РФ прекращает исполнение полномочий с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным Президентом РФ. Также возможно досрочное прекращение полномочий в виде отставки (это добровольный уход с поста подписанием письменного заявления, извещающего об оставлении должности), либо неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие полномочия (когда требуется заключение специальной медицинской комиссии), либо отрешения от должности (которое возможно на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления).

 

Список  литературы

 

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009-64с.

2. Федеральный закон  от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О  выборах Президента Российской  Федерации».

3. Козлова Е. И., Кутафин  О. Е. Конституционное право  России: учеб.- 4-е     изд., перераб.  и доп. – М.: ТК Велби, Изд-во  Проспект, 2006.-608 с.

4. ru. Wikipedia.org

 

 

 

¹ Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009-64с.

² Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009-64с.

 

⁴ Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009-64с.

 

⁵ Конституция Российской Федерации. - М.: Эксмо,2009-64с.