Правовой статус государственного гражданского служащего

 

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ – ФИЛИАЛ  РАНХиГС

ЦЕНТР  ПЕРЕПОДГОТОВКИ СПЕЦИАЛИСТОВ

 

 

 

Кафедра __________________________________________________________________

 

 

 

КУРСОВАЯ РАБОТА

 

 

по дисциплине: Администрастивное право

 

Тема: Правовой статус государственного гражданского служащего.

 

 

 

 

Выполнил    

Золотухина Анастасия Александровна

(Ф.и.о. студента)

Юриспруденция

(специальность)

12426

(№ группы)

 

 

Проверил

   Дроздов С.А.

(Ф.и.о. преподавателя))

                                                                  

 

 

 

 

 

Новосибирск 2014г.

 

Оглавление

 

Введение……………………………………………………………………….3

Глава I. Права и обязанности государственных гражданских служащих…5

1.1. Права государственных гражданских  служащих………………………5

1.2. Обязанности государственного  гражданского служащего……….……9

Глава II. Ограничения и запреты, связанные с государственной гражданской службой…………………………………………………..…….14

2.1. Ограничения, связанные с государственной  гражданской службой….14

2.2. Запреты, связанные с государственной  гражданской службой……….19

Глава III. Урегулирование конфликта интересов и представление сведений о доходах и расходах как элементы статуса государственного гражданского служащего…………………………………………………….25

3.1. Урегулирование конфликта интересов  на гражданской службе……...25

3.2. Представление сведений о  доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и расходах ……………………………….…….29

Заключение ……………………………………………………………………33

Список использованных источников ………………………………………..35

 

Введение

 

Институт государственной гражданской службы постоянно изменяется и реформируется. Это связано с различными причинами: необходимость совершенствования нормативно-правового регулирования; нестабильность; слабая профессиональная подготовленность и некомпетентность значительного числа государственных служащих; снижение престижа государственной службы; недостаточный уровень денежного содержания; коррумпированность государственного аппарата и прочее.

На сегодняшний день реформирование государственной службы в Российской Федерации осуществляется на основании Указа Президента РФ от 10 марта 2009 г. № 261 «О Федеральной программе "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)».1 В этой программе отмечаются основные проблемы, цели, задачи, сроки, этапы ее реализации, целевые индикаторы, показатели и основные мероприятия, предусмотренные программой по реформированию и развитию государственной службы Российской Федерации. В том числе многие ее положения относятся и к федеральной государственной гражданской службе. Государством к государственным служащим предъявляются значительно возросшие требования. Однако оценка их профессиональной служебной деятельности пока еще не находится в зависимости от качества оказываемых услуг.

Всеми этими обстоятельствами и определяется актуальность темы исследования.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в процессе определения правового статуса государственного гражданского служащего.

Предмет исследования: правовые нормы, регулирующие статус государственного гражданского служащего, а также научная и учебная литература по теме исследования.

Цель исследования: комплексное изучение правового статуса государственного гражданского служащего. 

Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:

- раскрыть права государственных  гражданских служащих;

- изучить обязанности государственного  гражданского служащего;

- охарактеризовать ограничения, связанные  с государственной гражданской  службой;

- рассмотреть запреты, связанные  с государственной гражданской  службой;

- исследовать особенности урегулирования конфликта интересов на гражданской службе;

- определить особенности представления  сведений о доходах, об имуществе  и обязательствах имущественного  характера и расходах.

Нормативную базу исследования составили Федеральные законы «О государственной гражданской службе Российской Федерации», «О противодействии коррупции», «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам» и другие нормативные правовые акты и др.

Теоретической основой исследования послужили работы таких авторов, как М.В. Воробьева, И.В. Григорьев, Т.В. Нечаева, Е.В. Трегубова

При написании работы были использованы следующие методы исследования:  формально-юридический;  методы синтеза и анализа, дедукции и индукции и др.

Структура исследования обусловлена поставленными целью и задачами; исследование включает введение, три главы, объединяющие шесть параграфов, заключение и список использованных источников.

 

Глава I. Права и обязанности государственных гражданских служащих

 

1.1. Права государственных гражданских служащих

 

Ст. 14 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»2 (далее – Закон) устанавливаются основные права гражданского служащего.

Так, например, гражданский служащий имеет право на обеспечение надлежащих организационно-технических условий, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии со ст. 209 ТК РФ3 условиями труда признается совокупность факторов производственной среды и трудового процесса, оказывающих влияние на работоспособность и здоровье работника.

Организационно-технические условия, необходимые для исполнения должностных обязанностей, включают в себя права гражданского служащего на труд в условиях, отвечающих требованиям охраны труда в соответствии со ст. 219 ТК РФ. В частности, применительно к государственной службе, служащий имеет право на рабочее место, соответствующее требованиям охраны труда, т.е. гигиеническим нормативам, требованиям к травмоопасности рабочих мест, обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты.

Гражданскому служащему также предоставляется право на ознакомление с документами, непосредственно связанными с его должностными обязанностями.

К таким документам относятся:

- должностной регламент;

- служебный контракт;

- документы, устанавливающие правила внутреннего трудового распорядка;

- инструкция по делопроизводству;

- иные документами, определяющие  права и обязанности гражданского  служащего по замещаемой должности  гражданской службы, а также документы, устанавливающие критерии оценки эффективности исполнения должностных обязанностей, показатели результативности профессиональной служебной деятельности и условия должностного роста.

Из данного права вытекает право гражданского служащего исполнять только те права и обязанности, которые закреплены в документах, регламентирующих его служебную деятельность, а также право не исполнять поручения, выходящие за рамки прав и обязанностей, установленных данными документами.4

Пунктом 3 ч. 1 ст. 14 Закона устанавливается право гражданского служащего на отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности служебного времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодных оплачиваемых основного и дополнительных отпусков.

Данное право относится к общетрудовым правам, урегулированным разд. V ТК РФ. Особенности реализации данного права при прохождении государственной гражданской службы устанавливаются гл. 8 Закона.

Гражданский служащий также имеет право на:

- доступ в установленном порядке к сведениям, составляющим государственную тайну, если исполнение должностных обязанностей связано с использованием таких сведений;

- доступ в установленном порядке в связи с исполнением должностных обязанностей в государственные органы, органы местного самоуправления, общественные объединения и иные организации;

- ознакомление с отзывами о его профессиональной служебной деятельности и другими документами до внесения их в его личное дело, материалами личного дела, а также на приобщение к личному делу его письменных объяснений и других документов и материалов;

- защиту сведений о гражданском служащем;

- должностной рост на конкурсной основе;

- дополнительное профессиональное образование;

- рассмотрение индивидуальных служебных споров;

- проведение по его заявлению служебной проверки;

- защиту своих прав и законных интересов на гражданской службе, включая обжалование в суд их нарушения;

- медицинское страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом и федеральным законом о медицинском страховании государственных служащих Российской Федерации;

- государственную защиту5 своих жизни и здоровья, жизни и здоровья членов своей семьи, а также принадлежащего ему имущества;

- государственное пенсионное обеспечение в соответствии с федеральным законом.

Ч. 2 ст. 14 Закона гражданскому служащему предоставляется право выполнять иную оплачиваемую работу. Данное положение является новеллой Закона, т.к. до его принятия гражданским служащим запрещалось выполнять какую-либо иную оплачиваемую работу, за исключением научной, творческой, преподавательской.

Реализация данного права возможна при выполнении следующих условий:

1) гражданский служащий вправе  выполнять иную оплачиваемую  работу при условии предварительного  уведомления представителя нанимателя. При этом со стороны представителя  нанимателя возникает обязанность установить локальным нормативным актом порядок такого уведомления (например, Приказ Минфина РФ от 14 сентября 2010 г. № 447 «Об организации уведомления федеральными государственными гражданскими служащими Минфина России и назначаемыми на должность Министром финансов РФ федеральными государственными гражданскими служащими федеральных служб, находящихся в ведении Минфина России, и их территориальных органов об иной оплачиваемой работе»).6

Выполнение данного условия не предполагает возможность отказа представителем нанимателя в реализации гражданским служащим права на осуществление иной оплачиваемой деятельности;

2) ограничительным условием реализации  данного права является условие, при котором гражданский служащий  вправе выполнять иную оплачиваемую работу, если это не повлечет за собой конфликт интересов, т.е. такой личной заинтересованности, которая влияет или может повлиять на объективное и беспристрастное исполнение им своих служебных обязанностей.7

Косвенно предполагается, что указанную оплачиваемую работу гражданский служащий может выполнять только в свободное от службы время.

Таким образом, ст. 14 Закона определяет основные права гражданского служащего. То есть подчеркивается, что гражданский служащий обладает и другими правами, установленными иными федеральными законами. Правами наделяются все гражданские служащие независимо от занимаемой должности. Отличительной особенностью прав гражданских служащих является сочетание общих трудовых прав и специфических прав, связанных с прохождением гражданской службы

Целесообразно обратить внимание на ч. 2 ст. 14 Закона, закрепляющую положение о возможности гражданского служащего выполнять иную работу, к которой могут быть применены отдельные запреты, при одновременном наличии двух условий - отсутствие конфликта интересов и предварительное уведомление представителя нанимателя.

 

1.2. Обязанности государственного  гражданского служащего

 

Определяющую роль при прохождении гражданской службы играет обязанность гражданского служащего соблюдать Конституцию РФ8, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты РФ, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ и обеспечивать их исполнение.

Обязанность соблюдать Конституцию РФ и иное законодательство РФ можно назвать общегражданской обязанностью, закрепленной в ст. 15 Конституции РФ. Кроме того, гражданская служба неразрывно связана с государством, т.к. призвана обеспечить выполнение его функций. И эта связь осуществляется в т.ч. через нормативные правовые акты. Соблюдение гражданским служащим Конституции РФ, иного законодательства РФ направлено на достижение целей гражданской службы. Нарушение данной обязанности приводит к бессмысленности дальнейшего нахождения гражданского служащего на государственной гражданской службе.

Исполнение гражданским служащим обязанности по обеспечению исполнения Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ, зависит от его должности. Гражданские служащие, занимающие руководящие должности, обязаны обеспечить соблюдение Конституции РФ и иного законодательства РФ своими подчиненными. Гражданские служащие, в обязанности которых входит работа с документами, обязаны обеспечить их соответствие законодательству РФ, а также обеспечить соблюдение Конституции РФ и законодательства РФ исполнителями данных документов.