Порядок подготовки и принятия нормативно – правовых актов управления

     Этот  регистр ведется в целях обеспечения  контроля за соответствием нормативных  правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, конституционных прав граждан на получение достоверной информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации.

     В федеральный регистр включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов  законодательной (представительной) власти субъектов Российской Федерации, нормативные  правовые акты высших должностных лиц  субъектов Российской Федерации (руководителей  высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), органов  исполнительной власти субъектов Российской Федерации (государственных советов, правительств, кабинетов министров, администраций, мэрий, министерств  и других органов), затрагивающие  права, свободы и обязанности  человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер.

     В случае, если в результате юридической экспертизы указанных актов, проводимой Министерством юстиции Российской Федерации, установлено их несоответствие Конституции Российской Федерации или федеральному законодательству, экспертные заключения Министерства юстиции Российской Федерации включаются в федеральный регистр в качестве дополнительных сведений.

     Высшие  должностные лица субъектов Российской Федерации (руководители высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации) должны обеспечивать направление в Министерство юстиции Российской Федерации копий нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в 7-дневный срок после их принятия, а также официальных изданий, в которых публикуются нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, для включения этих актов в федеральный регистр и проведения юридической экспертизы.

     Опубликование и вступление в силу нормативных  юридических актов

     Акты  Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и  обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных  органов исполнительной власти, а  также организаций вступают в  силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечение 7 дней после дня их первого официального опубликования.

     Иные  акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального  характера, вступают в силу со дня  их издания.

     Нормативные правовые акты федеральных органов  исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении 10 дней после  дня их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок вступления их в силу.

     Нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации публикуются в «Российской  газете», а также в Собрании законодательства Российской Федерации. Нормативные  правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие  межведомственный характер, подлежат официальному опубликованию в установленном  порядке, кроме актов или их отдельных  положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.

     Копии актов, подлежащих обязательному опубликованию в течение дня после государственной регистрации направляются Министерством юстиции Российской Федерации в «Российскую газету», в Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, в Научно-технический центр правовой информации «Система» и в Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации.

     Акт, признанный Министерством юстиции  Российской Федерации не нуждающимся  в государственной регистрации, подлежит опубликованию в порядке, определяемом федеральным органом  исполнительной власти, утвердившим  акт. При этом порядок вступления в силу данного акта также определяется федеральным органом исполнительной власти, издавшим акт. В соответствии с приказом директора Федеральной службы железнодорожных войск Российской Федерации от 31 октября 2001 г. нормативные акты ФСЖВ России, признанные Минюстом России не нуждающимися в государственной регистрации, публикуются в еженедельной газете железнодорожных войск Российской Федерации «Военный железнодорожник». Такая публикация является официальной.

     Федеральные органы исполнительной власти направляют для исполнения нормативные правовые акты, подлежащие государственной регистрации, только после их регистрации и  официального опубликования.¹²

     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке  опубликования и вступления в  силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации  и нормативных правовых актов  федеральных органов исполнительной власти» нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, кроме актов и отдельных  их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, не прошедшие  государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут правовых последствий, как не вступившие в силу, и не могут служить основанием для регулирования соответствующих правоотношений, применения санкций к гражданам, должностным лицам и организациям за невыполнение содержащихся в них предписаний. На указанные акты нельзя ссылаться при разрешении споров¹³.

     И так, в заключении данного параграфа и главы в целом хотелось бы отметить то, что порядок подготовки и принятия нормативно – правовых актов строго регламентирован законодательством и любое отступление от данного процесса приведет к недействительности данного акта.

     Заключение

     Подводя итог работе, необходимо обобщить все  выше сказанное, выделить непосредственно  основные особенности нормативно –  правовых актов управление и соответственно этапы их подготовки и принятия.

     Правовой  акт управления императивен, что  означает юридическую обязательность содержащихся в нем предписаний  для адресата.

     Под правовым актом управления понимается основанное на законе одностороннее  юридически властное воле изъявление полномочного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или  возникновение, изменение и прекращение  административно - правовых отношений в целях реализации задач и функций государственно-управленческой деятельности.

     Нормативно  – правовые акты управления соответственно как было обозначено выше бывают двух видов:

1. Нормативные
2. Индивидуальны

Правовой  акт управления(Приложение 5):

  а) не должен противоречить Конституции РФ, законодательству РФ, нормативным указам Президента РФ. Аналогичное требование адресуется правовым актам органов исполнительной власти субъектов РФ с добавлением того, что они не должны противоречить конституциям и уставам этих субъектов, а также их законодательству;

  б) должен учитывать разграничение  предметов ведения и полномочий между органами исполнительной власти РФ и ее субъектов;

  в) должен учитывать правовые акты вышестоящих  органов исполнительной власти;

  г) должен быть издан полномочным органом (должностным лицом) в рамках закрепленной за ним компетенции;

  д) должен быть юридически обоснован, в  нем должны быть четко определены цели его издания, основания и  желаемые юридические последствия;

  е) не должен ограничивать или нарушать компетенцию и оперативную самостоятельность  нижестоящих звеньев системы  государственного управления;

  ж) не должен ограничивать или нарушать установленные действующим законодательством  права и законные интересы граждан  и негосударственных формирований в сфере государственного управления;

  з) должен быть издан с соблюдением установленных для этого правил (процедур).

     Принятие  нормативных правовых актов как  административное производство состоит  из 4 стадий, каждая из которых представляет собой совокупность определенных процессуальных действий участников производства. Эти стадии следующие:

     а) подготовка проекта нормативного акта;

     б) рассмотрение проекта и принятие нормативного акта;

     в) государственная регистрация нормативного акта;

     г) опубликование и вступление в  силу нормативного акта. Подготовка проекта  нормативного правового акта.

     И так, подводя итог работе в целом были обозначены основные элементы курсовой работы и подведен итог соответственно работе в целом.

     Список  используемой литературы

     Нормативные акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года – М.: ТК Велби, Изд-во Проспект,  2008. – 79 с.
2. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» - \ "Российская газета", N 256, 31.12.2001 – 203 с.
3. Указ Президента Российской Федерации от 10 августа 2000 г. «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 5.
4. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2000 г. утверждены «Правила государственной регистрации нормативных правовых актов, содержащих условия эмиссии ценных бумаг субъектов Российской Федерации или муниципальных ценных бумаг»\ "Российская газета", N 256, 31.12.2001 – 93 с.
5. Федеральный закон от 29 июля 1998 г. «Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг»\ "Российская газета", N 165, 29.07.2006 – 11 с.
6. Постановление Государственной Думы от 11 ноября 1996 г. № 781-П ГД «Об обращении в Конституционный Суд Российской Федерации»\ "Парламентская газета", N 32, 10.03.2006. – 23 с.
7. Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. «О Правительстве Российской Федерации» // СЗ РФ. 2002. № 5.
8. Указ Президента Российской Федерации от 24 ноября 1995 г. «О мерах по обеспечению открытости и общедоступности нормативных актов» \"Российская газета", N 165, 29.07.2006 .
9. Указ Президента Российской Федерации от 23 мая 1996 г. «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» \"Российская газета", N 165, 29.08.2006
10. Постановление Правительства Российской Федерации: от 3 июня 1995 г. «О дополнительных функциях Министерства юстиции Российской Федерации»\"Российская газета", N 88, 19.05.2009

     Учебная литература:

1. Бровко, Н.В. Административное право : учеб. для вузов / Н. В. Бровко ; М.Б. Смоленский, Ю.А. Соколова. - М. : МарТ, 2009. - 368 с.
2. Полянский, И.А.   Административное право в схемах и определениях : учеб. пособие для вузов / И. А. Полянский ; В.Н. Ширяев. - М. : Эксмол, 2006. - 336 с.
3. Габричидзе, Б.Н.   Административное право : учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе ; Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявский. - М. : ТК Велби : Проспект, 2008. - 480 с.
4. Габричидзе, Б.Н.   Административное право : учебник для вузов / Б. Н. Габричидзе ; А.Г. Чернявский. - М. : ТК Велби : Проспект, 2003. - 480 с.
5. Козлов, Ю.М.   Административное право в вопросах и ответах : учеб. пос. / Ю. М. Козлов ; Ю.М. Козлов. - М. : Юристъ, 2011. - 237 с.
6. Бахрах, Д.Н.   Административное право : учеб. для вузов / Д. Н. Бахрах ; Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. - М. : НОРМА, 2007. - 816 с.
7. Макарейко, Н. В.   Административное право : пособие для подготовки к экзаменам / Н. В. Макарейко. - М. : Юрайт-издат, 2011. - 223 с.
8. Четвериков, В.С.   Административное право : учеб. пос. для вузов / В. С. Четвериков. - 4-е изд. - М. : ИНФРА-М, 2009. - 263 с. - (Высшее образование)
9. Конин, Н.М.   Административное право России в вопросах и ответах : учеб. пособие для вузов / Н. М. Конин. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ТК Велби : Проспект, 2007. - 272 с.
10. Алехин, А.П.   Административное право России : учебник для вузов / А. П. Алехин ; А.А. Кармолицкий. - М. : Зерцало, 2007. - 712 с. - (Классический университетский учебник).
11. Смоленский, М.Б.   Административное право : учебник для вузов / М. Б. Смоленский. - Ростов н/Д : Феникс, 2010. - 346 с. - (Высшее образование).
12. Смоленский, М.Б.   Административное право : учебник для вузов / М. Б. Смоленский ; Л.Ю. Колюшкина, И.А. Семенцова. - Ростов н/Д : Феникс, 2010. - 352 с.
13. Агапов А.Б.   Административное право : учебник для вузов / А. Б. Агапов. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : Дашков и К, 2009. - 984 с.
14. Конин Н.М.   Административное право России : учебник для вузов / Н. М. Конин. - М. : ТК Велби : Проспект, 2008. - 448 с.
15. Ломакина В.Ф.   Административное право Российской Федерации : учеб. пос. / В. Ф. Ломакина. - М. : Эксмо, 2007. - 528 с. - (Полный курс за три дня)
16. Сергеев А.В.   Административное право : метод. реком. на самостоят. работу / А. В. Сергеев ; А.В. Карякин. - Калининград : КПИ ФСБ России, 2008. - 63 с. - (Кафедра государственно-правовых дисциплин).
17. Хазанов, С.Д.   Административное право : практикум / С. Д. Хазанов. - СПб. : Юридический центр пресс, 2009. - 356 с.
18. Четвериков, В.С.   Административное право России. Общая и особенная части : учеб. пос. для вузов / В. С. Четвериков. - М. : Инфра-М, 2010. - 245 с. - (Вопрос - ответ).