Понятие органов исполнительной власти

     В соответствии с принципом система  органов исполнительной власти включает два уровня:

     1.федеральные органы исполнительной власти РФ;

     2.органы исполнительной власти субъектов РФ (республик в составе России, краев, областей, городов федерального значения, автономной области и автономных округов).

     Являясь единой системой исполнительной власти в РФ, эти органы призваны, в пределах своих полномочий, решать основные социально-экономические задачи, защищать основные права и свободы граждан, обеспечивать общественный порядок и безопасность граждан.

     Особое  положение у нас занимает институт президентуры, что, в конечном счете, существенно отражается на разрешении многих экономических и организационно-правовых проблем не только на теоретическом, но и на практическом уровне. Некоторые авторы, например, Коренев А.П. относит Президента РФ к федеральным органам исполнительной власти. Алехин А.П. по удельному весу полномочий и их характеру считает его «особым субъектом исполнительной власти».⁴

     Правовой  статус Президента России как главы  государства, согласующего действия трех самостоятельных ветвей власти и как де-факто высшее должностное лицо исполнительной власти (отменяет постановление Правительства РФ и отправляет его в отставку, имеет право председательствовать на заседании Правительства РФ), требует конституционного разрешения его взаимоотношений с Правительством России, что не нашло четкого правового закрепления в ФКЗ «О Правительстве РФ», принятом 17.12. 1997 г.⁵ 

     4.Структура федеральных органов исполнительной власти 

     Структура федеральных органов исполнительной власти- это форма взаимосвязи элементов (органов) системы, образованная в целях успешной реализации функций и задач государственного управления по предметам ведения и в объеме полномочий. Неделимым элементом организационной структуры ФОИВ является должность федерального государственного служащего.

     Создание, реорганизация и ликвидация территориальных структур системы федеральных органов исполнительной власти осуществляется после консультаций с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Финансирование этих органов в основном осуществляется из

средств федерального бюджета. Создание структуры федеральных органов исполнительной власти, их реорганизация и ликвидация осуществляется в соответствии с Конституцией РФ Президентом РФ по предложению Председателя Правительства РФ.

     В структуру федеральных органов  исполнительной власти входят: Правительство  РФ, а в указе Президента РФ «О системе федеральных органов исполнительной власти», Правительство РФ не входит в систему и структуру федеральных органов исполнительной власти, так как в соответствии с ст, 110 Конституции РФ Правительство РФ является органом исполнительной власти, которая самостоятельна по предметам ведения и в объеме полномочий;

           1.23министерства РФ, из них 5 министерств подчинены непосредственно Президенту РФ; 2. 7 Государственных комитетов РФ; 3. 2 Федеральные комиссии; 4. 10 Федеральных служб России, из них 5 подчинены непосредственно Президенту РФ; 5. 7 Российских агентств; 6. 2 Федеральных надзора России.⁶

     Иные  федеральные органы исполнительной власти (структурные подразделения института президентуры):

     1) Главное управление специальных программ Президента РФ;

     2) Государственная техническая комиссия при Президенте РФ;

     3) Управление делами Президента Российской Федерации;

     4)Комитет РФ по военно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами;

     5) Комитет РФ по финансовому мониторингу.

     6)Государственный комитет РФ по оборонному заказу при Министерстве обороны РФ.

     Наличие в администрации Президента РФ иных федеральных органов исполнительной власти, а также принимаемые указы и распоряжения Президента РФ, которые не должны противоречить Конституции РФ и федеральным законам (часть 3, ст. 90 Конституции РФ) - все это является своеобразным отличительным признаком исполнительной власти в России и создает сложности в определении места и роли института президентуры в основах конституционного строя России. На практике существует как бы «второе» Правительство РФ, которое принимает большинство решений по реализации внутренних и внешних функций государственного управления, подобное дублирование не способствует повышению эффективности государственного управления и, как следствие, не способствует социально-экономическому развитию России. В связи с этим необходимо внесение изменений в ФКЗ «О Правительстве РФ» с целью расширения правового статуса Примечание - знак ) означает подчиненность федеральных органов исполнительной власти Президенту РФ.

     Правительства РФ как единственного полномочного органа, возглавляющего всю систему  органов исполнительной власти. Необходимо также принять ФЗ «О целостной системе исполнительной власти РФ» и ФЗ «О Президенте РФ» с целью упорядочения конституционного статуса Президента как главы государства и высшего должностного лица исполнительной власти, для снятия правовой коллизии ст.10 и ст. 11 Конституции РФ по вопросу количества субъектов государственной власти. Президент РФ как глава государства осуществляет представительные функции и обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие

органов государственной власти. (ст. 80 Конституции РФ).⁷

     Орган исполнительной власти как целостная  система управления должен при этом иметь научно-обоснованную организационную  структуру и штаты. Должность федерального государственного служащего является основным элементом структуры органа исполнительной власти. Каждая организационная структура имеет вертикальную связь между соподчиненными органами управления и горизонтальное построение отдельных подразделений.

     Горизонтальное  построение органа исполнительной власти включает в себя три составные части: руководство, коллегиальный орган и аппарат управления. К руководству относятся руководитель, его первый заместитель и заместители. Распределение должностных обязанностей между руководителями закрепляется соответствующими правовыми актами. Коллегии, как совещательные органы при начальнике, создаются во всех министерствах, государственных комитетах и иных федеральных органах исполнительной власти. Они вырабатывают проекты решений по наиболее важным вопросам, отнесенным к их компетенции. Решения коллегий, как правило, имеют рекомендательный характер, но, будучи объявленными приказом руководителя органа (например, приказом министра), они становятся обязательны для исполнения. К аппарату органа исполнительной власти относятся все его структурные подразделения и должностные лица, определенные правовым актом руководителя.

     Штатное расписание -это правовой документ, в котором закреплено, кто персонально осуществляет функции и за что отвечает. Штатное расписание утверждается руководителем органа, предприятия, учреждения или организации. Руководитель органа исполнительной власти утверждает штатное расписание, содержащее перечни структурных подразделений, их наименование, должности и оклады. 
 
 

     Заключение 

     Подведем  итоги по проделанной контрольной  работе.

     Орган исполнительной власти - это организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, компетенцию, территориальный масштаб деятельности. Она образована в соответствии с  законодательством, наделена правом выступать  по поручению государства, призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство хозяйственной, социально-культурной, административно-политической сферами, заниматься межотраслевым управлением.

     Система органов исполнительной власти осуществляет исполнительную и распорядительную деятельность. На данную систему государственной  власти возложена организационно-управленческая, исполнительно-распорядительная деятельность, осуществляемая определенными органами государства и должностными лицами на основе и во исполнение законов  с целью обеспечения повседневного (текущего) функционирования государства  и его аппарата. Полномочия и возможности  осуществления исполнительной власти предоставлены Правительству, федеральным  министерствам и иным федеральным  органам исполнительной власти, органам  исполнительной власти субъектов Федерации  и ряду определенных должностных  лиц.  
 
 
 
 
 
 
 

     Список  литературы 

     1.Конституция  Российской Федерации принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. ( Справочно правовая система Консультан плюс 2009г.)

     3.Федеральный конституционный закон от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ«О Правительстве Российской Федерации» (с изменениями от 29.01.2010 N 1-ФКЗ)

     2. Кодекс об Административных Правонарушениях - КоАП РФ 2010. http://www.prav-net.ru/kodeks-ob-administrativnyx-pravonarusheniyax-rossijskoj-federacii-koap-rf/

     3.B.C. Четвериков 52 Административное право. Серия «Высшее образование». Ростов-на-Дону: Феникс, 2004. – 512 с.

     4.Коренев А.П. Административное право. Учебник. Часть 1. М., 1996.

     5.Ю.М. Козлова и Л.Л. Попова Административное право. Учебник./ Под ред. М., 2000.

     6.http://www.natahaus.ru/