Понятие и функции Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации

Содержание

 

Введение

Реальные характеристики исполнительной власти отражают состояние государственности в данный момент в целом, позволяют оценить потенциал и перспективы государственно-правовых методов разрешения социальных проблем.

На федеральные органы исполнительной власти возложена правоприменительная деятельность, оперативное управление жизнедеятельностью общества, и от того, насколько четко и правильно они реализуют нормы законодательства, зависит благополучие, как государства, так и общества, а также конкретно каждого гражданина. Государственное управление как род деятельности органов исполнительной власти не только возможно, но и необходимо улучшать, оптимизировать, что и определено в курсе на административную реформу Президентом Российской Федерации В.В. Путиным в 2003 году. В ходе реализации начального этапа административной реформы созданы необходимые условия для комплексной модернизации системы управления. Учитывая сказанное, а также то, что реформа системы управления является одним из важных условий социально-экономического развития страны, распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р были одобрены Концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах и план мероприятий по ее проведению.

 

 

 

 

 

 

 

1. Понятие и функции Федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации.

Система и структура федеральных органов исполнительной власти определены Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года № 2004 года «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти». В соответствии с положениями данного нормативного правового акта в системе федеральных органов исполнительной власти выделяются 15 федеральных министерств с подведомственными им федеральными агентствами и федеральными службами, а также другие федеральные органы исполнительной власти, имеющие статус федеральных служб  и федеральных агентств и находящиеся в непосредственном ведении Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти – организация, которая, являясь частью государственного аппарата, имеет свою структуру, территориальный масштаб деятельности, компетенцию, образуется в порядке, установленном законом, или другими нормативно-правовыми актами, использует определенные методы в работе, наделена правом выступать по поручению государства и призвана в порядке исполнительной и распорядительной деятельности осуществлять повседневное руководство экономической, социально-культурной и административно-политической сферами жизни общества.

Федеральные органы исполнительной власти в зависимости от организационно-правовой формы и их административно-правового статуса осуществляют:

1. Функции по принятию нормативных правовых актов. Под функциями по принятию нормативных правовых актов понимается издание на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;
2. Функции по контролю и надзору. Под функциями по контролю и надзору понимаются: осуществление действий по контролю и надзору за исполнением органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и другими нормативными правовыми актами общеобязательных правил поведения; выдача органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами разрешений (лицензий) на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий юридическим лицам и гражданам; регистрация актов, документов, прав, объектов, а также издание индивидуальных правовых актов;
3. Правоприменительные функции;
4. Функции по управлению государственным имуществом. Под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям, подведомственным федеральному агентству, а также управление находящимися в федеральной собственности акциями открытых акционерных обществ;
5. Функции по оказанию государственных услуг. Под функциями по оказанию государственных услуг понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти непосредственно или через подведомственные им федеральные государственные учреждения либо иные организации безвозмездно или по регулируемым органами государственной власти ценам услуг гражданам и организациям в области образования, здравоохранения, социальной защиты населения и в других областях, установленных федеральными законами.

Органы исполнительной власти являются очень важными субъектами административного права и занимают среди них особое место. Это самая многочисленная из организаций – группа субъектов административного права, объединенная к тому же единым руководством и подчинением и действующая согласованно и целенаправленно. Эти органы наделены государственной компетенцией, которая по своему объему самая обширная по сравнению с компетенцией других субъектов административного права, в практически организующем плане она охватывает все области и сферы государственного руководства.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Подразделение органов исполнительной власти

В Российской Федерации создано множество органов исполнительной власти, различающихся по уровню их нахождения в структуре исполнительной власти, роли и масштабу деятельности, сферам и отраслям управления, порядку принятия решений, способу образования, характеру компетенции, в связи, с чем представляется важным вопрос классификации этих органов. В зависимости от критерия, который лежит в основе классификации, можно выделить следующие виды органов исполнительной власти.

1. По уровню нахождения органа в системе исполнительной уластив Российской Федерации:

а) федеральные органы исполнительной власти;

б) органы исполнительной власти субъектов РФ: республик, краев, областей, городов республиканского значения, автономной области и автономных округов. Для данного раздела классификации важнейшее значение имеет установление территориальных границ, в рамках которых тот или иной орган исполнительной власти может осуществлять государственно - властные полномочия. Традиционно в этом случае говорят о территориальном масштабе деятельности соответствующих органов исполнительной власти.

Принцип федерализма способствует формированию единой системы органов исполнительной власти, предполагающей как непосредственную подчиненность нижестоящих органов вышестоящим, так и известную самостоятельность, которая обеспечивается действующим законодательством. Именно с учетом принципа федерализма следует разрабатывать основные критерии распределения полномочий федеральных, региональных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, а также определять основы взаимодействия и порядок разрешения споров и коллизий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.

2. По субъекту, в ведении которого  находится право формировать  органы:

а) органы исполнительной власти, которые формируются самой Российской Федерацией в соответствии с конституционными положениями, отнесшими процедуру образования этих органов к ведению Федерации. Следовательно, к этой группе принадлежат лишь федеральные органы исполнительной власти и их территориальные органы;

б) органы исполнительной власти, которые формируются самими субъектами РФ на основании положений Конституции РФ, конституций и законов субъектов РФ. Право образования этих органов отнесено к ведению субъектов РФ.

Органы исполнительной власти, формируемые в субъектах РФ, могут находиться в так называемом двойном подчинении, т. е. подчиняться не только президентам, главам администраций, но и соответствующим федеральным органам исполнительной власти. Например, управление внутренних дел МВД России, действующее в субъекте РФ, подчиняется и главе администрации, и министру внутренних дел РФ.

3. По способу и процедуре формирования  органов:

а) органы руководители, которых избираются населением на соответствующей территории;

б) органы, формируемые в установленном порядке высшими должностными лицами или главами исполнительной власти.

4. По организационно-правовым формам:

а) правительства;

б) министерства;

в) федеральные службы и федеральные агентства;

г) администрации;

д) мэрии;

е) департаменты, управления, главные управления, комитеты, отделы.

5. По характеру компетенции:

а) органы исполнительной власти общей компетенции осуществляют управление на подведомственной территории всеми или большинством отраслей и сфер деятельности по всем основным вопросам их деятельности. Этим органам принадлежит так называемая общая компетенция, т. е. они могут решать общие вопросы социального, экономического, культурного, административно-политического строительства на соответствующей территории;

б) органы отраслевой компетенции осуществляют управление, подчиненными им отраслями в различных сферах государственной деятельности. Ими являются, как правило, федеральные и республиканские министерства и образуемые ими иные отраслевые органы государственного управления. В субъектах РФ также создаются органы отраслевого управления, выступающие структурными образованиями и осуществляющие деятельность в рамках конкретной отрасли управления;

в) органы межотраслевой компетенции выполняют специальные функции для всех или, для большинства отраслей и сфер деятельности. Орган исполнительной власти межотраслевой компетенции учреждается в целях обеспечения координации в управлении делами в конкретной отрасли и сфере деятельности.

6. По порядку принятия управленческих  решений:

а) коллегиальные органы; б) единоначальные органы

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Федеральные  органы исполнительной власти  Российской Федерации

 

Президент РФ и его полномочные представители в субъектах РФ.

Конституция РФ определяет статус Президента РФ как главы государства. Президент РФ осуществляет государственную власть, «возвышаясь» над всеми тремя ветвями государственной власти: законодательной, исполнительной и судебной. Президент, выполняя важнейшие государственные функции, не входит в систему какой - либо ветви государственной власти. Президент РФ имеет законодательно установленные полномочия, взаимодействует со всеми ветвями власти, принимает участие в организации деятельности федеральных органов государственной власти, но не является главой ни одной из трех ветвей государственной власти.

Президент РФ, не будучи главой исполнительной власти, играет весьма значительную роль в сфере ее организации и функционирования.

Президент РФ как глава государства имеет множество важнейших полномочий, которые связаны с организацией и деятельностью государственных органов исполнительной власти:

1) гарантирует права и свободы  человека и гражданина, которые  реализуются чаще; всего в области  организации и функционирования  государственного управления;

2) формирует Правительство РФ;

3) предлагает для одобрения Государственной  Думе Федерального Собрания кандидатуру  Председателя Правительства РФ. В конечном счете Президент РФ может назначить на эту должность свою кандидатуру;

4) обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти РФ;

5) вправе принимать или отклонять  отставку Правительства РФ;

6) определяет внутреннюю и внешнюю  политику Российской Федерации;

7) вправе приостанавливать действие  актов органов исполнительной  власти субъектов РФ в случае; противоречия этих актов Конституции  РФ, федеральным законам, международным  обязательствам России или нарушения  прав и свобод человека и  гражданина, но только до решения  данного вопроса соответствующим  судом. Поэтому такое право ограничивается  во времени и контролируется  по содержанию;

8) вправе использовать согласительные  процедуры для разрешения разногласии  между органами исполнительной  власти Российской Федерации  и органами исполнительной власти  субъектов РФ, как по своей  инициативе, так и по инициативе  органа исполнительной власти. В случае не достижения согласованного решения Президент РФ может передавать разрешение спора на рассмотрение соответствующего суда: так, ряд споров о компетенции разрешается Конституционным Судом РФ.

9) представляет Государственной Думе  Федерального Собрания кандидатуру  для назначения на должность  Председателя Центрального банка  РФ; ставит перед Государственной  Думой вопрос об освобождении  его от должности;

10) по предложению Председателя  Правительства РФ назначает: на  должность и освобождает от  должности заместителей Председателя  Правительства РФ, федеральных министров

11) представляет Совету Федерации  Федерального Собрания кандидатуры  для назначения на высшие судебные  должности, а также кандидатуру  Генерального прокурора РФ;