Лекции по "Конституционному праву"

В соответствии с «Заключительными и переходными положениями» Конституции РФ Совет Федерации первого созыва, сформированный в 1993 г., был избран сроком на два года.

Таким образом, порядок  выборов Совета Федерации первого  состава был исключением из общего принципа формирования этой палаты, установленного ст. 95 и 96 Конституции РФ.

5 декабря 1995 г. был  принят Федеральный закон «О  порядке формирования Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации»2. Согласно  этому Закону в Совет Федерации  входили по два представителя от каждого субъекта Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности. В двухпалатном законодательном (представительном) органе субъекта РФ совместным решением обеих палат определяется его представитель в Совет Федерации.

5 августа 2000 г. принят  новый Федеральный закон «О  порядке формирования Совета  Федерации Федерального Собрания  Российской Федерации».

В соответствии с этим законом в Совет Федерации  входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Членом Совета Федерации  может быть избран (назначен) гражданин  Российской Федерации не моложе 30 лет, обладающий правом избирать и быть избранным в органы государственной власти.

Член Совета Федерации  — представитель от законодательного (представительного) органа государственной  власти субъекта Российской Федерации  избирается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации на к полномочий этого органа, а при формировании законодательного (представительного) органа субъект Российской Федерации путем ротации — на срок полномочий однократно избранных депутатов этого органа.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным  лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного  органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий.

Решение высшего должностного лица субъекта Российской Федерации  о назначении представителем в Совете Федерации в трехдневный срок направляется в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации. Это решение вступает в силу, если на заседании законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации две трети от общего числа его депутатов не проголосуют против назначения данного представителя в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно ст. 102 Конституции  к ведению Совета Федерации относятся  утверждение изменения границ между  субъектами РФ; утверждение указов Президента РФ о введении военного и чрезвычайного положения; решение вопроса о возможности использования Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами ее территории; назначение выборов Президента РФ; отрешение Президента РФ от должности; назначение на должность судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ; назначение на должность и освобождение от должности Генерального прокурора.

В соответствии со ст. 101 Конституции Совет Федерации  и Государственная Дума образуют Счетную палату, состав и порядок деятельности которой определяется Федеральным законом от И 1995 г. «О Счетной палате Российской Федерации».

Согласно этому закону Счетная палата является постоянно  действующим органом государственного финансового контроля, подотчетным Федеральному Собранию Российской Федерации.

Задачами Счетной палаты являются:

— организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов по объемам, структуре

и целевому назначению;

— определение эффективности и целесообразности расходов государственных средств и использования федеральной собственности;

— оценка обоснованности доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных вне-бюджетных фондов;

— финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов;

— анализ выявленных отклонений от установленных показателей федерального бюджета и бюджетов федеральных вне-бюджетных фондов и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также на совершенствование бюджетного процесса в целом;

— контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета и средств федеральных вне-бюджетных фондов в Центральном банке Российской Федерации, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ;

— регулярное представление Совету Федерации и Государственной Думе информации о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий.

Совет Федерации назначает на должность и освобождает от должности заместителя Председателя Счетной палаты и поло-вину состава ее аудиторов.

Совет Федерации назначает  на должность судей Экономического Суда Содружества Независимых Государств. В соответствии с п. 1 Положения об Экономическом Суде Содружества Независимых Государств,  утвержденного  Соглашением  о статусе  Экономического да Содружества Независимых Государств 6 июля 1992 г., судьи Экономического Суда назначаются в порядке, установленном для назначения судей Высшего Арбитражного Суда РФ.

Совет Федерации рассматривает  предложения Президента РФ и готовит  заключение о назначении или отзыве дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных и  международных организациях.

Государственная Дума

Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на четыре года. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.

Первый состав Государственной  Думы, сформированный в 1993 г., избирался  в соответствии с Положением о  выборах депутатов Государственной  Думы в 1993 г., утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 1 октября 1993 г.

В соответствии с «Законодательными  и переходными положениями» Конституции  РФ Государственная Дума первого  созыва, сформированная в 1993 г., была избрана  сроком на два года.

В настоящее время  действует Федеральный закон от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». В соответствии с этим Законом выборы депутатов Государственной Думы осуществляются гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежит каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин РФ, достигший 21-летнего возраста.

Государственная Дума избирается в составе 450 депутатов. Из них 225 депутатов  — на основе мажоритарной системы  по одномандатным (один округ — один депутат) избирательным округам, образуемым в субъектах Федерации, исходя из единой нормы представительства, за Исключением избирательных округов, образуемых в субъектах Феде-рации, число избирателей в которых меньше среднего числа избирателей, установленного Центральной избирательной комиссией по вы борам депутатов Государственной Думы для одномандатного избирательного округа. Остальные 225 депутатов Государственной Думы избираются на основе системы пропорционального представительства по общефедеральному избирательному округу.

Согласно ст. 103 Конституции  к ведению Государственной Думы относятся: дача согласия Президенту РФ на назначение Председателя Правительства РФ; решение вопроса о доверии Правительству РФ. назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка России; назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов; назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом; объявление амнистии; выдвижение обвинения против Президента РФ для отрешения его от должности.

В соответствии со ст. 105 Конституции Государственной Думой  принимаются федеральные законы.

Государственная Дума может  быть распущена Президентом РФ в  случаях, предусмотренных ст. 111 и 117 Конституции.

При роспуске Государственной  Думы Президент назначает дату выборов  с тем, чтобы вновь избранная  Государственная Дума собралась  не позднее чем через четыре месяца с момента роспуска.

Деятельность Государственной  Думы основывается на принципах политического  многообразия и многопартийности, свободного обсуждения и коллективного решения  вопросов. Заседания Государственной  Думы проводятся открыто, хотя палата вправе проводить и закрытые заседания.

Как уже отмечалось ранее, Государственная Дума назначает  на должность и освобождает от должности Уполномоченного по правам человека.

Должность Уполномоченного  по правам человека в Российской Федерации  учреждена в соответствии с Конституцией Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты.

Порядок назначения на должность  и освобождения от должности Уполномоченного  по правам человека в России, его  компетенция, организационные формы  и условия его деятельности определяются Федеральным конституционным законом от 26 февраля 1997 г. «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Органы законодательной  власти субъектов Российской Федерации

А. Законодательные (представительные) органы власти республик в составе Российской Федерации

Законодательными (представительными) органами власти республик в составе  Российской Федерации являются их парламенты, пришедшие на смену Верховным  Советам этих республик.

Именуемые в разных республиках  по-разному (Народное Собрание, Государственное Собрание, Верховный Совет, Законодательное Собрание, Государственный Совет, Парламент и т.д.), все они являются представительными органами соответствующих республик, олицетворяющими парламентскую демократию в этих республиках, в условиях которой формирование политической воли их народов возлагается на народное представительство.

Все парламенты являются также законодательными органами соответствующих  республик, обладающими полной и  ничем не ограниченной в рамках Конституции  РФ, конституций соответствующих республик компетенцией в сфере законодательства, которая означает, что ни один закон республики в составе РФ не может быть издан, если он не рассмотрен и не одобрен парламентом этой республики.

Парламенты республик  в составе Российской Федерации избираются на основе всеобщего равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года или на пять лет. Их численный состав колеблется от 27 (Ингушетия и Калмыкия) до 130 депутатов (Татарстан). Порядок формирования и численный состав парламентов республик в составе Российской Федерации определяются Институциями этих республик и законами о выборах их парламентов в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Компетенция парламентов  республик в составе Российской Феде рации складывается из следующих  основных групп полномочий: конституционное  строительство; экономическое и  социально-культурно» строительство, а также внешние сношения.

В области конституционного строительства парламенты республик  в составе РФ принимают конституции  и вносят в них изменения и  дополнения; принимают законы, кодексы  и вносят в них изменения и  дополнения; осуществляют контроль за соблюдением и исполнением конституций и других законов республик, единообразным применением законодательства; принимают решения по вопросам государственного устройства; решают вопросы об изменении границ республик; принимают решения о проведении республиканских референдумов; назначают выборы депутатов и глав республик; утверждают составы центральных избирательных комиссий республик; дают согласие на персональные назначения Президентами председателей правительств и их членов; утверждают структуры органов исполнительной власти; дают согласие на назначение прокуроров республик Генеральным прокурором Российской Федерации; избирают конституционные суды, дают согласие на назначение судей верховных судов, арбитражных судов республик; назначают председателей национальных банков республик по согласованию с Центральным банком России; принимают отставки, отстраняют от должности президентов республик; объявляют, продлевают и прекращают состояние чрезвычайного положения, а также утверждают или отменяют решения президентов республик о введении чрезвычайного положения; устанавливают государственные награды и почетные звания.