Лекции по Административное право

Примеры: федер.дог., дог. между исп. органами гос.власти о сотрудничестве, разгран. компетенции и делегировании полномочий (финан. и налог. соглашения...)

Методы  ГУ

1)понятие и виды

2)общ. хар-ка отд. методов (поощрение, убеждение, стимулирование)

1.

Метод - разреш. законом совокупность способов, приёмов воздействия гос-ва на волю, сознание или интерес управляемых объектов в процессе гос.-управл. деят., использ. сознательно, систематически и в определ. порядке

1. сов-ть способов, приёмов (как?)

2. отраж. качеств., внутр. хар-ку управленч. возд.

3. осуществл. спец. уполномочен. властными субъектами в процессе а-у д.

4. разреш. правом

5. применяется сознательно  и систематически

6. осуществл. законным

7. воздействие субъектов  на волю, сознание, эмоции

Виды:

1.)По способу обеспечения конечного результата:

1.убеждение

2.поощрение

3. принуждение

4. стимулирование

2. Общая хар-ка

Критерий	Поощрение	Убеждение
Общее	А. методы гос. управления
Различия
1. Объект воздействия	Интерес	Сознание
2. Меры	материальные или моральные блага	призывы, разъяснения, беседы, обмен  опытом и т.д.
3.Нормативная база	Различные матер. и процес. поощрит. нормы	Спец. нормат. базы нет
4. Субъект	Спец. уполномоченный орган \ лица,
5. Адресат	ФЛ и ЮЛ	Только ФЛ
6. Форма осуществления	Правов. деятельность, влекущая юр. последствия. Осуществляется с соблюдением опред. процедуры	Не влечёт юр. последствий, процедура  не предусмотрена
7. Взаимодествия	Баранов: "Поощрения, создавая в сознании граждан и их коллективов убеждение  в правильности и полезности опред. варианта поведения, служит в известном смысле средством убеждения. Что же касается убеждения, то оно не в состоянии выполнить функции поощрения в строгом значении этого слова"

Заслуга - сверхнормадеятельнсоть

 

Стимулирование - 1. поощрение 2. комплексный способ воздействия (поощрение + принуждение)

Стимул - побуждение к действию

внутр. \ внешн.

1. комплексный метод

2. метод косвен. воздействия на объект

3. Объект добровольно может  подчиниться

4. напр. на будущее поведение  объекта

5. только правомерн. поведение, выгодное для гос. и общества

Формы:

1. создание ситуации невыгодных  последствий

2. создание ситуации, когда  субъект своими действиями сам  себя вознаграждает \ наказывает

Принуждение

1. понятие и признаки

2. виды

3. общая хар-ка админ.-предупр. мер

4. дисцилпин. принуждение

1.

Различают 2 понятия:

Принуждение по АП (более  широкое, включает в себя все виды принуждения, регулируемые АП) включает в себя А прин. и дисциплинар. принужд.

Административное принуждение -

Разновидности государственного принуждения.

Признаки:

1.не является самоцелью

2.закрепляется, преимущественно,  нормами АП

3. объект - воля субъекта

4. фактич. основание - Аправонарушение

угроза, возникновение нежелательных  аномалий с юридическим содержанием

нужно разграничивать меры принуждения  и меры админ. предупредительного характера

в основе предупр. мер - угроза совершения правонарушения, предупреждение, устранение угрозы

5. применяется широким  кругом уполномоченных субъектов  функц. власти

Линейное подчинение (начальник - подчинённый)

6. в отношении ФЛ и  ЮЛ

7. явл. средством обеспечения правопорядка

8. применяется в упрощённом  процессуальным порядком

9. реализается мер происходит в рамках администр. правоотношений охранительного типа

Административное  принуждение  -особый вид гос. принуждения, состоящий в применении субъектов функцион. власти установленных нормами АП принудительных мер в связи с АПравонарушением

2.

1)по характеру и специфике  правоотношений:

1.меры физ. воздействия  (личн. неприкосн., свобода лица)

2. психич. возд. (информ.)

3. имущественные 

4.организационные

2) по порядку применения

1.в суд.

2. в админ. порядке

3)в зависимости от субъекта:

1.индивид.

2. коллегиаль.

4)по способам обеспечения  обществ. порядка и целевого  предназначения

Принуждение по АП

А Принуждение       Дисциплинарное Прин.

пресечение

восстановление

взыскание

иные

 

Администр. предупредительные меры 

контрольно-предупредительные    оперативно-защитные

 

Меры администр. принуждения:

1.пресечение - в целях принудительного прекращения противоправных действий лица, предотвращения ещё более серьёзных последствий

применяются исключительно  в момент совершения противоправного  деяния

применяются широким кругом уполномоченных субъектов

а)требование к правонарушителю  прекратить противоправное поведение

б)предписание об устранении выявленных недостатков

в)запрещение эксплуатации транспортных средств

досмотр, задержание лица или  ТС, доставление или привод нарушителя

2. восстановление (прежнего состояния, существ. до нарушения)

возмещение матер. ущерба (взыскание, пены), возложение обязанности  в приведении земель. участка в  сост. пригодное для его использования  по назначению

3. админ. наказания (3.2)

3. Общая хар-ка админ. предупред. мер

Основание - наличие потенциальных  или реальных угроз его безопасности, безопасности др. людей или государства, вызываемых разными причинами

Цель - предупреждение правонарушений, недопущение причинения вреда интересам  граждан, общества, гос-ва.

Контрольно-предупред. меры состоят в проведении уполномоч. органами и лицами спец. проверок, поисковых действий, с целью выявления правонарушений и предотвращения потенциальных угроз безопасности личности, общества, государства

Меры: проверка документов, таможенный контроль, технический осмотр транспортных средств, проверки ЮЛ спец. правил

Оперативно-защитные меры - напр. на защиту населения

закрытие участков дорог  и улиц для движения, спец. режим  въезда и выезда с территории, комменд. час, карантин, принудительное выселение людей

Дисциплинарное  принуждение:

3 группы субъектов:

обучающиеся, гос. служащие, лица с ограниченной нормами АП свободой

нормат. основание - дисципл. уставы, правила, положения

факт. основание - дисциплинар. проступок

применяется широким кругом субъектов линейной или дисципл. власти (не функцион.)

внесудеб. порядок, характерно использ. морально-правовых санкций

Дисциплинарное принуждение - применение на основе норм АП в процессе исполнительно-распорядит. деятельности субъектов лин. власти принудительных мер к подчинённым в связи с совершениями ими дисципл. проступков

Виды мер:

 

Критерии разграничения	Административное принуждение	Дисциплинарное принуждение
1. Нормативная база	КоАП, ФЗ федерации и субъектов	дисципл. уставы, правила, положения
2.Объект воздействия	Воля
3. Фактическое основание	Административное правонарушение, преступления	Дисциплинарный проступок
4. Субъекты применения методов	Функциональная власть	применяется широким кругом субъектов  линейной или дисципл. власти (не функцион.)
5. Субъекты, к которым применяются  методы	Правонарушитель (ФЛ, ЮЛ)	обучающиеся, гос. служащие, лица с ограниченной нормами АП свободой
6.Меры принуждения	Пресечение, восстановление, наказание	Морально-правовые санкции, дисц. пресечение, восстановление, наказание (замечание, выговор, отчисление, увольнение)
7. Порядок применения	Упрощённый, Судебный \ исполнительный	Внесудебный порядок

 

Задача1.

3.12 - админ. приостановление деятельности

6.3

32.12

ДЗ: вопр. 7-10 +все задачи и задания

 

2)27.3

 

АО:

вопр.1-7, задачи1,2,7