Граждане как субъекты административного права

Право граждан на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.

4. Обязанности граждан в сфере  государственного управления.

 

Основные обязанности  граждан изложены в ст. 52-58 Конституции Республики Беларусь.

Каждый, кто находится на территории Республики Беларусь, обязан соблюдать ее Конституцию, законы и уважать национальные традиции (ст. 52).

Каждый обязан уважать достоинство, права и свободы, законные интересы других лиц (ст. 53).

Каждый  обязан беречь историко-культурное, духовное наследие и другие национальные ценности (ст. 54).

Охрана природной среды - долг каждого (ст. 55).

Граждане Республики Беларусь обязаны  принимать участие в финансировании государственных расходов путем уплаты государственных налогов, пошлин и иных платежей (ст. 56)

Защита Республики Беларусь - обязанность  и священный долг гражданина Республики Беларусь. Порядок прохождения воинской службы, основания и условия освобождения от воинской службы либо замена ее альтернативной определяются законом (ст. 57).

Никто не может быть понужден к  исполнению обязанностей, не предусмотренных Конституцией Республики Беларусь и ее законами, либо к отказу от своих прав (ст. 58).

5. Административно-правовые гарантии прав граждан.

 

В современных условиях защита прав человека все более очевидно становится одной  из доминант общественного прогресса, основой которого является  общечеловеческий  интерес,  приоритет общечеловеческих ценностей. Подлинный прогресс невозможен без должного обеспечения прав и свобод человека, в том числе права на честь, достоинство и деловую репутацию.

Ни  одно государство не в состоянии  не замечать при принятии тех или  иных решений проблемы защиты прав человека. Без этого невозможно заложить нравственную и политическую основу нашего будущего. У общества нет  будущего, если оно не уважает права  и свободы личности. Право на честь, достоинство, деловую репутацию  является важнейшей социально-правовой ценностью и потребностью для  любого государства и общества. Очень  важно при этом создать подлинно правовое государство, ибо правовое государство и права человека неотделимы друг от друга: правовое государство - гарантия реальности прав человека в плане их защиты от нарушений, а права человека - своеобразное гуманистическое, человеческое измерение правовой государственности [15, с. 215].

В правовом положении личности все  составляющие ее элементы не только тесно  связаны между собой, взаимно  дополняют друг друга, но вместе с  тем каждый из них имеет свое назначение, выполняет определенную функцию. Это  в полной мере относится и к  гарантиям. В рамках целого, системы  назначения гарантий  состоят в  том, что они призваны обеспечить такую возможно более благоприятную  обстановку, в атмосфере которой  записанные в конституции и законах  юридический статус личности и особенно, ее права и свободы становились  фактическим положением каждого  отдельного человека и гражданина. Без соответствующих гарантий провозглашенные  в конституции, в законах права  и свободы - пустой звук. Реализация этих прав и свобод требует не только благоприятных условий, но и подкрепленной  эффективными средствами активной деятельности, как государства, его органов, общественных объединений, так и самих граждан. Вопрос о гарантиях возникает  каждый раз, когда осуществляется переход  от должного к сущему.

Гарантии - один из вопросов проблемы правильного применения правовых норм, законности и многих других процессов правовой деятельности. Гарантии нужны не сами по себе, а для возможно полного претворения в жизнь прав и свобод. Назначение гарантий состоит как в обеспечении, так и в охране прав и свобод. Более полное претворение в жизнь прав и свобод граждан зависит от множества самых разнообразных по характеру факторов, каждый из которых выступает в качестве гарантий прав и свобод. В широком плане понятием "гарантии" охватывается вся совокупность объективных и субъективных факторов, которые направлены на полную реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод  граждан, на устранение возможных причин и препятствий их неполного или не подлежащего осуществления и защиту прав от далеко не редких в наши дни нарушений. Хотя эти факторы и весьма разнообразны, но по отношению к процессу реализации прав и свобод они выступают в качестве условий, средств, способов,  приемов и методов правильного его осуществления. То есть под гарантиями понимается условия и средства, обеспечивающие фактическую реализацию и всестороннюю охрану прав и свобод всех и каждого[16, с. 194].

Первая группа гарантий -условия- направлена на создание благоприятной обстановки для пользования основными правами и свободами.

Вторая же группа - средства, выступающие в качестве способов, приемов и методов охраны и обеспечения прав и свобод прав и свобод прав и свобод личности -  вооружает органы государства, органы местного самоуправления, общественные объединения, самих граждан эффективным инструментом в борьбе за надлежащее осуществление основных прав и свобод. Общепризнанно деление гарантий прав и свобод граждан на политические,  идеологические и правовые. Исходя из ныне действующей Конституции, все гарантии выражаются в юридических средствах и способах защиты прав и свобод человека и гражданина и, прежде всего, в судебном обеспечении. В Конституции Республики Беларусь закреплены постановления, фиксирующие принципы и нормы защиты различных категорий людей. В системе условий и средств охраны, обеспечения и защиты конституционных прав и свобод граждан Республики Беларусь   важное место принадлежит юридическим гарантиям. Все виды гарантий по своему важны, и лишь все вместе они могут обеспечить полную и всестороннюю прав и свобод человека и гражданина. Отсюда значение юридических гарантий так велико, как и других гарантий. Более того, чем прочнее становятся основы конституционного строя, тем сильнее возрастает роль юридических, а равно и других гарантий прав и свобод.

Под юридическими гарантиями понимаются те правовые средства и способы, с помощью которых в обществе обеспечивается гражданам реализации их прав и свобод. Юридические гарантии конституционных прав и свобод многочисленны и весьма разнообразны.  Но их объединяет одно присущее всем им свойство. Все они выражены, закреплены в законодательстве. Юридические гарантии выражаются прежде всего в нормах республиканского законодательства, которые раскрывают и конкретизируют указанные права и свободы и в, особенности, устанавливают порядок их осуществления. Однако отнюдь не все без исключения правовые нормы являются юридическими  гарантиями прав и свобод  граждан, а лишь те из них, которые содержат определенные средства и способы, при помощи которых достигается беспрепятственное пользование правами, защита прав и свобод и восстановление их в случае нарушения.   Поскольку все отрасли права имеют нормы, закрепляющие те или иные средства и способы охраны, обеспечения и защиты прав и свобод, постольку можно говорить о конституционно- правовых, административно-правовых, уголовно-правовых и процессуальных гарантиях. Юридические гарантии прав и свобод непосредственно связаны с применением правовых норм и выражаются в правовой деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных объединений, самих граждан.

Права и свободы граждан в  сфере государственного управления, как и в других сферах общественной жизни, реально обеспечиваются социально-экономическими условиями. В Республике Беларусь действует система экономических, политических, организационных и юридических гарантий прав и свобод граждан.

Экономические и социальные гарантии - это материальные условия для фактической реализации прав и свобод граждан. Они базируются на экономической системе Республики Беларусь, основу которой составляют частная, государственная, коллективная и иные формы собственности.

К политическим гарантиям относятся:

• принадлежность государственной власти народу;
• соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина государством;
• широкие возможности для участия граждан в управлении делами государства и общества.

Организационные гарантии состоят в том, что в своей деятельности государство должно исходить из единства системы государственной власти, разграничения предметов ведения и полномочий между республиканскими и местными государственными органами, разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. Организационные гарантии заключаются также в деятельности государственных органов, прежде всего правоохранительных, по практическому претворению в жизнь прав и свобод граждан и возложенных на них обязанностей.

6. Способы их защиты.

 

В общем виде организационные гарантии можно подразделить на два вида: судебные и несудебные.

Статус судебной власти и процессуальные формы ее осуществления выдвигают суды как гаранты прав и свобод на первый план. Их приоритет в этой области определен Конституцией Республики Беларусь, устанавливающей такие гарантии, как право обжаловать в суд неправомерные действия органов управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан, а также каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в определенные законом сроки [2, ст.60]. К ведению судов отнесены разнообразные категории дел, так или иначе затрагивающих права и свободы человека, выполнение ими своих обязанностей.

Усиливается влияние судов на укрепление законности в правотворческой и правоприменительной деятельности органов  исполнительной    власти, их должностных лиц.

Таким образом, можно отметить, что  юридические гарантии - это система правовых норм, определяющих условия и порядок реализации прав и свобод граждан, а также государства, их охраны и защиты. Ведущее место в этой системе принадлежит конституционным нормам, которые устанавливают, например, гарантии прав и законных интересов граждан путем предоставления им права:

• обжаловать решения и действия органов государственной власти, органов местного управления и самоуправления, общественных объединений и должностных лиц;
• на судебную защиту от посягательств на честь и достоинство, жизнь и здоровье, личную свободу и имущество.

Изначальным и универсальным гарантом может быть только закон. Декларирование в этом вопросе приоритета государства, каких-либо его органов и должностных лиц способно лишь ослабить гарантии и открыть путь произволу, поскольку любые властные структуры и должностные лица обязаны действовать в рамках закона, и только в этих рамках они могут быть наделены качествами организационно-правовых гарантов. Роль органов исполнительной власти, местного управления и самоуправления, их должностных лиц по реализации прав граждан также вытекает из Конституции Республики Беларусь. «Государственные органы, должностные и иные лица, которым доверено исполнение государственных функций, обязаны в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности» (ст. 59 Конституции).

Таким образом, между законом и  государством как гарантами прав и обязанностей граждан существует сложная связь, нарушение которой ставит под сомнение реальность тех или иных гарантий.

Закон может выполнять функции  гаранта" при соблюдении следующих условий:

• он должен быть адекватным экономической и политической ситуации в стране и в то же время достаточно стабильным;
• отвечать высокому уровню юридической техники и быть органичным звеном всей правовой системы; вместо деклараций содержать конкретные нормы и механизмы реализации;
• определять круг органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод;
• предусматривать ответственность органов и должностных лиц, на которые возлагается обязанность создавать условия для реализации прав и свобод.

Административно-правовая охрана прав и свобод гражданина регламентируется нормами административного законодательства, которые регулируют порядок реализации прав граждан на государственную службу, образование, доступ и участие в работе административных комиссий, органов контроля и надзора, а также осуществление права проводить собрания, митинги, уличные шествия, демонстрации и пикетирования, которое закреплено в ст. 35 Конституции. Порядок и процедура осуществления перечисленных мероприятий, являющихся конституционными, но реализация которых невозможна без соответствующих административно-правовых актов и действий, детализируются и конкретизируются в актах административно-правового характера.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Административно-правовой статус граждан Республики Беларусь составляет важнейшую и органическую часть их общего правового статуса, установленного Конституцией Республики Беларусь, Законом Республики Беларусь от 01.08.2002. г. «О гражданстве Республики Беларусь», другими законодательными актами.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь  гражданин, а не какое-либо иное лицо обладает  на территории Республики Беларусь всей полнотой прав и свобод, предусмотренных Конституцией. Иначе  говоря, все основные права граждан  Республики Беларусь отличаются от других прав и обязанностей основанием возникновения  – принадлежностью к гражданству  Республики Беларусь.

В правовых актах не отождествляется правовой статус личности (человека) и гражданина Республики Беларусь. Гражданин обладает большим объемом прав и обязанностей, чем личность. Каждый гражданин Республики Беларусь обладает на ее территории всеми правами и свободами, несет равные обязанности, предусмотренные Конституцией. Эти конституционные положения являются исходными для административно-правового статуса граждан, который определяется нормами конституционного, административного и других отраслей права путем предоставления гражданам прав, свобод и возложения на них обязанностей в сфере управления, а также установления ответственности граждан перед государством.

Административно-правовой статус гражданина Республики Беларусь есть установленные законом и иными правовыми актами права, обязанности и ответственность гражданина, обеспечивающие его участие в управлении государством и удовлетворении публичных и личных интересов благодаря деятельности государственных органов. [15, с. 221].

По  своей юридической природе права, свободы, обязанности и ответственность граждан в сфере управления ничем не отличаются от иных прав, свобод, обязанностей и ответственности, которыми граждане обладают во всех областях экономической, социальной и культурной жизни [14, с. 294].

Все граждане Республики Беларусь равны  перед законом независимо от происхождения, социальной принадлежности, пола, образования, языка, убеждений, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, рода и характера занятий, места жительства и других обстоятельств. Административно-правовое положение граждан определяется прежде всего объемом и характером их административной правосубъектности, которую образуют административная правоспособность и административная дееспособность.

Деление прав и обязанностей граждан опирается прежде всего на их систему, закрепленную Конституцией Республики Беларусь. В этом смысле конституционные права и обязанности приобретают реальное значение, когда они трансформируются в административно-правовые